當前社會力量參與社區矯正工作面臨的問題及對策
—— 以武漢市社區矯正工作為例

張石玲（湖北省武漢市社區矯正工作管理局）

當前社會力量參與社區矯正工作面臨的問題及對策
—— 以武漢市社區矯正工作為例

張石玲（湖北省武漢市社區矯正工作管理局）

在行刑由嚴酷向寬緩轉型的全球大趨勢下，社區矯正制度產生并得以在各國快速傳播和發展。相對于其他先行社區矯正制度的國家而言，我國對社區矯正的研究和實踐起步均較晚，制度推進路徑自上而下。近年來通過各級政府，特別是各級司法行政機關的大力推進，取得了一些成績，但由于整體上社會認知偏低、文化觀念差異、制度保障不足等方面的原因，社區矯正實際工作中普遍存在社會力量參與不夠的問題，而社會力量的廣泛參與本該是社區矯正制度設計的應有之意。本文結合湖北省武漢市社區矯正工作社會力量參與的情況，提出幾點建議，希望對社會力量參與社區矯正及司法行政工作有參考意義。

一、社會力量參與社區矯正是制度設計的應有之義

社區矯正是由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織以及社會志愿者的協助下，將符合條件的罪犯放在社區內，矯正其犯罪心理及行為惡習，促使其重新回歸社會的刑罰執行方式。與監禁刑相比，社區矯正的顯著特征就是社會力量的廣泛參與。如果缺少社會力量的參與，社區矯正制度將無法運行①吳宗憲：《社區矯正導論》，中國人民大學出版社2012年版，第59頁。。

這主要是因為：一方面社區矯正針對的是社區服刑人員這個特殊群體的刑罰及教育矯正工作，其所包含的刑罰監管的職能應當也只能由政府公權力來完成，以確保法律的嚴肅性。但其所包含的教育矯正和心理行為矯正等內容，則完全可以交由有資質的社會力量來承擔。不僅因為這些社會力量的專業能力更強，而且還因為這種矯治極具個性化，單靠政府的力量根本難以完成。

另一方面，社區矯正是我國社會治理的一部分，而實現社會治理現代化要求社會治理主體的多元化、治理價值的人本化、治理手段的多樣化、治理效果的長效化。這必然要求包括社區矯正在內的社會治理模式，也要從過去政府來承擔規劃、設計、執行并擔責的一元模式，向現代社會成員共同參與、共同治理、共享治理成果的多元社會治理模式轉變。社會力量廣泛參與的社區矯正工作，有利于推進社會治理現代化。

二、武漢市社會力量參與社區矯正工作現狀

2012年，兩高兩部出臺的《社區矯正實施辦法》對社會力量參與社區矯正工作作出原則性定位。2014 年11月，司法部等六部委聯合下發《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，對社會力量參與社區矯正工作作出指導性、政策性意見②司法部、中央綜治委、教育部等《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，2014年11月14日。。我國參與社區矯正工作的社會力量，可以概括為：與國家專門的社區矯正力量相對的、為社區矯正工作提供支持、協助和配合的社會人力、組織、設施、技術、資金等社會資源的總稱③高貞、陳志海：《社會力量參與社區矯正問題研究》，《中國司法》，2016年第11期。。社會力量也可以稱為“社會資源”，在這些可以利用的社會力量中，社會人力具有核心地位④吳宗憲：《社會力量參與社區矯正的若干理論問題探討》，《法學評論》，2008年第3期。。

自2009年以來，武漢市通過“政府購買服務”的形式，建立了社區矯正專職社會工作者隊伍，主要協助司法所工作人員開展對社區服刑人員的監督管理、教育矯正、幫困扶助等輔助性工作。目前，這支隊伍已成為武漢市社區矯正工作的一支重要力量。同時，通過廣泛吸納退休干部、社區群干、法律服務工作者、心理矯治專家等熱心人士擔任社區矯正志愿者，充分挖掘高校資源，吸收廣大高校師生參與幫教服務活動，志愿者隊伍得到穩步發展，目前，人數已達6000余人。一些社會組織、社區服刑人員所在單位、學校、家庭成員等各種社會力量也加入到社區矯正的社會力量中，為社區服刑人員順利回歸社會創造了條件。多年來的社區矯正工作實踐證明，社會力量的參與是社區矯正工作發展的重要力量，也是管理創新的重要源泉。

2016年武漢市加大了社會力量參與社區矯正工作的推進力度，在2016年的社區矯正工作規劃中提出要“積極探索逐步完善政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的社區矯正工作的格局。市社矯局下發《關于擴大社會力量參與社區矯正工作試點的通知》。各區結合自身實際，通過多種方式，借助社會力量，整合社會資源，開展了各具特點的試點工作，亮點頗多。

