優(yōu)化眾創(chuàng)空間新生態(tài)，推動(dòng)南京雙創(chuàng)更好發(fā)展*
——南京眾創(chuàng)空間現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展對(duì)策

童 亮

(中共南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部 江蘇 南京 210046)

優(yōu)化眾創(chuàng)空間新生態(tài)，推動(dòng)南京雙創(chuàng)更好發(fā)展*
——南京眾創(chuàng)空間現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展對(duì)策

童 亮

(中共南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部 江蘇 南京 210046)

本課題闡述了創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間的定義和特征，分析了優(yōu)化南京眾創(chuàng)空間，打造眾創(chuàng)空間新生態(tài)的必要性和重大意義。南京創(chuàng)客和眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨如下問(wèn)題：對(duì)創(chuàng)客的培育和重視度有待加強(qiáng)，眾創(chuàng)空間有待整合發(fā)展，政府相關(guān)政策的制定和落實(shí)需要加速，雙創(chuàng)氛圍有待進(jìn)一步提高。針對(duì)這些問(wèn)題，要具有宏觀建構(gòu)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善生態(tài)鏈，搭建平臺(tái)，優(yōu)化眾創(chuàng)發(fā)展環(huán)境。要抓好重點(diǎn)和難點(diǎn)，將眾創(chuàng)空間分為公益性和盈利性兩大類，在此基礎(chǔ)下制定眾創(chuàng)空間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，建立伯樂(lè)體系，打造培育創(chuàng)客平臺(tái)，培育創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

創(chuàng)客;眾創(chuàng)空間;新生態(tài)

自李克強(qiáng)總理在深圳參觀柴火創(chuàng)客空間以來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮開(kāi)始在全國(guó)涌動(dòng)。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列政策措施，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。科技部也出臺(tái)了規(guī)范眾創(chuàng)空間發(fā)展的工作指引。此外，各省市也相繼出臺(tái)鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間發(fā)展的措施。相關(guān)部門也組織了一系列的雙創(chuàng)活動(dòng)，如中央電視臺(tái)的發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星系列活動(dòng)，工信部組織的中國(guó)創(chuàng)客大賽等。在一系列向好政策和活動(dòng)的引導(dǎo)下，全國(guó)各地的眾創(chuàng)空間如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。李克強(qiáng)總理持續(xù)關(guān)注雙創(chuàng)，在《求是》雜志是發(fā)表的文章認(rèn)為雙創(chuàng)是新工業(yè)革命的重要依托，從而進(jìn)一步提升了雙創(chuàng)在經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略意義。十八屆五中全會(huì)提出的十三五規(guī)劃建議中的五大發(fā)展中包括創(chuàng)新發(fā)展，其中亦提及了雙創(chuàng)的重要作用和意義,說(shuō)明國(guó)家將把雙創(chuàng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展下去。各省市根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神，結(jié)合各自特點(diǎn)也在制定相應(yīng)的十三五規(guī)劃建議，從目前已經(jīng)公布的建議情況看，基本都將雙創(chuàng)發(fā)展作為本地區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。總之，雙創(chuàng)正在持續(xù)蓬勃地發(fā)展。

一、南京眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

(一)創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間的概念

1、創(chuàng)客。安德森的《創(chuàng)客：新工業(yè)革命》一書(shū)指出“創(chuàng)客”一詞來(lái)源于英文單詞"Maker”，是指出于興趣與愛(ài)好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。創(chuàng)客的基本特征為創(chuàng)新、公開(kāi)和共享。

2、眾創(chuàng)空間。創(chuàng)客若想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，必須要有一定的載體。目前眾創(chuàng)空間是創(chuàng)客實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的重要載體。眾創(chuàng)空間是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。眾創(chuàng)空間作為針對(duì)早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。眾創(chuàng)空間的主要特征有四：一是低成本服務(wù),二是便利化條件,三是全要素融合,四是開(kāi)放式平臺(tái)。科技部《指引》指出發(fā)展眾創(chuàng)空間是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有力抓手，是深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有重大意義。

但是目前眾創(chuàng)空間的定義中忽略了公益性眾創(chuàng)空間的重要性。沒(méi)有將公益性眾創(chuàng)空間和盈利性眾創(chuàng)空間進(jìn)行區(qū)分，這樣在實(shí)踐中將會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。

(二)南京眾創(chuàng)空間概括及其面臨的問(wèn)題

據(jù)南京市科委《南京市推薦申請(qǐng)省級(jí)備案的眾創(chuàng)空間匯總表》所載，南京市目前已有98家眾創(chuàng)空間，其中已有11家為省級(jí)眾創(chuàng)空間。南京市眾創(chuàng)空間發(fā)展勢(shì)頭良好。南京市創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目在全國(guó)各項(xiàng)創(chuàng)客大賽中也屢獲佳績(jī)。

