新趨勢下我國文化產業的戰略選擇

◎鄭自立

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新趨勢下我國文化產業的戰略選擇

◎鄭自立

（本文作者：湖南省社會科學院副研究員）

近年來，經濟全球化發展呈現出一些新趨勢，導致國際經濟環境與世界文化產業發展格局變化，也給我國發展帶來巨大挑戰和新的機遇。從增強文化產業的創新力和科技含量、發展數字文化產業、進一步開放文化市場、加強與金磚國家的文化產業合作、維護文化產業安全等方面提出了我國在文化產業發展上應作出的戰略選擇與對策建議。

經濟全球化；文化產業；發展路徑；戰略選擇

經濟全球化是社會生產力和市場經濟高度發展的必然結果。近年來，經濟全球化發展呈現出一些新的發展趨勢，正深刻地改變著國際經濟與文化發展環境。在這一背景下，世界文化產業發展格局的變化，給我國文化產業發展帶來了機遇與挑戰，如何抉擇成為亟待回答的重要課題。

一、經濟全球化給我國文化產業發展帶來的機遇與挑戰

（一）經濟全球化給我國文化產業發展帶來的挑戰

在當前經濟全球化發展中，貿易保護主義盛行，狹隘民族主義、民粹主義、分離主義、孤立主義、極端主義等思潮抬頭并迅速向全球擴展與滲透，等等。這些因素給我國文化產業發展帶來了三個方面嚴峻的挑戰：

一是文化安全挑戰。近幾年，為了遏制社會主義中國的崛起，以美國為首的西方國家加強了對我國的文化滲透，妄圖我們“易旗變色”。如美國前助理國防部長傅立民曾公開宣稱：“中國在財力和實力上的重新崛起促使美國反思，并重新發掘美國善良的天性，用合作代替單邊主義，恢復追求卓越的美德、再度確認美國的傳統價值觀。如果能做到這些，美國會好過得多，世界也會好過得多。”[1]法國戰略學者艾蒂安納在其《21世紀的戰爭與和平——理解明天之世界》書中，專門提出要對中國發動一場思想戰爭，認為只有通過思想戰爭才能打敗中國發展模式對西方民主制度的威脅。后金融危機以來，在西方國家的文化滲透戰略加強背景下，“文化滲透”浪潮呈現新特點：主要依托互聯網和社交網絡傳播；以青年為主體；與本地政治議題相結合；彼此之間呈“文明的沖突”狀態。[2]這給我國的文化安全帶來較大危害，出現香港“占領中環”事件、“帝吧出征”事件等。

二是文化“走出去”挑戰。西方發達國家奉行貿易保護主義，采取“雙重標準”。美國對外國進口的文化商品課以重稅，使得外國文化產品要進入美國市場，只能采取直接投資的方法，美國新近修改的貿易保護政策對文化產品進口施加限制，造成文化市場更加封閉。歐盟、澳大利亞、加拿大、法國直接或間接限制播放外國電視節目，[3]這無疑增加了我國文化產品進入世界主流文化市場的難度，在這種情況下，中國文化產業“走出去”遭遇市場、制度以及意識形態等各種各樣的壁壘。[4]

三是文化數字化挑戰。由“互聯網+文化”而催生的數字文化經濟成為世界文化產業發展的“制高點”，決定著各國文化產業發展的未來競爭力。美國、英國、澳大利亞、日本、新加坡等發達國家的數字文化產業已走向成熟階段，擁有強大的市場競爭力。而我國數字文化經濟處于初創階段，發展數字文化經濟為國家戰略是在2016年年底，以《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》頒布為標志。我國數字文化經濟的發展面臨著諸多制約因素，比如網絡立法不完善，版權制度建設滯后，數字人才空缺較大，數字消費安全保障不足等。

