關于律師協會推動律師行業發展的思考
——以江蘇省律師業發展為視角

薛濟民（江蘇省律師協會會長）

關于律師協會推動律師行業發展的思考
——以江蘇省律師業發展為視角

薛濟民（江蘇省律師協會會長）

近年來，江蘇省律師行業緊緊圍繞黨委政府中心工作，立足職能、開拓創新、砥礪奮進，律師發展平臺更加寬廣、執業行為逐步規范、服務能力有效提升、職能作用日益彰顯。江蘇省律師協會切實履行《律師法》和協會《章程》賦予的職責使命，認真貫徹廳黨委決策部署，充分發揮職能作用，有效保障了各項任務的完成，為推動律師事業發展作出了貢獻。截至2016年底，全省共有律師事務所1612家、律師19140人（分別位列全國第四、第五位），其中專職律師18268名，兼職律師582名，公職律師50名，公司律師122名，法律援助律師118名，女律師5726名，有各級人大代表98名、各級政協委員284名。江蘇省律師行業發展站在新的歷史起點上。

“處大事貴乎明而能斷，不明因無以知事論斷”。發揮職能作用、推動行業發展，必須清醒認識和準確把握發展面臨的外部環境、內在條件和階段性要求，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。當前，“四個全面”戰略實施特別是政府職能的加快轉變、市場形態的加快完善、市場主體的加快重塑，為律師業發展注入了新的動力和活力，律師業發展正經歷節點疊加的時代變革。

一是隊伍建設任務將更加繁重。全面依法治國戰略的實施，使國家對律師行業有了更高的戰略定位和要求，律師不僅是為當事人提供法律服務的專業執業人員，同時也是政治、經濟、文化、社會、生態建設的重要力量，成為立法工作者、法官、檢察官和法學教育工作者的儲備人才。律師隊伍建設的傳統思維和模式已不適應國家法治建設的要求。2017年，全國將開展律師職業水平評價等制度試點，建立和完善維護律師執業權利中心、投訴受理查處中心及律師誠信執業信息平臺，全面推進公職律師公司律師制度改革等，都對進一步完善和規范律師執業行為、加強行業管理提出了更高的要求。

二是業際競爭將更加激烈。在互聯網“連接人與信息”到“連接人與服務”的戰略轉型下，法律服務已成為互聯網競爭的登陸戰場。2016年，全國136家互聯網法律服務機構從事法律電商、法律自媒體、法律工具、律師培訓等替代性法律服務，以便捷高效、可以信賴、服務成本低等優勢，搶占公民、中小微企業法律服務市場，贏得驕人業績。其中不乏有阿里巴巴、百度、騰訊等互聯網巨頭，也出現金杜、君合、盈科等28家規模律師事務所的身影。互聯網正推動法律服務在組織行為與服務模式方面進行深刻變革，并獲得資本市場的青睞，替代性法律服務參與法律服務市場的競爭將更加激烈。當前，江蘇省律師事務所總體規模不大、綜合服務能力不強，缺乏強勁發展的內在動力，行業整體競爭力亟待提高。

三是資源整合將更加頻繁。大成律師事務所問鼎全球，盈科、國浩等律師事務所的強勢擴張，已顯現出規模所強大的虹吸效應；八方聯盟、中律聯等聯盟如雨后春筍般發展，“眾創空間”聯合律師樓應運而出，催生了律師行業資源整合的嶄新模式；隨著司法體制改革的推進，各地律師事務所紛紛搶灘最高人民法院巡回法庭所在地，一時還出現檢察官法官離職潮，一批辭職檢察官法官流向律師隊伍；公職律師公司律師制度已全面推開，律師隊伍結構將更加優化；等等，都必將起到強烈的示范、輻射作用，帶動整個律師行業更加頻繁的資源整合。目前，江蘇省律師行業地區發展不平衡問題依然較為嚴重，對推進全省律師職業化進程和律師行業整體發展產生著重要影響，需要進一步整合資源，實現有效突破。

三是進一步提升律師服務能力，推進事業加速發展。加強各類專業人才庫建設和領軍人才培養，加大對青年律師的培訓力度，舉辦青年律師領軍人才培訓班，放寬選拔赴澳涉外培訓律師的執業年限限制，做好涉外法律人才培訓工作。舉辦互聯網創新法律服務業務論壇，推動“互聯網+”時代下律師行業文化、管理模式和服務產品創新，滿足群眾多元法律服務需求。深化推動“蘇南蘇北”律師資源對接與合作，協調推動寧鎮揚同城化發展戰略實施中的律師行業聯動協同發展，逐步解決江蘇省律師行業資源不均的問題。實施律師法律服務融合發展戰略，指導大型律師事務所采購會計、互聯網等行業專業服務，促進律師行業品牌建設，打造江蘇律師新的競爭品牌。

