努力把城鄉社區建成人民群眾的幸福家園

◎ 本刊編輯部

努力把城鄉社區建成人民群眾的幸福家園

◎ 本刊編輯部

中共中央、國務院近日印發《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》 （以下簡稱《意見》），這是我國第一個以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件。《意見》提出了加強和完善城鄉社區治理的指導思想、基本原則和總體目標，明確了當前和今后一個時期的戰略重點、主攻方向和推進策略，為開創新形勢下城鄉社區治理新局面提供了根本遵循。

基層之重，如山河湖海。城鄉社區是社會治理的基本單元，是黨和國家重大政策措施落實的“最后一公里”。加強和完善城鄉社區治理，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定，在全面建成小康社會，推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大歷史進程中，意義極其重大。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理提出了一系列新論述、新部署。我國城鄉社區治理取得新的進步，基層黨組織領導核心作用有效發揮，基層群眾自治深入發展，社會力量協同作用日益顯現，社區服務水平明顯提升，居民群眾福祉不斷增進，為加強和完善城鄉社區治理奠定了堅實基礎。與此同時，城鄉社區治理也面臨許多亟待解決的問題，特別是社區自治和服務功能不強，基層群眾自治活動內容和載體相對單一，社區治理參與機制不健全，政府包辦過多，社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制，社區居民的參與缺乏組織化渠道等等，這些都是影響和制約城鄉社區治理深入推進的突出問題。

《意見》明確提出要努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。這是深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央新的發展理念對城鄉社區治理提出的新目標，是滿足人民群眾對城鄉社區治理新期待的主動回應，也是對近年來各地推進城鄉社區治理的經驗做法的科學總結。要實現這一目標，必須堅持問題導向，多措并舉，各方協同，合力推進。

加強和完善城鄉社區治理，必須堅持黨的領導。黨的領導不僅是國家治理體系的關鍵組成，更是推動國家治理現代化的核心所系。加強和完善城鄉社區治理要以基層黨組織建設為關鍵，不斷強化基層黨組織的政治功能和服務功能，在思想政治、經濟建設、社會服務和文化建設上全面統籌社區各要素，切實發揮基層黨組織領導核心和戰斗堡壘作用，以黨組織的堅強有力，引領和帶動駐社區機關企事業單位、群眾組織和社會組織發揮各自優勢，凝聚治理合力，促進社區和諧；以黨員隊伍的生機活力，深入發動群眾，密切聯系群眾，貼心服務群眾，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實，全面從嚴治黨要求覆蓋城鄉社區，黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治機制作用得到充分發揮。

加強和完善城鄉社區治理，必須堅持以人為本。社區居民是社區治理的主體，社區的功能和社區治理的目的歸根到底是滿足社區居民的多樣化需要，提高社區居民的文明水平，促進社區居民的全面發展。《意見》提出，要堅持以人民為中心的發展理念。把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，秉持依法有序組織居民群眾參與社區治理的理念，實現人人參與、人人盡力、人人共享。落實《意見》要求，要把增進群眾福祉、促進人的全面發展作為社區治理的根本目標，以滿足居民群眾的實際需要作為社區服務的突出重點，以提高居民群眾的文明素質作為社區治理的重要基礎，以激發居民群眾積極參與作為社區治理的主要形式，以豐富居民群眾活動作為社區治理的主要內容，以居民群眾滿意度作為治理成效的評判標準。為此，要作出更有效的制度安排，堅持問政于民、問需于民、問計于民，著力提高居民群眾議事協商能力，有效增加城鄉社區服務供給，健全城鄉社區服務機構，優化社區服務資源配置，創新社區服務供給方式，完善城鄉社區基礎設施，改善社區人居環境，使全體城鄉群眾更好地享受治理成果，在城鄉社區治理中產生更多獲得感。

加強和完善城鄉社區治理，必須堅持實踐創新。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。面對基層治理的突出矛盾和問題，要求我們在城鄉社區治理中創新思維、創新路徑、創新辦法，要注重完善城鄉社區治理體制，健全基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。著力理順社區工作關系，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，實現政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。根據不同治理主體的特點和優勢承擔不同的社區治理功能，補齊城鄉社區治理短板，提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平。堅持城市社區治理和農村社區治理一起研究、一起部署、一起落實，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，促進城鄉社區治理協調發展。

社會治理是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內容，社會治理的重心在城鄉社區，社區服務和治理能力強，社會治理的基礎就實。我們要堅定信心，奮發有為，把城鄉社區治理不斷推向前進，努力把城鄉社區建成人民群眾的幸福家園。

（聯系：cgeditor@yeah.net）