（二）經濟全球化給我國文化產業發展帶來的機遇

在經濟全球化新趨勢下，中國及其他新興經濟體在全球化發展的話語權顯著增加，世界文化產業格局走向多極化，為我國文化產業發展帶來諸多新的機遇，主要表現在三個方面：

一是創新驅動發展機遇。全球文化產業發展的突出特征是，技術創新在文化產業發展中的作用越來越明顯，文化與科技融合程度越來越高。當前有兩大明顯變化：一方面由發達國家全面主導文化科技創新的局面正在改變，發展中國家在某些文化科技創新領域已暫露頭角；另一方面，文化科技創新呈現出全球化協作特征，即諸多重大文化科技創新常由多個國家和地區共同參與完成。在這一背景下，中國具有較強的科技創新能力，將受到世界文化強國的更多關注而擁有更多的機會參與到全球文化科技創新鏈的分工合作中去，這有助于增強我國的文化科技創新能力，縮小與發達國家在文化科技上的差距。

二是市場開放紅利機遇。近年來，中國在建立健全文化市場體系的基礎上，大力推進文化市場對外開放。比如，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“提高文化開放水平。”2015年1月在河南洛陽召開的全國文化市場管理工作會議強調，“調整完善行業政策，擴大文化市場對外開放”。2017年4月，國務院批復成立7個自由貿易試驗區，形成了“1+3+7”的對外開放“雁形陣”，在自貿區內，文化對外開放是重要內容，由此，也形成了由沿海到中部再到西部的文化對外開放新框架。中國文化市場的對外開放為全球文化產業發展帶來了“新動能”，促使許多跨國公司給予中國文化市場更多關注，越來越多的文化研發與產品生產環節被部署到中國地區，這為中國文化產業發展帶來大量的技術、人才和管理經驗。

三是南南合作發展機遇。相比南北合作，南南合作是以發展中國家的發展為立足點，合作內容貼近市場需求，合作目標強調互利共贏，不附加任何政治條款，更有利于促進發展中國家的經濟與社會發展。新世紀以來，文化產業在諸多發展中國家的興盛，文化產業合作逐漸成為南南合作的一項重要內容。在經濟全球化趨勢下，西方文化市場趨于保守與封閉，而與之相反，發展中國家的文化市場尤其是金磚國家的文化市場近年來趨于成熟且大為開放，這就為我國文化產業發展帶來了新的市場發展機遇。

二、新趨勢下我國文化產業發展路徑的戰略選擇

習近平同志指出，“認識世界發展大勢，跟上時代潮流，是一個極為重要并且常做常新的課題。” “要充分估計世界經濟調整的曲折性，更要看到經濟全球化進程不會改變。”[5]面對經濟全球化新趨勢給我國文化產業發展帶來的挑戰和機遇，我們應審時度勢，積極作為，適時對我國文化產業發展路徑做出必要的戰略調整。

（一）增強文化產業的創新力和科技含量

提升我國文化產業的國際競爭力，必須著力增強文化產業的創新力和科技含量。一是要進一步理順和完善文化產業“官產學研”聯合研發體制，培育和提升我國文化企業的自主知識產權創新力；二是要大力建設中華優秀傳統文化傳承體系，挖掘傳統文化內涵，打造更多的原創文化品牌，實現文化內涵和品牌產品的有機融合；三是要實施“互聯網+”戰略，推動文化與科技深度融合發展，加強對文化科技融合關鍵技術、高端技術的重點攻關，在全國建立一系列文化科技深度融合示范區，培育一批特色鮮明、創新能力強的高端文化科技企業；四是要加強國外先進文化科學技術的的引進工作，加大對技術改造、成果轉化、高新技術設備進口等方面的扶持力度。

（二）發展數字文化產業

相比發達國家，我國數字文化產業發展較為滯后，在當前國際競爭中處于不利的地位。面對這一境遇，我國政府在推動數字文化產業發展上頻頻發力。2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，要“大力發展數字創意產業”。2016年12月國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》明確將數字創意產業列為“十三五”時期我國戰略性新興產業發展的重要支柱。“十三五”時期，推進我國數字文化產業發展需在以下幾個方面努力：一是要加快建立協調工作機制，加強文化部與科技、財政、發改、工信等部委的溝通協作，將數字文化產業發展與國家自貿區、經濟技術開發區發展統籌規劃；二是引導民眾數字文化消費需求，優化數字文化產業融資環境，鼓勵和推動外來資本和社會資本對我國數字文化領域投資；三是重點發展影視、出版、設計、廣告、會展等領域的數字生產性和消費性文化服務，推動數字文化產業與相關產業、新型城鎮化、精準扶貧工作等有機結合。