二是進一步推動律師事務所規范建設，夯實行業管理基礎。完善申請律師執業人員實習考核和面試制度，繼續舉辦律師事務所負責人培訓班，完善律師事務所管理人才的培養機制，引導律師事務所跟上“互聯網+”發展潮流，帶動律師事務所管理創新。建立律師事務所內部管理規范指引，開展律師事務所管理信息化建設專項調研，推廣律師事務所創新發展成果，提升律師事務所信息化管理能力。引導律師、律師事務所間多形式多層次的合作，促進中小型律師事務所之間不同形式的資源整合，激勵律師事務所做大做強，切實增強江蘇律師行業市場競爭力。

隨著當今社會的不斷發展，觀眾的晚會審美要求也日益增高。觀眾對于電視晚會一方面對數量有所需求；另一方面注重高品質的節目文化追求。電視臺需要盡可能適應市場導向的發展模式，建立獎懲機制，最大限度地提升電視編導的創新理念。電視編導在持續增強自身創新意識的同時，應主動借鑒同行的先進理念和實踐經驗，向優秀電視編導請教經驗并學習，為下一期晚會尋找新的素材，探究符合電視臺和自身發展的理念和方式。在此基礎之上，增強理論學習與實踐的結合，對之前的編導工作展開自我批評，汲取教訓，提高專業素養，為人們打造一臺喜聞樂見的具有藝術性的電視晚會。

四是進一步引導律師業務創新，激發律師創新活動。加強與其他部門溝通協調與合作推介，充分發揮大數據在需求征集、專業引導、產品研發、質量監督等方面的作用，建立業務拓展指引發布制度，為律師拓展業務搭建平臺。建立法律服務創新正向激勵制度，組織開發符合市場需要和推動律師業務發展的法律服務產品，按照“專業化、規范化、精準化、精細化、個性化”的要求開展優秀法律服務產品評選和推廣。以增強群眾滿足感、獲得感為目標，推進法律服務產品的標準化、精細化、流程化、可視化創新，形成行業發展的“高端集聚效應”和“低端擠出效應”。

五是進一步服務社會和諧穩定，維護社會健康發展。建立律師參與矛盾糾紛多元化解機制，規范律師依法代理重大敏感和群體性案件的行為，組織律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，及時化解影響社會穩定的重大糾紛。配合司法行政機關完善村（社區）法律顧問制度，研究制定法律顧問服務清單和考核辦法，探索建立以律師主導民事調解服務的新機制，引導律師積極開展糾紛多發領域法律法規宣傳和法治咨詢，為基層單位應急處置突發事件和公共危機管理提供法律支持。積極開展公共法律服務體系建設研究，建立和完善公共法律服務產品研發供給、群眾需求調研和系統性保障等機制，不斷推進公共法律服務均等化。把服務民生作為律師行業富民惠民的重要舉措，引導律師積極服務弱勢群體、低收入群體、小微企業和農村集體經濟組織，健全服務標準體系，完善服務質量監管，不斷增強群眾的滿足感和獲得感，進一步彰顯律師社會價值。

一是進一步規范律師執業行為，提升律師行業良好社會形象。堅持“兩個擁護”的從業要求，加強律師隊伍思想政治建設，確保江蘇律師行業的正確發展方向，確保律師“政治上靠得住、操守上信得過”。完善律師違規違紀處分規則，建立投訴受理中心工作規范，匯編《違規違紀案例選編》，加大違規違紀行為查處力度，增加律師違規違紀成本。完善誠信公示制度，加大誠信在律師執業評價試點工作中的考核比重，在全行業營造崇尚誠信的執業環境。召開律師刑事辯護工作座談會，進一步規范律師刑事辯護代理活動。與省公安廳聯合開展律師會見情況專項調研，重點檢查律師違規會見和阻礙律師依法會見的情況，有針對性地研究改進措施，規范律師執業行為，保障律師執業權利。完善維護律師權益中心工作規范，深入推進法律職業共同體建設，充分發揮法、檢、公、安、司與律師協會的溝通交流機制、律師執業權利救濟機制的作用，切實維護律師合法權益。

五是專業分工將更加精細。“一帶一路”戰略的實施，全面深化改革的深入，將加快國際投資貿易的活躍和資本市場的規范，釋放大量社會對法律服務多元化的需求。特別是隨著社會分工的越來越細，市場對專業化的法律服務的需求越來越旺盛。目前，中國律師法律服務市場競爭充分、業態成熟，律師業已進入“窄而精”的專業化分工階段，并向優化勞動效率、優化服務質量方向發展。但截至2016年底，江蘇省律師辦理非訴訟法律事務占比仍較低，只占16.5%，不同程度上存在著辦理訴訟案件不夠精細，缺乏規范化的案件辦理標準化流程和質量監督體系，同質化競爭依然相對比較嚴重。

