關(guān)于解決農(nóng)村留守兒童問題的對策與建議—以湖北省當(dāng)陽市玉泉辦事處為例

◎ 劉慧慧

關(guān)于解決農(nóng)村留守兒童問題的對策與建議—以湖北省當(dāng)陽市玉泉辦事處為例

◎ 劉慧慧

近年來，隨著中國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。2016年3月底以來，民政部、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。截至目前，全國不滿十六周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，其中湖北的農(nóng)村留守兒童數(shù)量在70萬人以上 ，僅湖北省當(dāng)陽市現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童1460人。本次調(diào)研針對當(dāng)陽市玉泉辦事處184名留守兒童開展，筆者深入調(diào)查農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，以期根據(jù)現(xiàn)狀提出一些改善農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的可行性對策及建議。

農(nóng)村家庭留守兒童的調(diào)查結(jié)果

當(dāng)陽市玉泉辦事處16歲以下農(nóng)村兒童共有690人，其中農(nóng)村留守兒童有184人，占26.7%。本次調(diào)研的184名農(nóng)村留守兒童都已進(jìn)行戶口登記，全部為漢族，其中4人納入農(nóng)村低保，占2.2%；7人父母離異或其中一方死亡、離家出走，占3.8%。

（一）農(nóng)村家庭留守兒童的年齡分布：3歲以下有19人，占10.3%；4-6歲有67人，占36.4%；7-12歲有85人，占46.2%；13-16歲有13人，占7.1%。

（二）農(nóng)村家庭留守兒童的性別比：男孩有96人，女孩有88人，性別比為109。

（三）農(nóng)村家庭留守兒童父母的務(wù)工情況：省內(nèi)務(wù)工有15人，占8.2%；省外務(wù)工有169人，占91.8%；一線城市和省會城市務(wù)工有141人，占76.6%。

（四）農(nóng)村家庭留守兒童的就學(xué)情況：未入園的有12人，占6.5%；就讀幼兒園的有78人，占42.4%；就讀小學(xué)的有81人，占44.0%；就讀初中的有13人，占7.1%。其中入學(xué)的留守兒童中，寄宿的有65人，占37.8%；非寄宿的有107人，占62.2%。

（五）農(nóng)村家庭留守兒童監(jiān)護(hù)人的情況：祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)的有183人，占99.5%；親戚監(jiān)護(hù)的有1人，占0.5%。

（六）農(nóng)村家庭留守兒童的健康狀況：身體健康的有183人，占99.5%；患重病的有1人，占0.5%。

（七）農(nóng)村家庭留守兒童的地域分布：城郊村有24個，占13.0%；偏遠(yuǎn)村有160人，占87.0%。

改善農(nóng)村家庭留守兒童現(xiàn)狀的對策及建議

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭留守兒童男孩偏多，絕大部分農(nóng)村家庭留守兒童處于幼兒園和小學(xué)階段，且分布于離城區(qū)較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)村，超過一半的入學(xué)兒童處于走讀狀態(tài)。父母外出務(wù)工多數(shù)在一線城市和省會城市，因此，要進(jìn)一步改善農(nóng)村家庭留守兒童的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展，需要政府、學(xué)校、教育及社會統(tǒng)一認(rèn)識，積極配合，協(xié)同努力。

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元制。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中同一過程的兩個方面，對于解決農(nóng)村留守兒童問題都起著關(guān)鍵性的作用。要加快戶籍制度改革，盡快建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公平的義務(wù)教育政策。同時要逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，消除就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，給予農(nóng)民工及其子弟以切實的市民待遇，適當(dāng)鼓勵、幫助農(nóng)民工將其子女帶到城市上學(xué)和生活，充分發(fā)揮家庭的教育功能。

（二）建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機制，促進(jìn)身心健康發(fā)展。

一是建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對幫扶制度。為每一名農(nóng)村留守兒童指定一名黨員干部，實行“一對一”結(jié)對幫扶，針對農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的家庭困難、教育缺失、心理問題等進(jìn)行定點幫扶。二是成立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童慈善基金會。募集資金用于定向資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的農(nóng)村留守兒童；開展持續(xù)資助公益活動，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會組織和大學(xué)生志愿者為農(nóng)村留守兒童提供心理疏導(dǎo)、安全教育、素質(zhì)拓展等精準(zhǔn)服務(wù)。三是建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護(hù)體系。可考慮由基層教育部門牽頭，聯(lián)合共青團、婦聯(lián)、工會等相關(guān)群眾性組織，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生的社會化教育和監(jiān)護(hù)體系。四是以民間組織為依托，培養(yǎng)和扶持農(nóng)村留守兒童服務(wù)機構(gòu)。各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間資金和社會力量興辦留守兒童服務(wù)站等多種形式的托管服務(wù)機構(gòu)，切實為農(nóng)村留守兒童健康成長提供服務(wù)保障。五是定期組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動。各級政府應(yīng)定期對農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀展開調(diào)研，準(zhǔn)確進(jìn)行施助，讓農(nóng)村留守兒童真正地感受到黨和政府的關(guān)懷。

