“新業態”背景下的檢驗檢疫工作研究

天津出入境檢驗檢疫局 韓曉明 魏紅兵 桂國春

“新業態”背景下的檢驗檢疫工作研究

天津出入境檢驗檢疫局 韓曉明 魏紅兵 桂國春

“新常態”已成當下最熱的經濟關鍵詞。從習近平總書記首先提出經濟新常態，到媒體總結新常態“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的4個特點。在經濟發展“新常態”下， “新業態”隨之出現，發展迅猛。

一、經濟“新常態”下出現的“新業態”

“新業態”是“新興行業形態”的簡稱，是在經濟新常態的背景下，相對歷史上的舊常態和非常態下舊的行業形態而言的。在當前的進出口外貿環境下，“新業態”主要有以下幾種情況。

一是跨境電子商務。跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易，進行支付結算，并通過跨境物流送達商品，完成交易的一種國際商業活動。跨境電子商務主要包括一般出口、保稅網購和直郵進口3種模式。目前我國已經在14個城市開展跨境電子商務試點，試點項目試圖將海淘“陽光化”。目前中國消費者已成為全球最龐大的海淘群體。據統計，2016年中國跨境電商交易規模已達5.4萬億元，同比增長28.6%。預計到2018年，海淘規模將達到1萬億元。海淘在滿足消費者需求的同時，也帶來了一系列問題。2016年，質檢總局對通過跨境電商渠道進口的兒童用品，包括玩具、紙尿褲等進行了質量抽查，總計抽樣654批，檢出不合格217批，不合格率為33%。

二是保稅展示交易/租賃。保稅展示交易是指經海關注冊登記的特殊監管區域內企業在區內或者區外開展保稅展示交易的經營活動。保稅融資租賃，是國家為鼓勵和促進保稅區租賃等服務貿易的發展和國內租賃公司業務發展而允許使用的新租賃模式。其中最常見的是航空融資租賃業務，其主要操作模式是由租賃公司在保稅區設立單機租賃公司（SPV）,以購買權轉讓形式從航空公司獲得飛機購買權，向飛機制造商購買飛機后，從保稅區租賃給航空公司。

三是入境維修/再制造產業。入境維修產業是隨著我國外貿出口發展以及國際市場對產品售后服務的日益重視而逐步壯大發展起來。再制造是以舊的機器設備為毛坯，采用專門的工藝和技術，在原有制造的基礎上進行一次新的制造，是一種高科技的產業化修復，是維修發展的高級階段。2005年，國務院在《關于加快發展循環經濟的若干意見》中明確提出支持發展再制造業，第一批循環經濟試點將再制造業作為重點領域。

四是國際郵輪產業。郵輪被譽為“浮動的度假村”，是漂浮在黃金水道上的黃金產業。現代郵輪產業自20世紀60年代后期開始飛速發展，經過系列業務功能轉型、運營模式創新和市場重新定位，已經逐步成長為一種規模龐大的國際高端旅游業態。據中國交通運輸協會郵輪游艇分會（CCYIA）統計： 2016 年中國大陸郵輪運營629航次，增長35%，全年出入境郵輪旅客 248.05萬人次，同比增長 44%。

五是平行進口汽車。所謂平行進口汽車，指的是未經品牌廠商授權，貿易商從海外市場購買后，引進中國市場進行銷售的汽車。這種渠道與國內授權經銷渠道“平行”。天津港作為國內進口汽車最大口岸，自2015年4月21日天津自貿試驗區正式成立以來，相繼出臺了《天津出入境檢驗檢疫進口機動車第三方檢驗結果采信公告》《中國（天津）自由貿易試驗區平行進口汽車檢驗監管管理規定（試行）》，正積極探索平行進口機動車檢驗檢疫監管新模式。

六是物聯網技術及主要應用。物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，也是信息化時代的重要發展階段。物聯網就是物物相連的互聯網，通過智能感知、識別技術與普適計算等通信感知技術，廣泛應用于網絡的融合中，是新一代信息網絡技術的高度集成和綜合運用，是新一輪產業革命的重要方向和推動力量，對于培育新的經濟增長點、推動產業結構轉型升級、提升社會管理和公共服務的效率和水平具有重要意義。目前和檢驗檢疫相關的物聯網技術應用主要有射頻識別（RFID）技術、二維碼技術、全球定位系統（GPS）、車牌識別技術(VLPR)、智慧城市等。

檢驗檢疫工作與經濟外貿緊密相關，透過“新業態”的檢驗檢疫研究和探索，找出適應經濟新常態的工作新基點，創新檢驗檢疫新常態，是當前和今后一段時期內檢驗檢疫工作的迫切任務。