1、對(duì)創(chuàng)客人才的支持有待提升

雖然不少南京創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)客大賽中屢獲佳績(jī)，但是他們大都已經(jīng)去深圳、上海等地謀求發(fā)展，南京的優(yōu)秀創(chuàng)客流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。大學(xué)生是創(chuàng)客的主力軍之一，但是據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),在南京上學(xué)的大學(xué)生畢業(yè)后留在南京發(fā)展的不足30%。這主要是由于以下幾點(diǎn)原因。一是南京高端人才的吸引力不足。對(duì)于一些能力特別突出的大學(xué)生而言，由于目前南京僅是二線城市，發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇與一線城市相比差距仍然很大，所以這部分最高端的人才往往會(huì)選擇去一線城市發(fā)展。二是房?jī)r(jià)壓力導(dǎo)致一般大學(xué)生選擇其他二線城市發(fā)展。南京市房?jī)r(jià)過(guò)高，在全國(guó)排名第五，這給大學(xué)畢業(yè)生的生存帶來(lái)較大壓力。大學(xué)生畢業(yè)后往往處于夾心層，既享受不到兜底政策的照顧，又無(wú)法依靠自己能力在短期內(nèi)買房，從而造成了很大的生存壓力。在這種情況下，很多大學(xué)生只能選擇去一些與南京類似但房?jī)r(jià)比南京低的二線城市發(fā)展。南京雖然是科教名城，但是由于以上原因，令南京市成為人才輸出大戶而非引進(jìn)大戶。

南京市正在大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，但是對(duì)于創(chuàng)客本身的重視反而不足。發(fā)展眾創(chuàng)空間的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是創(chuàng)客，實(shí)行大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的主體也應(yīng)該是創(chuàng)客，但是目前眾創(chuàng)空間存在著重后端輕前端的問(wèn)題，對(duì)于種子和樹(shù)苗的支持力度不夠，對(duì)于創(chuàng)客的培育不夠。

2、政府相關(guān)政策有待完善與落實(shí)

南京市為吸引人才，也出臺(tái)了321等相關(guān)政策，但是根據(jù)調(diào)研，創(chuàng)客們普遍認(rèn)為321政策較為失敗，未達(dá)到其原有的初衷。321人才政策主要存在的問(wèn)題。一是資金監(jiān)管不利，不少人拿到資金后便一走了之，從而既造成了政府的損失，又帶來(lái)了惡劣的社會(huì)影響。二是資金涉及過(guò)于偏重科技制造業(yè)。目前南京市服務(wù)業(yè)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)中占最大比重，321人才政策過(guò)于側(cè)重科技制造業(yè)人才，令其他各種服務(wù)業(yè)高端人才無(wú)法享受此政策，使321人才政策的公平性受到質(zhì)疑。

此外，南京市已經(jīng)出臺(tái)發(fā)展《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施方案》，但是相關(guān)的細(xì)則還未完善。南京市科委牽頭的《南京市科技眾創(chuàng)空間管理辦法》目前依然在征求意見(jiàn)當(dāng)中。此外，全市范圍的眾創(chuàng)空間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，導(dǎo)致各種眾創(chuàng)空間魚(yú)龍混雜。目前創(chuàng)客空間勃興，從而導(dǎo)致很多原來(lái)的產(chǎn)業(yè)園或者孵化器都一夜間改換門庭，更改招牌，掛名成立眾創(chuàng)空間，但是這些眾創(chuàng)空間有些僅是新瓶裝舊酒，在思維和服務(wù)等方面離真正的創(chuàng)客空間還有很大差距。

3、各眾創(chuàng)空間之間缺乏整合

目前南京市各眾創(chuàng)空間之間聯(lián)系不是很密切，基本上處于各自為戰(zhàn)的階段，甚至很多創(chuàng)客空間存在著各種各樣的矛盾。各高校之間沒(méi)有建立高校創(chuàng)客聯(lián)盟,甚至在一個(gè)高校內(nèi)部，各院系之間的資源也沒(méi)有實(shí)行整合，各自為戰(zhàn)、閉門造成現(xiàn)象比較嚴(yán)重。南京雖然已經(jīng)成立民間的南京創(chuàng)客聯(lián)盟，但是該聯(lián)盟是由地產(chǎn)商成立，南京各眾創(chuàng)空間對(duì)其并沒(méi)有認(rèn)同感，初期與其進(jìn)行合作的南創(chuàng)目前已經(jīng)與其處于一種若離若即的狀態(tài)之中，而其他創(chuàng)客空間也很少參與其組織的活動(dòng)。此外，南京各創(chuàng)客空間舉辦各種活動(dòng)時(shí)，各自之間的支持和聯(lián)合較少。例如米立方所舉辦的南京創(chuàng)客嘉年華活動(dòng)，其協(xié)助方都是上海的創(chuàng)客空間，沒(méi)有一家是南京本地的創(chuàng)客空間。

