法治言論

法治言論

許安標：將社會主義核心價值觀融入立法

立法是依法治國的前提和基礎，將社會主義核心價值觀融入立法，是把社會主義核心價值觀融入法治建設的重要一環，具有深遠重大意義。繼續完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動社會主義核心價值觀融入立法。一是要按照黨的十八屆四中全會的明確要求，著力加強重點領域立法。深入分析社會主義核心價值觀建設的立法需求，把法律的規范性和引領性結合起來，積極推進相關領域立法，使法律法規更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。二是要統籌各項立法，自覺弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，注重把一些基本道德規范轉化為法律規范，把實踐中行之有效的政策制度及時上升為法律法規，推動社會誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務、勤勞節儉、孝親敬老、生態文明等方面的立法工作。三是要堅持科學立法、民主立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，不斷提高立法質量，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，發揮好立法對社會主義核心價值觀的引領、規范和保障作用。四是要加強規范性文件備案審查制度和能力建設，對與社會主義核心價值觀要求不相適應的規范性文件，依照法定程序及時進行修改和廢止，推進社會主義核心價值觀入法入規。

（全國人大常委會法工委副主任許安標如是說，《人民日報》，2017年4月18日）

王利明：民法總則確認了多元化的社會規則體系

在現代社會中，法治的內涵越來越豐富，不限于國家機關制定的法律，即硬法，更包括鄉規民約、自治性的團體規則、行業章程、習慣等軟法，軟法具有具體針對性、參與性、靈活性等特征。民法總則第一次在法律上確認了習慣可以作為法律淵源的效力，明確規定在法律沒有規定時，可直接適用習慣。這就使民法可以從符合善良風俗的習慣中汲取營養，完善民法規則，也有助于民眾將民法規范內化于心、外化于行。民法總則還第一次確認了法人、非法人組織依據法律和章程規定所作出的決議行為及其效力，從而使大量的團體規約、章程等也可以適用民事法律行為的規則，并受民法調整。這些規定都有助于降低國家治理成本，提高治理效率，從整體上提高國家治理體系的科學性和正當性。此外，軟法治理也有利于市民社會的培育，實現國家治理和行業自治的良性互動，從而不斷推進國家治理的現代化。

（中國人民大學常務副校長王利明如是說，《光明日報》，2017年4月17日）

陳光中：社區矯正發展及立法問題

社區矯正是對我國非監禁刑罰執行制度的改革與完善，經過十多年的探索實踐，抓緊制定一部專門的、符合中國國情的社區矯正法，是立法部門當前的一項重要任務。我國社區矯正的發展，是充分體現刑事司法文明進步的一個重要標志。社區矯正的特點是把犯罪的人，當然是罪輕的犯罪分子放在社會上改造，而不是放在監獄里面服刑。其最基本的特點是讓他融入到社會里面，促使他得到較快改造。我國的社區矯正制度起步晚，發展快，這十幾年來取得的進步不是一般的，而是飛躍性的發展。把犯罪分子放在社會里面改造，他會接受來自社會、社區各個方面的積極影響。另外一個數字也非常值得我們注意，被執行社區矯正的罪犯去年的重新犯罪率為0.2%，這個數字充分說明我國社區矯正的成效是非常明顯的。制定《社區矯正法》，應當明確司法行政部門的領導地位。至于社區矯正專門工作人員身份問題，社區矯正的對象是犯罪分子，盡管這些犯罪分子的罪行較輕，但畢竟是犯罪分子。如果從犯罪類型來看，也有一些社區服刑人員屬于放火、爆炸、涉槍、涉毒類犯罪，一些還實施了故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸等暴力犯罪和淫欲犯罪，只不過他們在這些惡性犯罪中具有法定從輕、減輕情節，或者經過一段監獄改造，假釋或保外出來了，那么與犯罪分子打交道的工作人員需要具有一定的權威性，需要一定的強制性，也需要一定的政策水平。從這個角度來說，我認為人民警察在社區矯正專門工作人員中應當占有一定的比率。