（三）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，積極改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。

農(nóng)村中小學(xué)是農(nóng)村留守兒童受教育的主要場所，盡管國家對于基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不斷加大，特別是近幾年，國家推行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，為廣大農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)雜費，并為貧困學(xué)生補助生活費，還拿出專項資金用于學(xué)校危房改造，合格學(xué)校建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，但農(nóng)村教育仍然面臨經(jīng)費不足的壓力。因此，國家和政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整宏觀政策，從資金、人力資源等方面大力扶持農(nóng)村中小學(xué)，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。各級政府部門要把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村薄弱學(xué)校的治理，使農(nóng)村薄弱學(xué)校能夠獲得比城鎮(zhèn)學(xué)校更多的政策支持和資源補充，不斷改善辦學(xué)條件，加快發(fā)展步伐。

（四）完善法律法規(guī)，讓農(nóng)村留守兒童與父母多團聚。

農(nóng)村留守兒童存在嚴(yán)重的“親情饑渴”，尤其是父母的陪伴，對孩子的成長起著至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，盡量保障農(nóng)村留守兒童與父母團聚的時間，要求外出務(wù)工父母要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料。暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)增加回家的頻率，或通過打電話、寫信等方式，經(jīng)常與子女進(jìn)行情感交流，讓子女感受到父母的關(guān)懷和家庭的溫暖。同時委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。父母外出務(wù)工前要將外出務(wù)工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學(xué)校。

（五）加強宣傳，扭轉(zhuǎn)父母及監(jiān)護(hù)人教育觀念。

農(nóng)村家庭文化素質(zhì)低，再加上農(nóng)村留守兒童父母外出務(wù)工能快速改變家庭經(jīng)濟狀況，而其監(jiān)護(hù)人又大多數(shù)是老年人，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，所以，很多農(nóng)村家長并不在乎子女的教育問題。因此，應(yīng)著重引導(dǎo)家長改變“讀書無用論”的錯誤思想。同時還應(yīng)引導(dǎo)家長充分認(rèn)識到當(dāng)前留守兒童問題的嚴(yán)重性，要有對子女進(jìn)行全方位教育的意識，注重培養(yǎng)其獨立生活的能力。對孩子不能一味采取物質(zhì)補償?shù)姆绞絹肀憩F(xiàn)自己對孩子全部的愛，避免兒童逐漸形成金錢萬能的價值觀和逍遙享樂的人生觀。

（六）完善學(xué)校教育，明確學(xué)校責(zé)任。

一是加強與家長或監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，建立農(nóng)村留守兒童的教育檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校要主動電話聯(lián)系留守學(xué)生父母，讓家長盡量了解學(xué)生在校情況；針對留守兒童所缺少的家庭教育“對癥下藥”，對貧困留守兒童進(jìn)行資金幫扶，對行為不端的留守兒童嚴(yán)加管束，對缺少家庭溫暖的留守兒童多加關(guān)愛，對學(xué)習(xí)成績差的留守兒童加強輔導(dǎo)。二是定期開展農(nóng)村留守兒童心理健康教育，關(guān)注身心健康發(fā)展。逐漸將心理咨詢室引進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)，配備心理教育教師，開設(shè)針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，為留守兒童排憂解難，幫助他們健康成長。三是承擔(dān)指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任，對家長和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育和培訓(xùn)。在家長教育素養(yǎng)普遍偏低、農(nóng)村家庭功能不健全的情況下，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任，讓家長和監(jiān)護(hù)人掌握科學(xué)的教養(yǎng)方法，提高監(jiān)護(hù)能力，為農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造條件。

（七）加大精準(zhǔn)扶貧力度，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅克難階段，精準(zhǔn)扶貧更是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作。加大精準(zhǔn)扶貧力度，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立完善促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機制，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個健全的家庭環(huán)境。

做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，需要各級黨委政府不斷完善關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全救助保護(hù)機制，形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局，讓廣大農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛保護(hù)。

（作者單位：湖北省當(dāng)陽市玉泉辦事處）