新形勢下的特種設備監管策略

文/周明遠

市場監管體制改革完成后，特種設備的監管觸角向前進行了延伸，監管模式隨著監管職能的下放發生了變化，監管方式由單一的“區縣統一監管”變成了“區縣+各街鎮市場所”協同監管；但運行兩年來，根據實際監管的情況，特種設備在監管方面遇到了一些難點問題和瓶頸，如何協調開展工作，完成深度整合、更新監管理念和方式，切實做到依法行政、依法監管，這些對職能轉變提出了緊迫的要求。

重新梳理特種設備業務流程

特種設備業務工作主要包括行政許可和備案工作、日常監察工作、教育宣傳工作和行政執法工作四個方面的內容。

目前，無論從國家層面、上海市層面或者區縣層面，都在大力推進行政審批改革，也都建成了各個層面的行政審批網上受理平臺，在加強事中事后監管的大背景下，建議特種設備行政許可和備案工作參照行政許可，大力推進網上受理工作。

體制改革帶給特種設備監管最明顯的變化，便是監管模式的改變，由原來的集中式管理變成了分布式。在分布式監管模式下，特種設備日常監察工作應圍繞“街鎮排摸（點）-市場所（面）監察-科室（點）建章立制”展開，尤其要深化推進兩個點的建設工作。一個點要建立街鎮的排摸機制，特種設備事故往往發生在監察的死角，對特種設備中的流動設備和非法簡易設備進行排摸，是特種設備監管的需要。另一點為科室的建章立制，科室應發揮帶教和統籌作用，做好“四個統一”：統一制定檢查計劃和方案，統一指揮，統一督查，統一傳達。

此外，我們還應對特種設備企業按照行業進行歸類，開展租賃單位、維保單位等行業或目前發現的單一家庭電梯非單一家庭使用等違法現象的專項檢查，規范一個行業、解決一批問題。

繼續開發設備信息管理系統

上海市各區縣進行特種設備日常監察的主要手段為上海市特種設備動態監管系統，它能及時反映轄區內的特種設備安全情況，但該系統由于開發時間較早，功能并不完善。以閔行區為例，針對設備超期數據，監管部門往往先行采用人工短信或電話催報，拒不整改后，再進行上門監察。據催報后的反饋數據統計，催報能消除30%左右的超期隱患。因此，建議依托特種設備現有系統，開發“自動催報”功能，進一步釋放監管資源（催報工作），提升監管效能。

特種設備超期是特種設備監管工作中牽扯監管資源最多的內容。建立超期設備庫，一是為年度計劃單位的選擇做準備（設定一定的條件，將搜索出來的單位納入第二年的年度檢查計劃中），二是通過建立“公開和企業誠信”為監管企業作知識儲備。

完善安全管理信息共享機制

電梯監管之難點在于住宅小區電梯，我們應借“美麗家園”創建和老舊小區電梯新裝改造之際，以維保電梯故障率為依據，發布轄區住宅小區維保單位白皮書，引導規范轄區的維保市場。

將超期設備企業在信息平臺上進行對外公示，并在政府網站、交通地鐵站等新聞媒體上進行滾動播放，公示信息包括企業名稱、設備代碼、企業法人代表；公示期滿后仍未能整改的，統一先立案后調查。

推行特種設備企業誠信體系

市場監管體制的改革，拓展了我們進行特種設備實施監管的思路。在開展特種設備日常監管時，建議同時使用國家企業信用信息公示平臺(平臺包括了企業信用信息、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名)，檢查結果納入該系統。檢查中發現企業存在“通過登記的住所或者經營場所無法聯系的、存在違法行為并立案行政處罰的”等情況的，一律納入到經營異常名錄中，通過誠信規范企業。在規范租賃或維保等行業時，推行行業合同范本，統一落實企業主體責任，強化事中事后監管。