（一）積極建章立制，打造多元化社區矯正社會力量。東西湖區社矯局制定了《東西湖區司法局關于在社區矯正工作中引入志愿者的辦法（試行）》，明確了社區矯正工作志愿者職責、構成以及管理機制。進一步擴大了志愿者隊伍的選聘范圍，選聘了一批懂法律政策、文化素質和專業技能優秀的人員，充實到基層一線開展社區矯正工作。建立了志愿者補貼激勵機制。社區矯正工作志愿者每協管一名社區服刑人員，每月領取50元補貼。對未完成工作任務的不予發放。通過完善的管理和獎勵機制，目前該區社區矯正志愿者隊伍穩定，工作負責，充滿活力。

漢陽區出臺的《漢陽區社會力量參與社區矯正工作試點方案》從目標、任務、實施步驟、組織保障等方面對社會力量參與社區矯正工作進行了細化。確定了與民辦非企業社會組織——漢陽樹下青少年社工服務中心合作開展試點工作。

武昌區司法局與人力資源局共同制定了《武昌區刑滿釋放人員職業技能“法治惠民”項目實施方案》，將社區服刑人員及刑滿釋放人員納入區人力資源局職業技能培訓計劃。

（二）發揮社區網格化優勢，筑牢社會矯正社會化前沿陣地。各區通過加強與社區的合作，及時掌握社區服刑人員動態，有異動及時告知，預防出現重大變故，及早干預處理；充分發揮社區活力，豐富社區服務形式，把社區活動與社區服務結合起來，鼓勵社區服刑人員參與到社區集體活動中，為社區服務，修復被損害的社會關系，更好回歸社會；利用社區資源，為社區服刑人員爭取政策優惠，消除歧視，為社區服刑人員幫困解難，做好安置幫教工作。

黃陂區整合村（居）委會等基層自治組織資源和社會力量，廣泛開展社區矯正工作站的探索與實踐。工作站的負責人從各村（居）委會、調委會等組織和人員中選定，配合司法所開展本轄區內的社區服刑人員的幫教幫扶工作。

硚口區發揮本地基層自治組織網格化優勢，該區的每位社區服刑人員都有一個專門的矯正小組開展社區矯正幫扶。小組成員中除了有社矯專干、社區民警外，還有社工、社矯志愿者、社區服刑人員的家屬、社會管理網格成員。小組成員定期召開小組會議，運用網絡通信、現代媒介等多種方式加強溝通，實現信息互補，確保矯正方案同步、措施靈活、效果明顯。

江岸區為每一名社區服刑人員建立矯正小組，由服刑人員的監管人、住地社區民調主任、社區民警及司法所工作人員組成四位一體的幫教模式，落實社區矯正措施。

青山區在紅鋼城街的試點工作，是由街辦事處、司法所、街綜治辦領導，依托三街居委會、街安保大隊，組織社區服刑人員在社區開展志愿服務活動。

（三）試點政府購買，依托社會組織提升社區矯正專業化水平。對矯正對象的個性化矯治，單靠政府的力量遠遠不夠，武漢市各區積極探索，依托社會組織的專業力量，在心理矯治和教育矯治方面試點通過政府購買服務方式，提升社區矯正的專業化水平。

武昌區社矯局在與多家社會組織進行接洽并開展相關調研論證后，重點選取了武漢博雅社會工作服務中心和華夏心理輔導組織開展項目合作，目前已全部簽訂協議，工作步入正軌。

硚口區社矯局自2008年以來與武漢大乘心理咨詢有限公司簽訂合作協議，該公司的專業心理咨詢師為硚口區未成年社區服刑人員開展心理咨詢及教育方案。自2013年以來，已經累計對51名未成年社區服刑人員提供了心理咨詢，幫助絕大多數未成年社區服刑人員完成社區矯正，走上正途。

江岸區按照有利于降低服務成本，有利于提升服務質量和資金效益的原則，與團區委聯合開展“希望伴飛計劃”社會公益服務項目，公開擇優向社會力量購買社區矯正社會工作服務，選定武漢市逸飛社會工作服務中心作為此項目的承接方，與其簽訂購買社會工作專業服務項目的合同，明確雙方權利義務，運用社會工作的專業方法，為社區服刑人員提供矯正服務。

（四）整合教育資源，拓展矯正教育渠道。各區以籌建武漢市社區矯正講師團為契機，推薦本區相關行業有專業背景的法律工作者、教育工作者、社會工作專家、熱心參與社區矯正工作的志愿者等，建立了自己的講師團人才庫。目前，東西湖區、黃陂區、青山區、武昌區均建立起了區級集中教育講師團，開展涵蓋公共道德教育、法律常識教育、時事政治教育、心理健康教育等多方面的集中教育活動。

