為中小學生扣好人生第一粒法治扣子
——兼評《中小學法治教育讀本》

武 俊（中國司法雜志社總編、研究員）

為中小學生扣好人生第一粒法治扣子
——兼評《中小學法治教育讀本》

武 俊（中國司法雜志社總編、研究員）

《中小學法治教育讀本》（以下簡稱“讀本”）是金秋九月中宣部、司法部、全國普法辦獻給全國中小學生的一份“七五”普法厚禮。

法律出版社出版的這套“讀本”是由中宣部、司法部、全國普法辦聯合編寫的，按照中小學不同年級編寫了12冊，供廣大中小學生普法學習。司法部部長、全國普法辦主任張軍百忙之中認真審核了“讀本”書稿并提出了重要的修改意見。“讀本”在編寫過程中，還征求了張文顯、江必新、王利明、韓大元等專家的意見。數十位法學專家、中小學教師參與了編寫工作。

法者，天下之程式，萬事之儀表。法治教育要從孩子開始、從中小學生抓起、從青少年抓起，從小教育孩子們尊法學法守法用法。“七五”普法期間，法治教育被納入國民教育體系，制定青少年法治教育大綱，設立法治知識課程，完善法治教材體系，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。正是在這樣的時代背景下，作為全國“七五”普法統編讀本的《中小學法治教育讀本》應運而生。

“讀本”充分彰顯了習近平總書記“五·三”重要講話精神的“立德樹人、德法兼修”主題。習近平總書記考察中國政法大學時強調，立德樹人，德法兼修，培養大批高素質法治人才。習近平指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。習近平總書記“五·三”重要講話同樣也是對新時期中小學法治教育的重要要求。在中小學法治教育過程中，也要堅持立德樹人、德法兼修的原則，為廣大中小學生扣好人生第一粒扣子。廣大中小學生的價值取向決定了未來整個社會的價值取向, 廣大中小學生的法治觀念決定了未來中國社會的整體法治素養，中小學生正處在價值觀形成和確立的時期,抓好這一時期的價值觀養成和法治意識的培養十分重要。正如穿衣服扣扣子一樣,如果第一粒扣子扣錯了,剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好，從一定意義上講，法治意識是中小學生人生的第一粒扣子。當然，法治觀念的養成絕非一日之功,要堅持潤物無聲、循序漸進,努力把法治意識轉變為日常的行為準則,進而形成自覺奉行的法治行為模式。

立德樹人、德法兼修，就要求中小學校承擔起為廣大中小學生扣好人生第一粒扣子的重任，把法治意識和法律精神貫徹到中小學全員育人、全方位育人、全過程育人之中，努力培養具有良好法治素養的祖國未來的接班人。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”信仰法治的種子必須從小就在孩子們幼小的心靈播下，用法治信仰浸潤人心，全民守法的濃厚氛圍才能形成且持久。中小學法治教育針對的都是年紀偏小且理解接受能力有限的青少年群體，有其自身的特點和規律，不能照搬照套高校的法治教育。因而，為中小學生編寫普法讀本要切忌成人化模式，切忌通篇法言法語，切忌板著面孔空洞說教。總體上講，這套“讀本” 圖文并茂、形象生動、文字通俗、潤物無聲、潛移默化,與不同年級的中小學生理解接受能力頗為匹配。

從一定意義上講，法治意識其實是由規則意識、權利意識、契約意識、公平意識等一系列理念和觀念組成的。“讀本”的主旨就在于潤物無聲地啟迪和培養孩子們的規則意識、權利意識、契約意識、公平意識等，這是一個現代合格小公民應有的基本觀念。

新時期中小學法治教育，要重視啟迪培養孩子們的規則意識。“無規矩不成方圓”，法律其實就是最為權威的規則，法律和秩序就是由一系列規則組成的。備受社會詬病的不走斑馬線、不禮讓行人、亂闖紅燈等中國式過馬路現象，折射出中國式傳統教育的規則教育缺失，很多人從小就沒有養成遵守公共規則的良好習慣，長大后自然就時時處處“原形畢露”。

規則教育應該從小學一年級抓起。一年級第二課“規則使學校更安全”，寓教于樂、淺顯易懂，介紹了在操場上玩游戲的規則，指出玩游戲也要遵守規則，玩游戲時故意推搡同伴是不公平的行為。第三課“規則使生活更美好”，指出規則可以讓游玩更開心，在游樂場也要遵守規則，有序排隊等候乘坐游樂設施要系安全帶。小學二年級第三課“了解公共規則”，將一年級的游戲規則教育升級為社會的公共規則教育，如第一節“紅燈停、綠燈行”，以圖文形式指出闖紅燈的危害；倡導文明出行，如在公交車站排隊乘車、不攜帶鞭炮等易燃易爆物品上車。

