2017年白皮書解讀

文/邵逸超

背景

上世紀(jì)80年代，上海確立了“質(zhì)量是上海的生命”的發(fā)展理念。2016年，上海在邁向“具有國際競爭力的質(zhì)量高地”的道路上砥礪奮進，全市積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的重要指示精神，對接“質(zhì)量強國”和《中國制造2025》戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居四大質(zhì)量，積極服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)改革和科創(chuàng)中心建設(shè)，2015年、2016年連續(xù)兩年在國務(wù)院省級政府質(zhì)量工作考核中取得A等佳績，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)八年領(lǐng)跑全國，長期位于質(zhì)量競爭力較強的發(fā)展階段。今年上海市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制《白皮書》，對上海2016年的質(zhì)量工作做了全面的工作回顧。

在以往年度質(zhì)量狀況分析的基礎(chǔ)上，《白皮書》又做了進一步的探索和嘗試，具有以下幾個特點：

有總有分

既全面闡述本市質(zhì)量總體狀況，又從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同角度對本市質(zhì)量狀況進行專題分析，展現(xiàn)上海質(zhì)量的全景。

重點突出

圍繞質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量保障等三個方面工作做了重點介紹，展示上海質(zhì)量工作的做法。

案例豐富

質(zhì)量總體

產(chǎn)品質(zhì)量

2016年，上海市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為95.95%，食品監(jiān)督抽檢合格率為98.5%，藥品抽樣合格率為98%。“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達到442.12萬噸，約占產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品上市量的72.8%。

服務(wù)質(zhì)量

全市現(xiàn)有服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)共142項、服務(wù)名牌367項。連續(xù)6年在衛(wèi)生、旅游、社區(qū)服務(wù)開展服務(wù)質(zhì)量測評，測評結(jié)果總體處于滿意水平。全市建成各級各類社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點70余個，范圍涉及行政審批、城市建設(shè)、科教文體、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

工程質(zhì)量

連續(xù)五年無重大工程質(zhì)量安全事故。工程實體監(jiān)督抽檢合格率、結(jié)構(gòu)性建材監(jiān)督抽檢總體合格率分別達到95.8%和96.78%。有近100個在建建筑工程項目開展了建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化試點。

人居質(zhì)量

2016年環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率達到75.4%，人均公園綠地面積達到7.82 m2，森林覆蓋率達到15.6%，生活垃圾無害化處理率達到100%。上海在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、家庭光纖入戶率以及寬帶速度等方面處于全國領(lǐng)先地位。到2018年，上海有望成為全球首個“千兆寬帶”全覆蓋的城市。

質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量監(jiān)管措施聚焦產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量測評、工程質(zhì)量監(jiān)管、人居環(huán)境治理四個方面。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

聚焦市場準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管、質(zhì)量信用體系建設(shè)，全面回顧總結(jié)了本市質(zhì)量系統(tǒng)在生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、缺陷產(chǎn)品召回管理、分類分級監(jiān)管等各個市場監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作成效。

服務(wù)質(zhì)量測評

分析了本市醫(yī)療（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、旅游（旅游目的地）、社區(qū)服務(wù)（社區(qū)環(huán)境、文教體服務(wù)等）、檢驗檢測（檢測機構(gòu)）、供氣（民用管道燃氣）、供水（民用自來水）、公共交通（公交、軌交）、小型乘用車維修保養(yǎng)（4S店、汽修廠）、裝飾裝修（家庭裝飾裝修）、物流（快遞）十大服務(wù)行業(yè)質(zhì)量測評結(jié)果。

工程質(zhì)量監(jiān)管

以工程質(zhì)量治理為切入點，聚焦工程質(zhì)量責(zé)任落實、工程質(zhì)量通病治理、工程現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、結(jié)構(gòu)性建材質(zhì)量監(jiān)管，并對本市建設(shè)工程領(lǐng)域探索商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險所取得的成效進行了分析。

人居環(huán)境治理

除了分析本市大氣污染治理、水污染防治、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)保日常監(jiān)督執(zhí)法情況之外，《白皮書》還重點回顧了2016年度上海開展的“五違四必”市容環(huán)境整治和交通大整治所取得的工作成效。

質(zhì)量發(fā)展

《白皮書》以“回顧總結(jié)+案例分析”形式，重點分析了本市質(zhì)量系統(tǒng)所采取的優(yōu)化質(zhì)量工作頂層設(shè)計、服務(wù)“放管服”改革、提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能級、實施質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)四大舉措。

優(yōu)化質(zhì)量工作頂層設(shè)計

全面回顧了2016年度上海對接國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略和《中國制造2025》，出臺相應(yīng)的質(zhì)量宏觀政策和發(fā)展規(guī)劃，聚焦消費品、裝備制造業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域并形成一系列專項規(guī)劃。

服務(wù)“放管服”改革

全面總結(jié)了上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，主要聚焦工業(yè)產(chǎn)品許可證核發(fā)、計量器具行政審批、優(yōu)化事中事后監(jiān)管等方面所形成的一批在全市范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和成果。

提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能級

重點總結(jié)了本市在培育團體標(biāo)準(zhǔn)、增強上海在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)方面所取得的成效。

實施質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)

以一個個鮮活的企業(yè)案例，呈現(xiàn)政府質(zhì)量獎獲獎組織和個人、上海市名牌企業(yè)在質(zhì)量提升方面的經(jīng)驗和做法。

質(zhì)量保障

《白皮書》還詳解了本市采取的法律、技術(shù)、人才、資金四大保障措施。

法律保障

從國家法律、部門規(guī)章、本市地方質(zhì)量法規(guī)、本市市場監(jiān)管領(lǐng)域的規(guī)范性文件四個維度，詳盡介紹了現(xiàn)有的質(zhì)量法律法規(guī)和政策體系。

技術(shù)保障

分析了標(biāo)準(zhǔn)化、計量、檢驗檢測和認證四大要素為主的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，并對全國首個以“技術(shù)基礎(chǔ)”為主題的省級專項規(guī)劃——《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》的主要內(nèi)容進行了描述。

人才保障

展示了質(zhì)量人才教育培養(yǎng)、質(zhì)量智庫建設(shè)、青少年質(zhì)量教育、標(biāo)準(zhǔn)化和計量專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的成效。

資金保障

總結(jié)說明了本市在標(biāo)準(zhǔn)化、品牌發(fā)展、質(zhì)量獎勵、質(zhì)量科研四個方面的資金投入和使用情況。