2016年，武昌區連續開展了“敬畏法律，遠離犯罪”“不忘今日蛻變，認清明天去向”等主題的多場教育活動。受教育的社區服刑人員達到1200余人次，取得較好效果。更專業、更廣范的課題選擇，讓社區服刑人員不再一味抗拒“教育”，而是愿意在學習中提升自己，從而真正達到矯治效果。

（五）多部門協同，搭建社區矯正社會服務平臺。武昌區社矯局依托轄區內的沙湖公園，建設社區服刑人員的公益服務基地，通過公益活動的形式完成在矯人員的社區服務。近一年來，共組織轄區內500余人次社區服刑人員在沙湖公園開展“愛綠護綠”公益服務活動。該局還聯合區婦聯借助省婦聯“公益木蘭”心理輔導項目，引導女性社區服刑人員進行心理調節；與區工會協同，對社區服刑人員開展“服務民生送技能”免費培訓。

漢陽區通過召開多部門聯席會議，強化部門間聯動，切實加強了公檢法以及民政、團委等相關職能部門的積極配合，共同解決社區矯正工作中的難點問題。該局還分別在漢陽消防中隊、琴斷口監獄建立警示教育基地，組織社區服刑人員開展警示教育活動。

三、社會力量參與社區矯正工作中的困境和原因分析

雖然經過多年的探索，社區矯正在運行過程中已經產生了包括各界專家學者、法律工作者、專職社工、社區矯正志愿者等多元主體構成的社區矯正社會力量，初步改變了犯罪治理中由國家公權力機關一元治理的局面。但是，在我們的社區矯正工作中依然存在的一個突出的問題就是“政府主導有余而社會力量參與不足”，各區在社區矯正實際工作中也存在不少困惑。普遍感受是：公眾對社區矯正工作的認知度不高；社會力量參與社區矯正工作的制度保障不足，政策界限不明確；社會力量參與的規模、范圍小，參與的社會組織、人員力量不足等。這與社區矯正工作全面推進的要求相比，尚有差距。

以武漢市為例，雖然也在嘗試政府購買服務的矯正社工、各街道社區志愿者參與社區矯正工作，但從社會力量參與的實際效果看，主要還停留在輔助開展工作的補充人手不足層面，雖然也有些區通過引入高校資源，有部分心理專家、社會學者加入到社區矯正工作中，但各種社會資源尚未形成合力，在社區矯正工作中配置的合理性還有待進一步提高；很多社區的社區矯正工作僅僅停留在表層，還遠沒有真正達到社區矯正制度設立的價值理性目標。各種社會資源在社區矯正的各環節中的銜接路徑不暢，發展動力和后勁不足。

一是對社區矯正的知曉度低。沒有接觸社區矯正工作機會的普通公民中知道社區矯正職能的人不多，當然更談不上會積極主動參與到社區矯正工作中，幫助社區服刑人員。

二是現在參與到社區矯正工作中的社工隊伍并不穩定。培養一個成熟的專職社工往往需要幾年時間，但是由于政府投入招聘社工的經費有限，目前是每人每月1500元，這在武漢僅僅比最低社會保障水平高一點，根本無法吸引到優秀人才，也無法留住優秀社工。事實上，這幾年武漢市社工的流失比例一直較高。我們統計2016年1至9月幾個主要城區社工變動情況的數據顯示∶專職社工9個月變動率最高的區，變動率達到41%，各區平均變動率也達到14%。

三是社區群干中普遍存在對社區矯正業務不熟悉，并且年齡、知識結構老化的問題，他們急需參加社區矯正專業技能的培訓。

四是缺乏持續吸引社會優質資源加入社區矯正工作的制度保障。比如，武漢的社區服務志愿者隊伍中有很多各行各業優秀的人才資源，他們多年來自愿無償為社區矯正提供服務，但是武漢市對他們的表彰只開展了一次，對是否應給予他們適當經費保障還無制度落實。如果長期沒有及時出臺相關保障制度，必然會影響到他們持續參與社區矯正志愿者服務的熱情。