（中國政法大學終身教授陳光中如是說，《法制日報》，2017年4月19日）

吳宗憲：應當在社區矯正機構中設立警察

在社區矯正機構中是否配備警察、如何配置警察，是社區矯正法制定過程中需要解決的重要問題，也是關系到我國社區矯正工作能否順利進行的重大問題，應當認真思考、合理解決。從大量調查和研究來看，應當在社區矯正機構中設立警察。從多方面來看，在社區矯正機構中配備警察，是絕對必要的。警察是國家強制力的重要代表。我國的社區矯正是非監禁刑罰執行工作，其中蘊含的國家強制力是刑罰的本質特征之一。雖然并非所有的社區矯正工作都要由警察去做，但是，必須要有警察作為堅強的后盾，在需要時能夠代表國家行使強制力，確保有效執行刑罰和保障社會安全。警察身份可以解決罪犯服刑意識淡薄等問題，從而在管束社區服刑人員中發揮顯而易見的作用，在社區矯正管理等工作中產生事半功倍的效果。有一些社區矯正工作確實需要警察進行：一是社會危險性較大的工作，包括收監執行刑罰，追查脫管社區服刑人員，對于在生活、工作中遇到挫折等而情緒激動、危險性增大的社區服刑人員進行干預等；二是增強執法嚴肅性的工作，包括接收與宣告、處理違紀、違法和犯罪人員，解除社區矯正宣告等。建議在制定社區矯正法時，作出合理規定。例如，可以規定“在社區矯正機構中配備一定數量矯正警察”。

（北京師范大學刑事法律科學研究院教授吳宗憲如是說，《法制日報》，2017年4月19日）

肖中揚：讓公正法治的成果惠及全體人民

順應廣大人民群眾的共同呼聲，實現公正法治，有賴于堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，有賴于中國特色社會主義法治體系的全面形成，有賴于中國特色社會主義法治理論的日臻成熟，有賴于“四個全面”戰略布局的全方位落實，有賴于嚴格執法公正司法、尊法學法守法用法蔚然成風，從而確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。全面推進依法治國，就是要實現在國家層面，法治思維和法治方式的運用成為自覺，憲法法律得到統一正確實施，行政權力公正規范透明運行，執法司法程序更加完善、責任更加嚴格，法律規范、法治實施、法治監督、法治保障完備高效、嚴密有力，法律的實體正義和程序正義得到全面弘揚；在社會層面，人民依照法律規定管理國家事務、經濟文化事業、社會事務成為常態，權利公平、機會公平，平等參與、平等發展，過程共治、成果共享，人民利益、人民愿望、人民權益、人民福祉悉數實現；在公民個人層面，公正觀念融入血液，法治精神浸潤心田，良法善政得到廣泛遵從，法治成果反哺每一位公民，人人沐浴公平正義，自由、平等、公正、法治恩澤百姓，公正之氣、法治之魂世代相傳。要讓公正法治的成果惠及全體人民，就需要不斷凝聚國家層面、社會層面、公民個人層面的價值取向、法治信仰、共同理想，需要弘揚永不放棄、世代相傳的“愚公移山”精神，需要各族人民的堅定、堅持、堅守。

（肖中揚如是說，《光明日報》，2017年4月20日）

許 立 羅志堅：在全面深化改革中繼續完善中國特色社會主義司法制度

司法體制機制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須始終堅持黨的領導，堅持人民民主專政和人民代表大會制度，要有利于充分發揮中國特色社會主義司法制度的優越性，建設公正高效權威的社會主義司法制度。要立足于社會主義初級階段的基本國情。這是我們推進司法體制機制改革、謀劃司法獨立發展完善的根本依據和要求。一方面要深入研究、大膽繼承我國傳統法律文化和司法制度中的優秀成果，大力弘揚我們黨在領導全國人民開創中國特色社會主義偉大事業的歷史進程中積累的寶貴司法經驗;另一方面要注重借鑒國外的有益經驗，特別是注重研究借鑒新時期國外司法體制的新發展和新理念，不斷豐富完善中國特色社會主義司法制度，決不搞一切向西方看齊，更不能簡單地照抄、照搬西方模式。當前，要著力以滿足人民的司法需求為根本出發點，切實解決執法不嚴、執法不公和訴訟難、執行難等頑疾，讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效;著力強化對權力的制約和監督，確保司法機關既互相支持、配合又互相監督、制約，確保國家法律得到正確實施;著力解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙，確保司法機關依法獨立公正行使職權，維護社會公平正義;扎實推進黨的十八屆三中、四中全會布局的諸如法官檢察官員額制等一系列司法改革措施，進一步彰顯中國特色司法體制的科學與活力。

（許立、羅志堅如是說，《學習時報》，2017年4月12日）