堅持創新驅動發展 構建進境空箱檢疫監管新模式

天津東港出入境檢驗檢疫局 焦婷 許浩

堅持創新驅動發展 構建進境空箱檢疫監管新模式

天津東港出入境檢驗檢疫局 焦婷 許浩

集裝箱運輸因其具有高效能、低貨損、高強度，裝卸便利、可重復使用等優點而備受青睞。對外貿易的迅猛發展，加快了集裝箱的流轉，同時也對集裝箱的檢驗檢疫在效率上提出了更高的要求。進境空箱檢驗檢疫作為集裝箱檢驗檢疫工作的重要組成部分，涉及植物檢疫、衛生檢疫等多個部門，探索并建立能夠適應經濟發展的需要與國際一體化進程的進境空箱檢驗檢疫新模式勢在必行。

一、天津口岸進境空箱檢驗檢疫工作現狀

近年來，天津出入境檢驗檢疫局嚴格按照國家質檢總局各項規定要求，提出“以改革提升能力，以創新引領發展，堅定不移抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作部署，積極發揮檢驗檢疫職能作用，逐步推動進出境集裝箱檢驗檢疫工作趨向制度化、規范化。據統計，2016年天津出入境檢驗檢疫局全年共受理進境空箱報檢133.54萬標箱，查驗11.36萬標箱，檢出不合格集裝箱21778標箱，同比分別增長7.22%、24.15%和7.75%。

目前，天津出入境檢驗檢疫局進境空箱檢驗檢疫采取的是“抽查監督+場站協檢+分類管理”的監管模式，主要通過對集裝箱場站的監管來實現，集裝箱場站負責申報進入本場的空箱，待空箱進入場站后再實施檢驗檢疫，檢疫人員抽檢和場站人員自檢協同進行，再根據各場站協檢工作的完成情況對其實施分類管理，實行不同抽檢比例的分類措施。該模式是在充分考慮天津口岸碼頭小而散的區域特點和物流快且急的現實需求的基礎上逐步形成的。隨著當前經濟高速發展，對檢驗檢疫工作提出了更高的要求，但同時檢疫一線人員少、監管手段滯后、工作效率不高、企業協檢熱情減退等問題日益突出，如何有效確保集裝箱檢驗檢疫工作質量與當前經濟發展相適應顯得尤為重要。

二、現行進境空箱檢驗檢疫模式存在問題分析

2016年天津口岸進境空箱量共計133.54萬標箱，連續第二年創歷史新高。由于近年來整體外貿形勢不利，出口貿易量下滑較大，造成空箱進多出少，各集裝箱場站空箱積壓嚴重，作業區域不斷縮減，無形中加大了運營成本，給企業帶來巨大壓力，使得現行進境空箱檢驗檢疫模式的弊端逐漸顯現，主要表現在：

1. 工作效率較低。天津口岸集裝箱場站多且分散，檢驗檢疫機構從事集裝箱檢驗檢疫的工作人員相對較少，往來于各場站實施檢疫查驗的方式較為落后，且缺少先進的信息化輔助手段，導致工作效率不高。

2. 標準、尺度的不統一。進境空箱抽檢的批次和箱號分別由審單人員和檢疫人員確定，人為因素可能造成標準、尺度的不統一，且不能與航線圖和疫區情況進行無縫對接。

3. 場站對協檢工作重視程度不高。進境空箱實行先放行后查驗，在后期流程中缺少核查檢驗檢疫證書或證明的制約環節，未實現真正意義的閉環管理，同時也造成場站對協檢工作不重視的現象。

4. 協檢質量和檢疫處理費用之間存在矛盾。場站自檢過程中發現問題需要做檢疫處理時，檢疫處理費用的產生會在一定程度上打擊集裝箱場站的協檢熱情，限制了進境空箱檢驗檢疫整體工作水平的提升，需要進一步妥善處理兩者之間存在的矛盾。同時，協檢員的工作能力和自身素質尚有不足，責任意識有待提高。

三、創新進境空箱檢驗檢疫工作模式的對策和途徑

1.建立信息化查驗模式，提高通關效率。積極探索基于信息化的進境空箱查驗模式，需要檢、關、港三方的通力合作。碼頭信息化是空箱查驗模式創新的前提，只有充分利用電子數據交換，建立三方聯系的綜合信息系統，全面建設以磁卡識別技術為基礎的智能閘口通道，保證信息的及時更新，加快碼頭的作業速度，才能保障空箱碼頭查驗的全面、高效、有序。同時保留天津口岸空箱查驗的優良傳統，建立獨具特色的“抽查監督+閘口協檢+視頻監控+分類管理”四位一體的查驗模式。這樣能夠在第一時間接觸待檢空箱，及時避免在港內運輸途中的不可控環節，提高疫情檢出率，有效控制進境集裝箱空箱檢疫風險，防范疫病疫情和有毒有害物質傳播入境，同時也將大大提高服務效率。

2.大力發展“互聯網+”應用，進一步完善e-CIQ系統。進境空箱的抽檢批次、箱量、箱號受人為因素影響較大，目前e-CIQ系統并未能排除這一干擾，建議將出入境企業信用管理系統接入e-CIQ系統，按照既定的評分標準核定相應的抽檢比例，系統自動鎖定批次箱號。同時，打造檢驗檢疫信息創新應用平臺，開發移動設備系統終端進行拍照回傳留檔，引入智能查驗模式，將“智慧檢驗檢疫”帶到每一個場站，讓疫情一目了然、詳實有據。這樣進一步縮減檢驗檢疫工作人員的自由裁量權，減少尋租交易的可能性，也將協檢員本身可能存在的不足對檢驗檢疫質量的影響降到最低。

3.加大進境空箱檢驗檢疫工作的投入。一是要增加具備相關專業知識的一線人員數量，著力加強創新人才隊伍建設，這是進一步提高一線檢驗檢疫能力的重要基礎。二是要提升科技強檢的水平，有針對性地增配有毒有害物質檢測儀器，配備實用有效的查驗裝備，研發可先行探測箱內是否攜帶有疫情及有毒有害物質的設備，提高檢驗檢疫工作安全性。三是要完善初篩實驗室建設，加強集裝箱檢驗檢疫部門與專業動植物有害生物及醫學媒介有害生物鑒定實驗室間的業務交流與溝通，提高一線人員的疫情鑒定能力，全面提高疫情檢出率。