以改革促服務 以服務助改革
——論供給側結構性改革及其對資產評估行業的影響

殷 霞

自習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革以來，供給側結構性改革的重要意義受到社會各界密切關注和重視，如何正確理解和推進供給側結構性改革成為政府、商業和學術界等各方熱議的話題。作者結合英美等國供給側改革的經驗對中國供給側結構性改革進行了思考，并嘗試分析資產評估行業如何在供給側結構性改革中實現自身改革并服務于改革。

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出了“供給側結構性改革”，明確“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。此后，“供給側結構性改革”的重要意義受到社會各界的密切關注和重視，如何正確理解和推進供給側結構性改革成為政府、商業和學術界等各方熱議的話題，本文將結合英美等國供給側改革的經驗對中國供給側結構性改革進行思考，并嘗試分析資產評估行業如何在改革中實現自身改革并反哺改革。

一、供給側結構性改革的理論淵源和實踐經驗

“供給側結構性改革”是基于供給經濟學的思想，其理論源自19世紀初薩伊提出的“薩伊定理”，即供給自動創造需求的經濟學思想，其強調市場的絕對主體地位，認為市場可以自動出清從而達到帕累托最優。20世紀初，主要資本主義國家均奉行該經濟政策，直至30年代經濟大蕭條，凱恩斯的有效需求理論被普遍采用，從70年代開始，英美等世界主要經濟體相繼出現滯脹、產能過剩、生產率下降、結構性矛盾凸出等一系列問題，使需求管理政策廣受質疑，供給經濟學重新得到重視，各國陸續開始探索和實施供給學派的供給側改革。其中，最具代表性的供給側改革當屬美國的“里根經濟學”和英國的“撒切爾主義”。

“里根經濟學”的主要改革措施包括：實施稅制改革，通過大幅度減稅刺激投資，再由投資帶動供給進而促進經濟增長；實施政府職能改革，放松經濟管制，充分發揮市場的資源配置作用，提高經濟運行效率；減少政府預算，大幅削減社會福利支出，增加軍事投入；控制貨幣供給，穩定貨幣增長速度，從而抑制通貨膨脹。歷經數年改革，里根經濟學實施的主要結果包括：企業負擔大幅減輕，激發了企業活力和創新，信息技術等高新技術產業迅猛發展，經濟開始復蘇，從1980年的經濟負增長逐步調整上升，并在執政期間使經濟增長保持約3.5%的平均增長水平；但產業結構改革不完善，實體企業仍舊空乏，金融行業在擴張、創新的同時監管不到位，埋下了股災的禍根；通貨膨脹得到有效遏制，通貨膨脹率從1980年的13.5%下降到1983年的3.2%，且一直保持該低通脹水平，但造成了嚴重的財政赤字和貿易逆差。即使存在一定負面影響，但總體而言，里根經濟學成功瓦解了當時困擾美國多年的嚴重滯漲危機，經濟產業結構也得到根本性調整，為美國長期經濟增長創造了良好的制度框架和產業環境。里根政府供給側改革的成效毋庸置疑。

“撒切爾主義”在降低稅率、控制貨幣供給、削減公共支出、放松政府管制等方面與里根經濟學的改革目標基本相似，主要區別在于稅制改革力度較小，而核心舉措是減少政府對經濟的干預，推行國企私有化。撒切爾主義私有化改革的措施主要包括：向個人出售國有企業的大量股份，鼓勵私人資本進入電力、電信、航空、供水、天然氣等原屬國有資本壟斷的行業，從而激發市場活力和企業競爭力，提高企業經營效益的同時也減輕了政府負擔，最終促進了經濟增長。撒切爾主義的改革成效顯著：通貨膨脹率持續下降，從1980年的18%直線下降到1983年的4.6%，并一直保持5%的平均水平，通貨膨脹得到有效遏制；經濟增長率有所提高，經濟增長率從1980年的-2%直線上升到1982年的2%，并在此后執政期間維持在3%的平均增長水平。不可否認，撒切爾主義的改革也同樣帶來了一些負面影響，例如區域發展不平衡、貧富差距擴大等問題，但對解決當時英國的滯脹等問題還是頗為有效，并且其鼓勵自由化競爭、推動市場經濟等舉措也值得借鑒。

