司法行政改革應(yīng)加快推進(jìn)

張文顯（中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長）

司法行政改革應(yīng)加快推進(jìn)

張文顯（中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長）

看了司法行政改革的總體規(guī)劃意見，筆者認(rèn)為，意見稿認(rèn)真貫徹了習(xí)近平總書記的講話精神，貫徹了黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及司法改革的部署。特別是總目標(biāo)、總抓手很好。應(yīng)當(dāng)說，意見稿有很好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，需要進(jìn)一步深化和修改。筆者提幾個(gè)問題及意見，供參考。

一、文件的層級(jí)問題。司法行政改革意見是作為司法部、政法委還是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“中央深改小組”）出臺(tái)的文件，筆者覺得從文件的權(quán)威性考慮，可以由司法部編制，中央政法委原則通過，中央深改小組出臺(tái)。中國法學(xué)會(huì)的改革方案就是由中央深改小組通過的。文件層級(jí)問題涉及從上到下的貫徹問題。

二、文件題目用語問題。前段時(shí)間司法行政改革總體缺乏主動(dòng)作為和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，改革有些滯后。建議使用“加快推進(jìn)司法行政改革”而不是“進(jìn)一步深化”。十八大以來，關(guān)于法治建設(shè)問題，習(xí)近平總書記用了20多個(gè)“加快”來推進(jìn)。用“加快推進(jìn)”可以體現(xiàn)出改革的勇氣和緊迫性。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)部性改革和外部性改革。目前內(nèi)部改革已經(jīng)比較充分，外部性改革不可能不涉及。優(yōu)化司法職權(quán)配置涉及的問題有：審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離、刑罰執(zhí)行一體化、監(jiān)所一體化等。建議還是搞一個(gè)清單，從外部和內(nèi)部改革角度分類。同時(shí)，進(jìn)一步重視改革的理論論證。

四、把法治宣傳、法學(xué)教育和法律職業(yè)資格考試單獨(dú)列為主要改革任務(wù)的第三大項(xiàng)。習(xí)近平總書記對(duì)法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)和中國特色法學(xué)體系建設(shè)高度重視。要以法律職業(yè)資格考試為導(dǎo)向創(chuàng)新法律人才的培養(yǎng)、選拔和使用，促進(jìn)法治人才的交流。

五、突出重點(diǎn)，區(qū)分改革內(nèi)容與日常工作。習(xí)近平總書記提出了建設(shè)法治中國，包括法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。司法行政承擔(dān)的職能很多集中在法治社會(huì)建設(shè)，要把司法行政改革與法治社會(huì)建設(shè)掛鉤，放在法治社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略層面謀劃和推進(jìn)。