在大走訪大調研中推進民政服務機構安全管理

◎ 河南省民政廳

在大走訪大調研中推進民政服務機構安全管理

◎ 河南省民政廳

安全管理事關人民福祉、事關經濟社會發展大局。黨中央國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示。

民政服務機構直接服務廣大特殊困難群眾，做好安全管理工作直接關系服務對象生命財產安全，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和威望。為此，民政部決定于6月組織開展“民政服務機構安全管理月”活動，本刊將陸續刊發各地安全管理先進單位典型經驗，以期為實現民政事業科學發展筑牢安全根基營造良好的安全氛圍。

——編者

根據民政部《關于在全國民政系統開展2017年“民政服務機構安全管理月”活動的通知》（以下簡稱《通知》）精神，河南省民政廳領導高度重視，專門做出批示，并將民政部《通知》立即轉發各地執行。為進一步做好全省優撫醫院、光榮院和烈士陵園等優撫事業單位的安全管理工作，省廳優撫處向全省優撫系統發出通知，要求各地立即采取行動，創新載體，強力推進優撫事業單位安全管理工作。

一、加大組織領導力度，全面開展安全管理活動

2017年2月，河南省民政廳在召開年度民政工作會議時，就將加強民政服務機構基礎工作作為2017年重點工作進行安排部署。3月31日，民政廳下發了《關于開展基層民政服務機構大走訪大調研活動的通知》，省民政廳抽調173人組成18個調研組，對全省18個省轄市、10個直管縣（市）所有民政服務機構進行大走訪大調研。4月27日，省民政廳、省公安消防總隊和省安全生產監督管理局聯合下發了《關于大走訪大調研活動集中走訪調研工作安排的通知》，要求省廳調研組會同各地消防人員逐個對全省基層民政服務機構進行走訪，摸清底數，建立臺賬。從5月2日至6月4日，調研組已召開座談會、反饋會151次，走訪敬老院、養老院、光榮院、福利院和救助管理站2223個，雙擁優撫服務站1505個。目前，大走訪大調研活動正在全省各地扎實開展，將于6月底結束。

二、強化安全意識，落實安全責任制

全省各地深刻吸取魯山縣康樂園老年公寓“5.25”火災事故造成重大人員傷亡的慘痛教訓，近兩年來，始終把民政服務機構安全排查整治當作重中之重的任務。2016年10月28日，省民政廳召開全省民政系統安全管理暨消防安全標準化達標創建活動動員視頻會議，部署民政系統安全管理工作；12月2日，召開全系統冬季安全管理視頻會議，對全系統強化安全管理工作進行再動員、再部署、再落實。鮑常勇廳長強調，全省民政系統要持續強化和落實“一崗雙責”“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）的安全生產主體責任，牢固樹立紅線意識，把維護人民群眾生命安全作為最大民生和首要職責，扎實開展安全隱患排查整治和冬春火災防控工作，堅決預防和遏制民政服務行業火災等各類安全事故。

2016年底以來，先后制定下發了《2016年全省民政系統安全隱患大排查大整治活動暨冬春火災防控工作實施方案》《全省民政系統消防安全標準化達標創建活動實施方案》《關于切實加強養老機構安全管理工作的緊急通知》《關于做好“寒冬送溫暖”專項救助工作的通知》《關于進一步做好社會福利機構和特困人員供養服務機構冬季消防安全工作的通知》《關于做好冬季困難群眾生命安全和生活保障工作的緊急通知》等一系列文件。

全省各級民政部門重點對服務機構消防、民政項目建筑施工、食品衛生安全、冬季困難群眾生活保障和未經許可設立養老機構等領域4067個民政服務機構進行拉網式排查，發現報告各種安全隱患3228處。排查出的問題全部列出清單、建立臺賬、進行公示，明確整改措施、整改時限和責任單位、責任人，逐級督促整改落實。

2016年11月中旬，省廳派出10個督查組對各地安全隱患排查整治情況進行了專項督查。督查組共檢查基層民政服務機構242個，發現、指出安全風險隱患311處，并及時向當地提出了整改意見。截至當年12月底，各地對排查發現的問題隱患已完成整改任務的90%以上。

各地把“民政服務機構安全管理月”活動和“基層民政服務機構大走訪大調研活動”緊密結合在一起，通過開展一系列的宣傳和集中培訓教育，進一步強化了安全意識，進一步落實了安全責任制。全省光榮院、優撫醫院和烈士陵園根據各自簽訂的安全目標責任書，按照民政部“民政服務機構安全管理月”活動精神和省關于社會福利機構消防安全治理工作要求，對照檢查各單位安全職責履行情況。對于檢查發現的安全隱患，及時采取有力措施，限期整改；對于本單位難以解決的問題，專題報告當地政府協調解決；對于安全責任不落實的情況，嚴肅問責追究。

三、強化日常檢查，消除安全管理隱患

各地結合本地實際情況，針對光榮院、優撫醫院和烈士陵園的不同特點，加強日常自查檢查。重點檢查了以下七項內容：一查消防安全，加強使用明火、電熱器具以及存放易燃易爆、化學危險物品的檢查，防止發生火災和爆炸事故。二查水電氣暖安全，加強日常用水、用電、用氣、供暖等日常檢查，防止引發火災、觸電和一氧化碳中毒事件。三查食品安全，加強食品采購、運輸、加工和儲藏環節的日常檢查，防止發生食品中毒事件。四查設施安全，加強消防、無障礙、衛浴、房屋、門窗、制冷取暖、文體娛樂等重點設施的日常檢查，防止發生堵塞、爆炸、人員傷亡等事件。五查衛生安全，加強傳染性疾病和精神障礙患者肇事肇禍防控等的日常檢查，防止發生人際傳染和人身傷害事件。六查服務安全，加強員工服務情況等日常檢查，防止發生人身傷害和養護、醫護糾紛等事件。七查物品安全，加強對匕首、彈簧刀等各種管制刀具及其他危險物品的日常檢查，防止發生暴力傷害事件。結合省廳開展的“基層民政服務機構大走訪大調研活動”要求，各地確定了更具體的檢查范圍，制定了更細致的檢查方案，及時更新完善了安全隱患排查整改臺賬，確保做到即查即改、立行立改、除患務盡。

四、完善管理機制，促進安全管理常態化

各省轄市、省直管縣（市）民政局、各有關單位對照民政部、公安部制定的社會福利機構消防安全管理十項規定等有關制度，進一步健全了安全工作領導機構、完善了相關規章制度、制定了突發事件應急預案、建立了安全隱患整改臺賬等，取得了良好的工作成效。同時，各地還認真總結歷次安全檢查發現的問題，從管理機制上查找問題癥結，在完善管理機制上下功夫，不斷細化完善切實可行的制度機制及保障措施，使安全工作的每個環節都有法可依，有規可循，有章可遵，有效發揮現有體制機制作用，充分落實安全生產管理責任，促進安全生產常態化，確保各類優撫服務管理機構及服務管理對象的安全。

全省“民政服務機構安全管理月”活動剛剛啟動，便結合“基層民政服務機構大走訪大調研活動”，開展了拉網式的排查和整治，各地在活動開展中取得了初步的成效，但是也發現了一些不容忽視的問題。例如，個別光榮院消防安全改造工程進度緩慢，部分烈士陵園墓區存在雜草叢生等易燃隱患。隨著活動的不斷深入開展，我們將進一步鞏固成果，努力抓緊抓好安全管理方面隱患的排查和整治，確保光榮院、優撫醫院和烈士陵園等單位的安全，確保優撫對象生命財產安全。