二、中國實施供給側結構性改革的出發點和核心目標

對比英美等國的供給側改革經驗，中國目前雖然不存在嚴重的經濟滯脹，但經濟增長速度持續下滑，結構性矛盾凸出等問題已經不容忽視。

“十二五”以來，盡管政府采取了多方面積極的財政政策和貨幣政策，例如增加財政支出1從2011年至2015年，國家財政赤字比率從-1.07%上升到-3.48%（根據Wind資訊數據計算）。、連續多次降息22012年6月8日-2015年5月11日，存貸款利率連續下降8次，每次下降0.25%。等，但是需求刺激的效果并不明顯。固定資產投資完成額從2011年的23.8%持續下降至2015年的9.8%；社會消費品零售總額當月實際同比增長也逐步下降，從2011年1月的15.46%下降至2016年4月的9.3%；2011年至2015年，GDP同比增長已經下降至6.9%，與6.5%的經濟增長底線3李克強《全面建成小康社會新的目標要求》：“實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經濟增長速度。初步測算，“十三五”時期，國內生產總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經濟指標平衡協調，才能實現翻一番目標。“——《人民日報》（2015年11月06日）。相比僅高出0.4%。

最為凸出的結構性矛盾表現為：一方面產能過剩，例如，鋼鐵行業中粗鋼的產能利用率從2010年以來逐年下降，2015年已經降至67%；另一方面則是有效供給不足，供給結構的調整嚴重落后于需求結構的升級，例如，海外代購、海淘、出境游購物等消費支出逐年大幅上漲4數據來源：環球旅訊，http://www.traveldaily.cn/article/92754，“中國游客的國際旅游購物消費連續五年穩居全球第一，消費總額占全球35%，遠遠超過排名第二的俄羅斯（13%）”。。

以上所述經濟增速放緩、產能過剩、供需失衡的經濟矛盾，需求管理的宏觀政策已經不足以解決，只有從供給的角度，通過推進供給側結構性改革實現社會經濟發展目標。

基于中國經濟的主要問題，供給側結構性改革的核心目標即通過著眼于勞動力、資本、土地和創新的結構性改革提高全要素生產率、推進經濟結構優化升級以滿足需求結構，從而實現經濟穩定增長。而改革的關鍵點就是解決產能的結構性過剩，促進創新經濟發展，優化供給結構。

三、資產評估行業的自我改革和服務于改革

資產評估行業作為專注于價值發現和價值提升的專業金融服務行業，如何在供給側結構性改革中進行自我改革并服務于改革，筆者有以下一些看法。

（一）行業自我改革

基于提高全要素生產率的改革目標，評估行業自身推進供給側結構性改革的核心是提高評估師和評估機構的要素生產率。在資產評估行業協會的統一協調和管理下，行業內建立合理有序的競爭和激勵機制，形成以創新為導向，以穩健為核心的良好發展氛圍。

一方面，評估機構通過創新人才培養方式和服務模式提高勞動力生產率。資產評估是以人為本的服務行業，機構的人才結構在一定程度上決定了其服務能力。為了提升員工的個人素質，優化評估行業的人才隊伍，評估機構應當建立有效的員工培訓和提升機制。例如，除了鼓勵員工參加協會等外部單位組織的培訓，機構應當制定內部培訓制度，開展定期和不定期的內部培訓，由內部或外部專家對員工進行業務知識的交流培訓；定期開展內部業務討論會，由員工主動參與、集思廣益地就業務中遇到的要點難點進行分享和交流；建立人才梯隊培養計劃，使機構的高端人才、復合型人才、專業性人才等各類人才形成合理配比，并針對各類人才制定不同的管理和培養制度。通過人才創新帶動服務創新，并形成以人才推動服務、以服務吸引人才的良性循環機制。