新時期中小學法治教育，要重視啟迪培養孩子們的權利意識。權利意識是公民意識的核心，是法治意識發達與否的重要指標之一。培育公民權利意識是我國民主政治發展的重要前提，是構建法治社會的重要根基，也是國家文明進步的重要標志。 眾所皆知，我們中國的傳統文化素來是“重義務輕權利”。啟迪、喚醒、培養公民的權利意識，要從孩子抓起。“讀本”始終重視傳播和灌輸“權利”的理念，小學三年級“你我的權利”課，讓小學生及其家長了解上學的權利，特別是關注農村孩子上學的權利。讓教師、孩子及其家長懂得，某些農村父母讓孩子輟學在家或打工，其實是侵犯孩子受教育權的違法違憲行為。小學五年級讀本則全書都是權利篇，從第一到第六課都是教育啟迪孩子們的權利意識。如“我們的基本權利”“我們的人格權”“我們的知識產權”“我們消費者的權益”“我們兒童的特定權利”，以及“正確行使我們的權利”，啟蒙和培育孩子們的維權意識，如“遭遇欺詐我維權”“依法維權靠證據”，提醒爸媽和自己把超市的購物小票收好。

新時期中小學法治教育，要重視啟迪培養孩子們的契約意識。契約精神是市場經濟的基石，沒有契約精神的建立，就不會有當代中國經濟的騰飛。在市場經濟領域，契約精神正是文明與野蠻的分界線。目前社會上大量存在的“老賴”、電信詐騙、制假售假、虛假廣告、偷稅漏稅等現象，幾乎都是契約意識喪失、把利益放在契約之上、市場契約化程度不高的表現。契約意識的核心就是誠實信用、恪守契約。誠信意識、契約精神，同樣要從小培養，從孩子抓起。初中二年級讀本第二課“誠實信用、恪守契約”，設有認識合同的章節，并專設“認識民法”主題，介紹了民法的幾大基本原則，特別是民事權利平等原則。小學三年級第四課“買賣需自愿”“履行約定很重要”等節，教育、傳播公平誠信的理念。

新時期中小學法治教育，要重視啟迪培養孩子們的公平意識。公平意識也是法治意識的重要組成部分，是市場經濟的基本元素。沒有公平，市場經濟就無法實現可持續的正常交易；沒有公平，司法的公信力就無從樹立。小學二年級讀本第二課“在公平的社會中成長”，傳授公平競爭的道理，以情景漫畫的形式，生動闡述了公平競賽、不能搶跑的道理，考試不作弊、排隊不插隊的道理。

新時期中小學法治教育，要重視啟迪培養孩子們的憲法意識。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。小學二年級讀本以一棵憲法之樹的圖片，生動彰顯憲法是母法、是根本法的道理。在憲法知識教育上，讀本采取了遞進式、階梯式的課程設計，小學三年級有“國家與憲法”的內容，初一也有，但內容相對更豐富些。小學三年級專設“國家憲法日”一節，建議12月4日可組織參觀國家憲法日主題活動，舉辦相關展覽，學習有關“憲法宣誓制度”，可集體朗讀誓詞。初一讀本第一課“了解憲法、認識國家”，對憲法和國家的介紹還可以更形象、更直觀一些，文字內容相對偏多。

新時期中小學法治教育，還要重視打造學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，營造尊法學法守法用法的氛圍。為人師表的教師和為人父母的家長要做尊法守法的楷模，在校園和家庭這兩個小環境營造尊法學法守法用法的良好氛圍，為學生和孩子樹立尊法學法守法用法的榜樣。

當然，或許是時間比較倉促的緣故，本套12冊“讀本”編寫水平和內容質量上依然有參差不齊的缺憾，個別年級的讀本體系設計不夠精細，某些章節文字性內容過多，配圖不夠豐富，案例偏少，語言表述不夠貼近中小學生的口味，等等。總之，“讀本”依然具有較大的完善提升空間。希望各地中小學積極反饋來自教師、學生和家長的意見建議，以便有關部門將來進一步修訂完善。建議有關部門廣泛跟蹤吸納各地中小學反饋的意見建議，適時修訂完善，精心打磨出一套高質量的中小學普法教材。

期待《中小學法治教育讀本》為廣大中小學生奉上豐富多彩的“普法大餐”，為廣大中小學生扣好人生第一粒法治扣子。

（見習編輯：賀 堃）