我國(guó)憲法文本上“司法行政”的規(guī)范意義

韓大元（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

我國(guó)憲法文本上“司法行政”的規(guī)范意義

韓大元（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

深化司法行政改革是落實(shí)四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)司法行政憲法功能的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在司法行政工作的性質(zhì)、功能的理解上，我們強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)司法工作進(jìn)行行政管理的意義，但沒(méi)有從憲法高度深入分析司法行政的價(jià)值，對(duì)司法行政在憲法實(shí)施中發(fā)揮的重要作用缺乏應(yīng)有的關(guān)注。

在我國(guó)，司法行政制度是伴隨著憲法制度的建立而產(chǎn)生，經(jīng)歷了創(chuàng)建、撤銷(xiāo)、恢復(fù)與發(fā)展的過(guò)程。1949年《共同綱領(lǐng)》明確要建立“人民司法制度”，設(shè)立司法部；根據(jù)1954年《憲法》設(shè)立的國(guó)務(wù)院組成部分中繼續(xù)設(shè)立司法部，主管司法行政工作；1959年撤銷(xiāo)司法部；1979年9月恢復(fù)設(shè)立司法部，作為加強(qiáng)法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。1982年《憲法》在國(guó)務(wù)院職權(quán)中明確了司法行政的地位，《憲法》第89條（八）規(guī)定，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作。憲法文本上的司法行政是一項(xiàng)具有憲法涵義的規(guī)范，是介于司法和行政之間，履行“司法的行政”功能，雖在國(guó)家權(quán)力體系中屬于政府組成部分，但功能上具有國(guó)家屬性。“司法行政”是區(qū)別于審判、檢察、公安和行政監(jiān)察的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)與特定領(lǐng)域。我國(guó)憲法文本中采用“司法”一詞只有在89條（八），與國(guó)家司法活動(dòng)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)性國(guó)家權(quán)力分別用“審判權(quán)”“檢察權(quán)”“偵查權(quán)”等規(guī)范表述。作為“司法的行政”主要指國(guó)家對(duì)司法組織和活動(dòng)的保障體系以及對(duì)公民和社會(huì)提供各種法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)憲法的人權(quán)保障、公權(quán)力約束以及塑造社會(huì)共識(shí)的目的。

司法行政要落實(shí)好“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。司法行政的大部分工作直接與人權(quán)保障有關(guān)，如監(jiān)獄管理、戒毒管理、社區(qū)矯正、法律援助、司法鑒定等實(shí)際上是人權(quán)原則的具體實(shí)踐，其實(shí)踐效果如何直接影響中國(guó)的人權(quán)事業(yè)的發(fā)展以及人權(quán)形象，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)以人民為主體的發(fā)展觀(guān)。因此，在司法行政工作中，首先要提高人權(quán)保障意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，將憲法精神融入司法行政工作的所有過(guò)程，推進(jìn)司法行政工作的法治化。

司法行政要通過(guò)法律服務(wù)的功能，積極實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利訴求。律師制度的完善、法學(xué)教育與司法考試的合理銜接以及公證行業(yè)管理法治化等直接關(guān)系憲法規(guī)定的公民訴訟權(quán)利、受教育權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利。隨著法律服務(wù)市場(chǎng)的日益開(kāi)放，公眾的權(quán)利訴求日益高漲，司法行政應(yīng)合理地平衡管理與保障之間的關(guān)系，提高法律服務(wù)的水平。

司法行政的另一項(xiàng)重要工作是普法工作的組織與協(xié)調(diào)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育對(duì)于防止公權(quán)力濫用有著十分重要的意義。普法教育首先是對(duì)干部的教育，要提高普法工作對(duì)法治國(guó)家建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)，采取有效措施強(qiáng)化普法的實(shí)效性。

總之，從憲法視角看司法行政的功能，有助于創(chuàng)新工作思路，解放思想，拓展新領(lǐng)域，有助于從人權(quán)保障、尋求社會(huì)共識(shí)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義等高度加大對(duì)司法行政工作的國(guó)家投入，積極履行國(guó)家的人權(quán)保障義務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作的法治化。