（三）進一步開放文化市場

我國文化產業近二十年的發展成就得益于開放發展，對外開放是我國文化發展的強大動力。進一步擴大文化領域的對外開放，積極吸納包括文化內容、文化技術、文化管理等在內的國外文化產業發展經驗與成果。一是要提升層次。我國文化市場的開放局限于“器”“物”的層面，比較重視引進外國文化產品、文化技術、文化資本，但在更高更深層面的文化管理領域、文化政策領域對外開放程度仍然很低，目前國內很少聘請外國專家擔任國有文化企業管理高層，而在文化政策制定上聽取外國文化精英意見就更少。二是要擴大范圍。要以自貿區建設為契機，由沿海向內地逐步擴大國內文化市場開放程度，制定和完善文化市場開放的“負面清單”，降低外資外企準入門檻。三是要加強文化立法，完善我國文化市場監管體系，加強對外企在我國開展文化經營活動的監管。

（四）加強與金磚國家的文化產業合作

近年來，金磚國家文化產業發展迅速，市場規模不斷擴大，市場潛力巨大。據聯合國貿易和發展會議統計，2000—2013年，南非文化產業增加值年均增長3.4%，而巴西、俄羅斯和印度分別為3.8%、5.0%和7.9%。據普華永道測算，近年來，金磚國家的娛樂和傳媒業市場規模持續擴大，2014年巴西、印度、俄羅斯和南非的娛樂和傳媒業營業額分別達到555億美元、330億美元、323億美元和144億美元。世界銀行數據顯示，近年來金磚各國居民的文化娛樂開支逐步成為居民生活消費支出中重要的支出項目。[6]在當前西方國家奉行文化霸權主義且文化市場普遍萎縮的形勢下，加強與金磚國家的文化產業發展合作不失為一種明智的選擇。未來，我國應與各金磚國家加大文化企業交流合作，積極開展文化貿易，共同提升文化產業國際競爭力。

（五）切實維護文化產業安全

全球化浪潮下，“西方國家憑借實力將對外文化戰略作為其國際戰略的重要組成部分，這既來自于自身文化整體性的維護和強化，也是出自于自身利益的爭取和擴張的需要。”[7]向發展中國家和競爭對手，輸送社會文化理念，使其在心理層次上對西方的政治經濟模式擁有更廣的認同感。當前，維護我國文化產業安全，一是要堅持和鞏固馬克思主義在我國文化產業發展中的指導思想地位，高揚社會主義文化旗幟，積極宣傳和傳播社會主義核心價值觀，鼓勵和支持符合社會主義核心價值觀的文化精品創作與國內外發行。二是要全面深化文化體制改革。建立健全適應全球化發展新形勢的文化管理體制，優化政府文化管理職能，平衡政府和市場在文化產業發展中的作用。調整文化產業結構，推進文化產業供給側改革，健全文化立法和執法體系，規范文化市場尤其是網絡電子文化市場。積極參與國際文化維權行動。三是要推動國際文化新秩序的建立。鼓勵和支持世界文化多元化發展，推動世界文化產業發展多極化。構建富有中國特色社會主義的文明話語體系，積極參與國際文化秩序規則的制定，提升我國在國際文化發展中的話語權。提高公民的文化安全意識和文化企業的知識產權保護意識。積極借鑒發達國家的文化保護政策，完善我國民族文化保護與開發政策，鼓勵和支持民族文化產業發展。

[1]〔美〕德里克·喬特列、林德·伯格：《美國外交政策的道義核心》，《政策評論（雙月刊）》，2007—12—01。

[2]洪愷：《中國當代青年群體中的新右翼思潮》，《文化縱橫》，2016年第3期。

[3]李振華：《探析國際貿易中的文化保護主義》，《商業經濟》，2015年第12期。

[4]來有為、張曉路：《全球化條件下引導和支持中國文化產業“走出去”》，《中國發展觀察》，2016年第4期。

[5]陳振凱：《習近平談經濟全球化》，《人民日報海外版》，2017年1月15日。

[6]劉冰：《金磚國家文化產業發展比較研究》，《調研世界》，2016年第1期。

[7]〔美〕塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與國際秩序的重建》，周琪等譯，新華出版社2002年第88頁。

責任編輯：江生亮