資產評估創新助推供給側結構性改革

岳華光

供給側結構性改革是基于中國實踐的理論綜合性集成創新，是中國經濟和中國模式在新時期的一次探索性改革和調整，其指導思想和理論基礎適應中國經濟轉型升級的歷史使命。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結晶。

資產評估行業應更好地服務于供給側結構性改革，發揮價值發現和價值尺度功能以解決供需錯配問題；發揮價格認知和價值管理功能為政府決策提供支持；發揮價值引導和價值激勵功能，促進科技和制度創新；發揮價值優化和價值守護功能，維護和增強國有資產合法權益。國家全方位的供給側結構性改革意味著大量的資源、資產重組或重新配置，同時也必將有力釋放出對相關服務業的巨大需求。資產評估行業作為生產性服務業的代表，將是這次改革的受益者，也應該是改革的支撐者。

一、提升資產評估創新意識，以資產評估新理念作為供給側結構性改革深化的加速器

從總體上看，我國經濟發展長期向好的基本局面沒有變，經濟結構調整優化前進的態勢沒有變。但是我們必須要看到國家經濟面臨的結構性矛盾更為突出，主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協調、不平衡，且矛盾的主要方面在供給側，矛盾的根源在體制機制障礙，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”，必須推進供給側結構改革，擴大有效供給。因此，我們必須充分認識推進供給側結構性改革的必要性和重大意義，用科學的資產評估理念，提升資產評估創新意識。一是把資產評估監督與資產評估服務結合起來，即在行使資產評估監督的同時體現出服務的本質特色，以服務供給反映資產評估的創新作為。二是資產評估必須拓寬工作思路，面向宏觀，立足于微觀分析，為宏觀決策服務，在更高層次和更廣闊的領域發揮資產評估的作用。三是資產評估行業必須建立以資產評估理論創新為導向的資產評估創新體系，推動工作思路創新、工作方法創新、管理創新、服務創新，按照新形勢的要求全面推進資產評估創新工作。四是樹立整體意識，整合和開發現有資產評估資源，發揮各種積極因素，形成新的優勢，以群體創新優勢助力供給側結構性改革。

二、釋放資產評估創新潛能，以供給側結構性改革為資產評估補創新“短板”

2016年國務院政府工作報告中說，“充分釋放全社會創業創新潛能?！比ギa能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是供給側改革的主要任務。國家要補的短板，就是企業需要開拓的市場；企業必須不斷開發出具有自主知識產權的高品質產品，這就需要創新。而政府要拿出更多舉措，支持和鼓勵企業實施模式創新、制度創新、技術創新、產品創新。同樣資產評估創新是全社會各行各業創新的組成部分，在資產評估實踐中有許多的方式方法“短板”要補，供給側結構性改革是國家根據發展實際情況適時推出的新舉措，因此資產評估行業可以利用供給側結構性改革政策執行的契機，結合供給側改革進一步推動資產評估行業改革創新，結合資產評估法的出臺，深化和拓展評估市場，推動行業轉型升級，鞏固和深化傳統市場、積極開拓和培育新興市場、高度關注和研究潛在市場；加強理論和技術創新，提升行業競爭力；系統完善準則體系，以準則規范市場發展；強化行業自律監管，激發行業內存活力；改革行業管理模式，完善評估師和評估機構管理，加強行業執業質量檢查；注重人才隊伍建設，提升行業綜合素質；加強國際交流與合作，推動行業國際化發展；加快行業信息化建設，提升行業信息化水平。

三、發揮資產評估專業優勢，加強資產評估實踐中創新，科學甄別供給側結構改革中政策執行偏差

始于去年的供給側結構性改革絕非簡單地將管理重心由需求管理轉向供給管理，而是從政府主導和管理經濟徹底轉向市場主導和調節經濟，旨在通過對于行政管制的放松激發市場活力，完善發揮市場作用，服務創業創新，從而使供需雙方由不相匹配走向重新適應；而對于企業稅負的大幅降低則必將逐步改善企業生存環境、政策環境與發展環境，促進勞動力、土地、資本和創新等幾大供給側要素的重新優化配置。因此，在資產評估實踐中，必須以中央精神和實際效果為依據，對資產評估機構的創新性做法予以鼓勵，中央已對供給側結構性改革做出頂層設計，但是具體任務落實推進，政策手段的選擇，更需要基層的探索。加強資產評估實踐中創新，要按照張國春秘書長所強調的在創新中更好地服務國家供給側結構性改革，是這一代評估人的歷史使命。為此資產評估人員應著力提升業務素質和分析能力，要以十八屆三中、四中、五中全會精神為指針，習近平總書記系列講話精神為基本依據，行業上下應當積極采取行動，融入到改革中去，以實際行動為供給側結構性改革提供有力的支持。

四、要加強對機制體制的創新性分析，為供給側結構性改革各項政策落實建言獻策

當前我國若干行業的供給結構存在較為突出的問題，背后有深層次的機制體制原因。如“僵尸企業”占用了大量的社會資源，卻不創造價值，但是“僵尸企業”為什么能長期僵而不死？部門和地方政府支持“僵尸企業”的內在機制是什么？還有許多發生過的事情都與國家決策層的初衷“事與愿違”。這些“事與愿違”的沉重教訓的根本原因究竟在哪里呢？開展資產評估工作面對這些必須認真加以分析，搞清楚這些問題，既能以點帶面提出促進供給側結構性改革的資產評估專業建議，又能為在機制體制層面落實“全面深化改革”各項要求奠定基礎。供給側結構性改革需要政府更好發揮作用，對政府的科學決策提出了更高的要求。資產評估行業應該發揮價值發現的專業特長，適應政府決策程序需要，提升服務能力，為政府科學決策提供支持。

因此，只有在評估實踐中，創新運用資產評估分析的方法，客觀評價機制體制方面的缺陷原因，才能為政策深化、修正、落實 、再修正、再落實建言獻策打下強有力的基礎。

五、要利用綜合性信息優勢，創新加強研究性評估，準確判斷供給側結構性改革效果

研究性評估就是發揮評估掌握綜合信息的優勢，發現評估項目背后的深層次問題。在評估實踐中，除定性分析外，還可以評估大數據為基礎，引入學術界常用的政策評估方法，對于各項供給側結構性改革的實際效果給出定量分析，對政策實施效果的傳導機制做出準確的識別。當前和今后一段時期，供給側結構改革的目標是提高供給效率，改善供給結構對需求變化的適應性和靈活性，但是其各項具體政策任務與最終目標之間的聯系是非直接的。因此，注重研究性評估，對于供給側結構性改革，引入新的評估技術手段，既要關注其政策執行和落實情況，更要關注各項政策并不直接體現出來的效果。如，去產能單個項目的執行情況可以很清楚體現出來，但是其對改善行業結構、提升企業競爭力貢獻程度有多大？都不是單個評估項目能夠給出答案的，因此，加強對評估成果的綜合利用和分析，進行研究性評估，發揮全國評估一體化的優勢，對與供給側結構性改革各項政策任務的實際績效，才能給出準確的評估。

資產評估行業將迎來改革發展的巨大紅利期，我們將以高度的責任感和使命感，充分發揮專業優勢，主動服務國家發展戰略，為供給側結構性改革作出貢獻。中國資產評估協會將結合供給側改革進一步推動資產評估行業改革創新和轉型升級。