新形勢下，進一步鼓勵和引導社會力量廣泛參與社區矯正，是現階段健全社區矯正制度的客觀需要，也是提高教育矯正質量、促進社區服刑人員更好融入社會的客觀需要。

四、對策建議

綜上，針對造成現在武漢市社會力量參與社區矯正工作不足的短板和瓶頸問題，筆者認為應該從以下幾點著手解決：

（一）加大輿論引導力度，擴大對社區矯正理念的宣傳力度。在現代信息時代，媒體的傳播引導的力量，對推動社會進步的作用不容小覷。要通過新聞媒體等多種宣傳途徑，加大對社區矯正的正面宣傳，不斷擴大社區矯正的社會影響力，使全體社會成員都能正確認識、理解進而支持協助社區矯正工作。要加大對社區矯正這種先進的刑罰執行方式、制度理念方面的宣傳力度，營造良好的輿論環境，從而增強相關工作人員的使命感、自豪感，對于專職社工、社區矯正志愿者們更加順利地開展工作、獲得更多的理解與支持有益處，而且能引導公眾及社會組織不斷強化社會治理的主體意識與參與意識。

（二）加強專職社工隊伍建設，不斷提高隊伍專業化程度。對于資深且優秀人才，提供職業晉升的空間。各區社矯局建立健全專職社工職業檔案管理，完善社工的職業資格認證，將社工分成初級、中級、高級社工，市局每年對社工隊伍開展各項技能的專門培訓，提出明確學習目標，進行考核積分。通過不斷的學習培訓，提升社工專業水平，確保社工能熟練掌握引領社區義工開展社矯服務的各項基本理念、知識及技能。通過考核累積加分，有成功個案矯正幫扶成果的累積加分，對資深、優秀的社工拉開收入差距，提高待遇，留住人才。

（三）培育和引導社區矯正非政府組織的發展和壯大。應該看到專業的心理咨詢師、法務工作者及其他專業社會工作者參與到社區矯正工作中，對社區服刑人員順利回歸社會具有積極作用，是政府有關部門不能替代的。要培育和保護這些社會組織及社會工作者參與社區矯正工作的積極性，建議推行“社會工作組織+義工”的社區矯正志愿者隊伍建設。通過政府購買服務的方式，社矯局與符合條件的社會工作組織簽訂服務合同，將所需要的矯正教育、心理咨詢、教育幫扶等工作按項目計費，交給這些社會組織，由社會組織派出專業社會工作者完成對社區服刑人員的個性化矯正。社矯局通過其完成工作的過程和矯正效果評估對社會組織派出的專業義工進行考評，并將結果反饋給社會組織。

（四）建立社區矯正志愿者服務的管理平臺，建立武漢市社區矯正人才資源的智力信息庫。人才庫的建設應優選幾類人員：一是有法學、心理學、社會學專業背景的在校大學生，他們可以學以致用，邊實踐邊總結；二是對社區矯正工作有一定研究的專家學者及實務工作者；三是有經驗的社區群干，他們與社區服刑人員最接近，情感上易于被接受；四是熱心參與社區矯正工作的離退休人員，他們豐富的人生閱歷本身就是寶貴財富，加上時間寬裕，能夠較好地投入社區矯正事業中；五是通過社區矯正的個性化矯正順利回歸社會的刑滿釋放人員，他們可以現身說法，效果更好。

2016年市社矯局牽頭成立的武漢市社區矯正講師團平臺是很好的基礎。目前該平臺定位為社區矯正志愿者工作平臺，武漢市社區矯正工作管理局首批聘請了來自理論和實務界的38位專家講師，通過他們對公眾開展生動多樣的社區矯正知識、理念的宣講。內容既包括對在矯的社區服刑人員講法律政策、健康的生活方式及重回社會需要的勞動技能，培養其正確的世界觀、人生觀、價值觀；也包括對專職社工、志愿者，居（村）委會等社區自治組織的工作人員開展講座和互動活動，宣講社區矯正工作的技巧、工作方法；還可以通過合適的方式對社會上其他公民開展宣講和教育引導，增加普通公眾對這種社會創新管理方式的了解、理解，進而樂于支持、參與，這對于培養現代公民意識也有積極意義。每一位社會上的普通公眾，才是參與社區矯正的持續的后備社會資源。通過社區矯正講師團的宣講既能鍛煉隊伍，又培養后備社會力量，還有助于推動公民社會的建設，一舉三得。但是，要持續保護好各種社會組織參與社區矯正工作的積極性，還有賴于各項激勵機制的完善細化，對講師團開展各項活動要給予必要的經費保障，健全考評獎懲措施，對優秀志愿者及時給予宣傳表彰。

總之，我國現在已經提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”建設⑤引自《十八屆三中全會公報》。，這意味著在社會建設及管理方面，創新社會治理是必然發展趨勢，而社會力量的廣泛參與必定是全面推進社區矯正工作，也是推進國家治理體系現代化的重要內容。

（責任編輯：張文靜）