另一方面，加強創新研究，結合協會組織研究和機構自主研究，對創新服務、專業理論等新領域、新方法問題組織立項研究，并以研究成果服務于行業建設。其實，評估行業對此類創新研究一直非常注重，例如為了服務于國資績效評價而開展的“國有資本經營預算支出項目績效評價指引研究”；為了服務于企業內控而開展的“企業內部控制建設咨詢操作指引研究”；為了服務于低碳經濟發展，中評協與中國清潔發展機制基金管理中心共同組織的“碳資產計量、定價與碳資產交易中介服務研究”等。下一步在持續創新研究的同時需要更為關注的是創新的產出效率，即加強創新研究成果轉化為現實生產力，從而提高評估行業的要素生產率。

（二）為改革提供服務

在行業自我改革的前提下，評估行業更重要的任務是利用專業能力為供給側結構性改革提供價值發現、價值提升、價值管理等評估和咨詢服務。具體而言，可以從政府供給和企業供給兩個層面概括資產評估的服務。

1. 政府供給層面

經濟學家吳敬璉指出，供給側改革下政府的職能是提供公共品5摘自經濟學家吳敬璉2016年3月在中歐合春秋專題活動暨中歐管理論壇的演講內容。。引入社會資本，大力推進PPP（Publicprivate Partnership）模式實現公共品供給市場化是政府供給改革的一種主要方式。發改委2015年首批公布的PPP項目就多達1043個，總投資1.97萬億元，涵蓋水利、市政、交通、公共服務、資源環境等多個領域。資產評估基于其價值發現和價值管理的專業特點、多元全面的知識結構和人才結構、多行業多領域的業務經驗，可以為PPP項目的落地實施提供可行性分析、物有所值評價、現金流分析、投融資分析、項目實施的績效評價及資產評估等一系列價值相關的評估和咨詢服務。

資產評估行業也非常重視對PPP項目的服務工作，中國資產評估協會等相關單位組織了多次專門針對PPP服務的培訓課程，部分評估機構也已經開始為PPP項目提供服務。今后，為了提供更全面、優質的服務，評估行業還需要再接再厲：加強行業專長和業務經驗宣傳，深化政府部門對資產評估行業的了解和認識；進一步強化行業內部培訓和經驗分享，提高服務質量，增加人才儲備；深入相關理論知識研究，為行業內執行PPP業務提供指導和建議。概言之，為了在供給側結構性改革的新環境下給政府供給改革提供全面優質的服務，資產評估行業需要在實踐中不斷探索，在探索中砥礪前行。

2. 企業供給層面

企業供給側結構性改革首先要解決的是結構性產能過剩問題，其主要承擔者是國有企業。作為孕育于改革開放過程中、為國企服務而誕生的行業，資產評估最初的主要任務就是為國有企業改革服務，避免國有資產流失。歷經二十余載的發展，資產評估的業務領域不斷拓展，但是為國有經濟發展服務仍然是資產評估的核心業務之一。在國有企業化解過剩產能而實施的兼并重組、破產清算等活動中，資產評估為防止國有資產流失發揮價值守護作用的同時，還應當在企業重組方案設計、實施、后評價等方面積極發揮其價值管理、價值發現的專家作用，從而在新形勢下繼續為國企改革保駕護航，為國有經濟結構優化升級提供全面、優質的服務。

企業供給側結構性改革的另一個重要方面是加強創新的拉動作用，推動創新經濟發展，而創新的根本是知識。因此，為專利、專有技術等知識產權提供價值咨詢服務，推動知識產權轉變為現實生產力，是資產評估服務于創新經濟發展的重要途徑之一。對于知識產權等無形資產的估值定價，資產評估行業在專業理論和業務實踐方面都經驗頗豐，有《資產評估準則——無形資產》、《專利資產評估指導意見》等準則規范提供指導，勢必對促進知識產權資本化大有裨益，從而在一定程度上助力創新經濟發展。

綜上，資產評估行業不僅是此次供給側結構性改革的踐行者，亦是改革的支撐者，我們將在改革實踐中提升行業的服務水平和能力，同時通過專業技能反哺改革，實現以改革促服務，以服務助改革。

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