全面把握 精準發力著力構建湖州特色耕地保護新格局

□湖州市國土資源局黨委書記、局長 朱仲華

全面把握 精準發力著力構建湖州特色耕地保護新格局

□湖州市國土資源局黨委書記、局長 朱仲華

《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》對新時期加強耕地保護和改進占補平衡工作作了深入闡述、系統部署，提出了明確的思路、舉措、方法、要求，具有很強的思想性、指導性、針對性、操作性，為我們當前和今后一個時期的耕地保護工作指明了方向、提供了遵循。中央4號文件有四個方面特點令人印象深刻。一是堅定決心，充分體現了黨中央、國務院對于堅守耕地保護紅線、維護國家糧食安全的高度重視、堅定立場。二是戰略定力，與以往各項耕地保護政策一脈相承，同時又有新思路、新要求、新力度。三是系統謀劃，從規劃管控、節約用地、占補平衡、質量建設等多個方面入手，綜合運用了經濟、政治、法律、社會等手段進行全面推進，政策的系統性、協調性、整體性很強。四是創新思路，在補充耕地指標調劑、跨地區利益調節等方面賦予了新的內涵。湖州市國土資源局將持續深入抓好文件的學習貫徹，著力與國家加強耕地保護的一貫方針、與浙江省耕地保護的一貫要求、與湖州耕地保護的實際情況有機結合，推進湖州耕地保護再上新臺階、新水平。

一、深刻理解和把握新時期耕地保護的重大意義，扛起使命、負起責任、強化擔當

黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護工作多次作出重要指示，提出：“耕地是我國最為寶貴的資源”“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。這些都體現了以習近平同志為核心的黨中央對堅守耕地保護紅線的高度重視，對維護國家糧食安全的堅定決心，對子孫后代高度負責的鮮明態度。湖州是習近平總書記“兩山”重要思想誕生地，我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感，深刻領會、準確把握耕地保護的極端重要性和現實緊迫性，堅決有力落實耕地保護各項任務，做到堅守耕地保護紅線不講條件、不論理由、不打折扣，以實際行動與黨中央保持高度一致。

二、深刻理解和把握新時期耕地保護的嚴峻形勢，拉高標桿、自我加壓、尋求突破

雖然國家對耕地保護三令五申、從嚴要求，但我們仍或多或少看到一些地方存在耕地保護意識淡薄、補充耕地質量不到位等問題。從湖州來講，總體形勢雖然相對較好，但也面臨許多新情況新問題，比如，耕地后備資源嚴重不足、生態環境約束不斷強化、補充耕地需求短期急劇增長、占補平衡結構性矛盾日益突出，等等，這些都對耕地保護工作提出了新的更高要求。如何守住湖州223.11萬畝耕地、180萬畝永久基本農田，確保數量不減少、質量不降低，這是我們面對的時代課題。我們必須進一步拉高標桿、自我加壓，嚴格落實中央4號文件提出的嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新的基本原則，努力在土地用途管制、耕地保護提升、占補平衡管理、節約集約用地、健全激勵機制等方面不斷取得新突破。具體工作中，要借他山之石，向省內省外先進地區學習，在比學趕超、爭先進位中提高耕地保護工作能力和水平。參照“河長制”的做法，探索建立耕地保護“田長制”，將保護責任從村級延伸到村民小組、流轉大戶，進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護體系。立改革之志，在依法履職、嚴守紅線的基礎上，進一步強化改革思維、創新理念，攻堅克難、迎難而上，推動耕地保護與經濟社會發展齊頭并進。鼓奮進之氣，引導全市國土資源系統干部以一流的狀態、一流的標準、一流的作風全力抓好耕地保護各項任務，努力為全省耕地保護大局作出積極貢獻。

三、深刻理解和把握新時期耕地保護的重點任務，深處著力、精準發力、務求實效

著重抓好三個方面：規劃用途管控方面，要從嚴核定新增建設用地規模，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。在全面完成永久基本農田劃定落地塊、設標志、明責任、建表冊、入圖庫的基礎上，嚴格落實永久基本農田保護制度。以節約集約用地為抓手，積極盤活利用存量建設用地，深入實施建設用地總量和強度雙控行動，緩解建設占用耕地壓力。占補平衡管理方面，要開拓創新，進一步細化耕地占補平衡責任，構建完善的補充耕地指標保障體系，做到既要保障發展，更要保護耕地；落實好建設單位“補地義務”和屬地政府“補地任務”，厘清市、縣（區）、用地主體的職責關系，發揮用地主體和屬地政府的主觀能動性，切實做好項目建設的耕地占補平衡工作。耕地質量提升方面，要加大高標準基本農田建設力度，探索建立政府主導、社會參與的工作機制，切實加強后期管護，努力打造規范建設、科學管理的高標準基本農田樣板工程。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，加強新增耕地后期培肥改良，持續提高耕地產能，實現“藏糧于地”。加強耕地質量調查評價與監測，建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，不斷提高耕地管理的數字化、信息化、科學化水平。“十三五”期間，湖州市要全力推進“3256”耕地保護工程：墾造耕地3萬畝、實施農村土地綜合整治2萬畝、建設高標準基本農田56萬畝。

四、深刻理解和把握新時期耕地保護的利益關聯，凝聚共識、匯聚合力、形成合唱

耕地保護牽涉面廣、任務量大，涉及不同地區、廣大農戶，必須有效建立多方協同、主動參與的工作機制，調動各界積極性，著力形成齊抓共管的良好局面。一方面，要加強對耕地保護責任主體的補償激勵，按照誰保護、誰受益的原則，整合利用涉農資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補，用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、保護管理等。從2016年起，湖州市全面建立并實施了耕地保護補償機制，各縣區都出臺配套文件，著力加大對村集體經濟組織保護耕地的以獎代補力度，共落實補償資金8759萬元。另一方面，要實行補充耕地的利益調節，通過探索建立補充耕地指標交易機制，發揮補充耕地指標價格杠桿的作用，引導建設項目優化選址，避占優質耕地，鼓勵鄉鎮在土地開發時建設優質耕地和水田，充分調動補充耕地區域保護耕地的積極性。

五、深刻理解和把握新時期耕地保護的內在要求，長效建制、久久為功、善作善成

耕地保護是一項長期工程、系統工程、艱巨工程，不能畢其功于一役。要進一步創新思路和辦法，從制度供給上持續加大力度，著力構建權責清晰、機制順暢、管理科學的耕地保護責任體系。加強組織領導，推動地方各級黨委、政府樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監管，確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實。完善管理體制，加快形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護共同責任機制。嚴格監督檢查，運用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，強化耕地保護全流程監管。健全土地執法聯動協作機制，嚴肅查處土地違法違規行為。強化目標考核，層層分解耕地保護任務，落實耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制，突出耕地保護機制創新、永久基本農田保護、高標準基本農田建設、占補平衡落實等重點工作，并將考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容，切實發揮考核指揮棒的作用。

地“三整三提”行動，努力破解都市區建設用地需求與資源供給剛性制約之間的矛盾。通過整治城中村、舊廠區、低效用地，盤活存量，全面提高土地利用效益和城鎮建設用地集約化程度。推進“大拆大建”，積極參與城中村改造，充分調動舊廠區業主盤活存量土地的積極性。進一步加大批而未供和閑置低效土地的處置力度，積極創建節約集約用地示范項目和節約集約用地模范縣（市、區）。