二、“新業態”下檢驗檢疫面臨的新挑戰

面對“新業態”的出現，檢驗檢疫部門作為質量把關部門，現有的檢驗檢疫方式，已經無法解決“新業態”帶來的新問題和新課題。

一是相關制度法規滯后。和檢驗檢疫相關的“四法律三條例”中，除《中華人民共和國食品安全法》以外，《中華人民共和國動植物檢疫法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》已多年沒有修訂。以平行進口汽車為例，沒有任何檢驗檢疫法律法規文件對平行進口做過明確定義，而現有與平行進口相關的改裝車的要求是“按報檢批次，全數檢驗”。

二是相關配套政策不完善。檢驗檢疫監管政策是“新業態”監管最基礎的內容。對于跨境電子商務、維修再制造等新業態，現行檢驗檢疫政策只是在通關、食品檢驗檢疫、工業品進出口檢驗監管方面對不同的商品有零散的相關規定，并沒有針對新的業務模式有配套規定，而且在實際的操作中，各政府部門出臺的政策之間不系統，并未形成緊密的配合，這也增加了監管機構具體執法的難度，從而制約了“新業態”的快速發展。

三是相關監管手段難以滿足需要。監管手段不僅決定著“新業態”的運作效率，而且對貨物的進出口數量有著直接的影響。比如保稅展示交易，檢驗檢疫機構目前實行的是傳統監管模式，即“一線”“二線”并重，入區時實施檢疫，出區時每申報一批，實施一次檢驗。這種監管模式顯然已不適用保稅展示交易貨物反復進出區的要求。

三、“新業態”下檢驗檢疫監管新思路

面對新技術、新產品、新商業模式大量涌現，檢驗檢疫部門應順應市場發展，堅持問題導向，積極探索新的監管方式，創新監管思維。在檢驗檢疫部門解決新業態監管難題時，要重點做好以下幾個方面。

一是轉變監管理念。“新業態”發展的問題，首當其沖就要實現監管理念的轉變。要改變過去檢驗檢疫傳統的檢驗監管模式以及對法檢目錄的過度依賴，構建以安全、健康、環保、反欺詐項目為重點的新型工作體系，實現“新業態”下檢驗檢疫履職從服務“經濟貿易增長”轉向側重“公共安全保障”，從注重“微觀質量管理”轉向強化“宏觀標準引導”，從實施“質量單元管控”轉向推動“質量多元共治”。

二是保障質量安全。“新業態”下，質量安全是最大的民生。隨著社會公眾對食品安全、消費品安全等期待越來越高，如何保障質量安全，守住安全底線，依然是社會公眾最迫切需要檢驗檢疫部門提供的公共服務。

三是革新監管手段。一方面，面對跨境電子商務、維修再制造等新興產業發展迅猛，檢驗檢疫應該配套出臺相關的管理制度。另一方面，檢驗檢疫也應該充分利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，為檢驗檢疫部門執法把關提供新的技術支撐。

四是提升服務水平。在當前全球消費需求普遍下降，外貿出口放緩，尤其是在“新業態”出現的背景下，檢驗檢疫應該進一步簡化申報手續、優化檢驗檢疫業務流程，提升服務水平，不斷促進市場要素有序流動，加大對企業扶持的力度。

五是加強風險管理。檢驗檢疫工作的核心內容是以法律法規為基礎，風險管理為主線，構建新型進出口檢驗檢疫監管工作機制及配套制度體系，面對“新業態”帶來的監管難題，應當完善風險預警管理體系和不合格商品追溯調查處置體系。

四、推動新業態發展的檢驗檢疫新舉措——以跨境電商為例

按照以上監管思路，檢驗檢疫部門應該以問題為導向，針對不同新業態的特點，提出不同服務創新舉措，促進“新業態”發展。以跨境電子商務為例，具體創新措施如下。

一是確保質量安全底線。檢疫底線不能突破，凡是涉及檢疫審批、輸華準入等特許審批的，依然要嚴格執行現有規定；對于重點敏感商品，應該制定相應的“負面清單”，確保質量安全底線。

二是構建電商監管平臺。對電商產品或者電商平臺企業實施備案制度，實施源頭追溯、自檢自控、流向跟蹤、售后管理、產品召回、主動報告、質量告知等管理措施。

三是開展電商風險評估。要對電商企業和商品實施分級管理，電商企業分級和商品分級要進行有機的結合，實施風險評估，并動態調整風險管理措施。

四是完善大數據平臺。基于電商企業信息、商品信息、訂單信息、消費者信息等基礎數據，與當前的監管數據，尤其是實驗室檢測數據進行整合，形成一個覆蓋全國的進口商品質量安全數據庫。

新業態的出現，對檢驗檢疫部門而言，既是新的課題，也是新的機遇，要緊緊圍繞檢驗檢疫的核心職能，堅持問題導向，實事求是，大力開展檢驗檢疫制度創新研究，抓住事物關鍵點，全力推進新業態發展，服務新一輪國家經濟轉型升級的國家戰略。