四是市場需求將更加活躍。法律服務需求具有總體區域性市場和絕大多數地域性需求的特征，直接產生于各類主體權利的產生、變更、消滅以及土地、資本、勞動力、技術、制度等經濟要素流動。今年，江蘇省將集中開工省市縣三級重大項目1363個，計劃總投資1.33萬億元，年度投資4300多億元，“兩聚一高”戰略實施、寧鎮揚同城化發展，特別是“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發等戰略深入實施，提升了區域要素流動的系統性與開放性。聚力創新推動了創新要素流動的加速，律師在事中規范和事前預防中的價值作用將進一步彰顯。政府依法治理國家，企業依法經營管理和有效防范經營風險，公民依法辦事和依法維權等，都將釋放大量法律服務需求，迫切需要我們加快法律服務供給側結構性改革，建設完備的法律服務體系，進一步激活法律服務市場，滿足市場法律服務需求。

為鄉村振興發揮土地最大效能 .........................................................................................................................10-1

今年是黨的十九大勝利召開之年，是全面落實省黨代會部署的開局之年，“兩聚一高”已成為江蘇未來五年的發展取向、工作導向和奮斗指向。投身“兩聚一高”實踐，是實現江蘇律師行業可持續發展的基礎和方向，也是江蘇律師創新發展、轉型發展難得的機遇。當前和今后一個時期，做好行業協會工作、推動行業科學發展，應當以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十三次黨代會精神，嚴格落實中央和司法部關于深化律師制度改革的部署要求，牢固把握穩中求進的總基調，緊緊圍繞服務“兩聚一高”總體目標和任務，以問題為導向，以創新為動力，以效能為目標，切實履行好規范律師執業行為、維護會員合法權益、服務行業健康發展的職責。

六是進一步深化體制機制改革，優化行業自律管理。認真貫徹落實司法部《關于進一步加強律師協會建設的意見》，全面加強律師協會思想政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，促進律師協會履行好提供服務、反映訴求、保障權益、規范行為、促進發展的職能。以強化律師協會服務職能為導向，理順會員管理體制，調整工作委員會，舉辦全省律師協會管理人員培訓班。完善律師協會工作流程和經費使用規范，完善秘書處工作人員聘用、綜合考評機制和工作人員薪酬體系，健全服務律師的工作機制，盡快形成相互銜接、務實管用的協會建設制度體系。制定完善律師執業行為的行業規范和業務標準，完善會員服務管理、業務培訓、對外交流、律師執業年度考核等制度，織密律師執業監督、激勵、約束的規范體系。改進協會組成人員和秘書處工作人員的工作作風， 暢通聯系服務律師的渠道， 關心青年律師成長發展，關愛老年律師、女律師和困難律師群體，真正把律師協會建成“律師之家”。

超市、農貿市場等主要采樣地點和不同生產季節，餐桌醬油和烹調醬油中菌落總數的污染水平無統計學差異，分析原因，應該是研究對象為預包裝且樣品一般為高鹽高滲透壓，流通過程受環境影響較小，常見細菌在醬油的高鹽環境下不易增殖且呈下降趨勢[3]。主要產區和不同采樣地區菌落總數的污染存在差異，應該與不同企業加工過程中衛生質量的控制效果存在差距，預包裝產品的銷售范圍區域差別較大有關。采自農村的烹調醬油中菌落總數≥10 cfu/mL的樣品比例(57.03%)高于城市(49.68%)，可能與城市和農村地區該類產品的品牌分布有關[4]。

河北省文化廳高度重視“三區”人才支持計劃文化工作者專項工作，2013年國家級財政及河北省級財政共撥付項目專款69.8萬元，2014年撥付資金56.54萬元，2015年撥付資金43.28萬元，2016年撥付資金43.28萬元，共計212.9萬元，足額資金的保障，為項目的順利開展奠定了必要的基礎。

七是進一步全面加強行業黨建，筑牢事業發展根基。堅持黨對律師工作的絕對領導，發揮好黨組織團結凝聚廣大律師的政治核心作用，發揮好律師事務所黨支部的戰斗堡壘和黨員律師的先鋒模范作用，確保黨的路線、方針和政策在律師行業得到有效貫徹落實，確保律師工作正確的政治方向。明晰律師黨建工作思路，圍繞黨委政府工作大局和律師行業自身特點抓黨建，建立律師行業黨組織與黨委相關部門的合作機制，與司法行政機關、律師協會、律師事務所會商機制，與相關行業協會、商會的協作機制，探索建立黨建工作考評機制、黨建骨干培育機制和內外部交流機制。積極推進服務型黨組織和基層基礎陣地建設，加強律師行業黨務工作者隊伍建設，促進律師事務所黨組織在律師事務所參與市場競爭中起到總攬全局、把關定向、凝聚人心、共謀發展的作用，推動律師事業又好又快發展。

（責任編輯：張文靜）