4、雙創(chuàng)氛圍有待進(jìn)一步提高

從總體上看，南京本地的創(chuàng)客空間在外地受到的重視超過(guò)在南京本市受到的重視。與深圳、上海等城市相比，南京在創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)文化的營(yíng)造上存在著較大的差距。這種情況也體現(xiàn)在南京眾創(chuàng)空間的發(fā)展上：當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地的創(chuàng)客組織不是很重視，反而請(qǐng)外地的一些創(chuàng)客組織來(lái)南京發(fā)展創(chuàng)客空間，甚至請(qǐng)外來(lái)導(dǎo)師進(jìn)行創(chuàng)客指導(dǎo)活動(dòng)。南京本地創(chuàng)客空間的活動(dòng)獲得的政府支持較少。

5、創(chuàng)客與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不密切

南京市有自己比較具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，例如石化、軍工、電商、文化創(chuàng)意等。但是目前創(chuàng)客活動(dòng)與南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)合還不緊。一方面南京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)對(duì)于發(fā)展創(chuàng)客空間尚不夠重視，基本上尚未成立自己專屬的創(chuàng)客空間。另一方面，創(chuàng)客們由于缺乏引導(dǎo)，大多都是根據(jù)自己的興趣開(kāi)發(fā)原型，很多還處于低端水平。

二、南京眾創(chuàng)空間發(fā)展思路和原則

(一)發(fā)展思路

南京眾創(chuàng)空間的總體發(fā)展目標(biāo)是將南京打造成國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的集聚地，國(guó)家雙創(chuàng)發(fā)展示范城市，具有國(guó)際影響力的創(chuàng)客中心城市。為此，應(yīng)該有長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃，注重政策的延續(xù)性，腳踏實(shí)地一步一步做起，防止眼高手低現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，提高民生質(zhì)量。發(fā)展雙創(chuàng)最重要的是堅(jiān)持以人為本，沒(méi)有歧視。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，都是強(qiáng)調(diào)所有群眾的意思，因此，應(yīng)該給所有想成為創(chuàng)客的人以及創(chuàng)客的發(fā)展提供均等化的社會(huì)服務(wù)，尤其要注意減少年齡、性別、受教育程度之間的差別，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，保證每個(gè)創(chuàng)客的基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，讓南京給市民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利，提高生活質(zhì)量。

2、持創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前階段的雙創(chuàng)，應(yīng)該首先注重創(chuàng)新，確立創(chuàng)新是大前提，創(chuàng)新是根基，創(chuàng)新是源泉的理念。創(chuàng)業(yè)應(yīng)該排在創(chuàng)新之后，是某些創(chuàng)新者的選擇。因此，與其鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，不如首先鼓勵(lì)創(chuàng)新，即使創(chuàng)業(yè)也應(yīng)該是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)展創(chuàng)客空間要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。但政府也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，減少市場(chǎng)的負(fù)面作用，為此需要找到一個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的平衡點(diǎn)，以促進(jìn)眾創(chuàng)空間的發(fā)展。

4、堅(jiān)持不求所在、不求所有、但求所用。“不求所在、不求所有、但求所用”是作為國(guó)家中心城市之一的南京所應(yīng)該具有的情懷，在這方面，上海張江的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。張江正通過(guò)一系列舉措，整合美國(guó)硅谷、以色列等全球科技創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域的資源，進(jìn)行先期培育的預(yù)孵化，加快打造具有國(guó)際影響力的海外創(chuàng)新資源聚集平臺(tái)，已經(jīng)取得了顯著的成效。

5、堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)深度融合。眾創(chuàng)空間的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)深度融合，尤其是加強(qiáng)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等的融合，在這方面應(yīng)該充分發(fā)揮眾包的作用。

三、總體建議及對(duì)策

(一)完善制度安排

1、深化商事制度改革。可以借鑒上海的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),允許各類眾創(chuàng)空間注冊(cè)登記名稱中含有“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣，經(jīng)營(yíng)范圍可表述為“眾創(chuàng)空間(創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器)投資、管理”等。針對(duì)眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，落實(shí)集中登記、一址多照等商事制度改革，采取單一窗口、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。全面推廣企業(yè)設(shè)立、變更網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)單部門審批事項(xiàng)統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則及對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的管理方式。

2、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,要積極探索交通出行、無(wú)車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，通過(guò)分類管理、試點(diǎn)示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。

3、建立健全眾創(chuàng)空間的監(jiān)管和評(píng)估制度。科技部《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》指出要研究開(kāi)展對(duì)眾創(chuàng)空間的評(píng)估，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量、初創(chuàng)企業(yè)存活率等作為重要的評(píng)估指標(biāo)。將符合條件、運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間經(jīng)備案后納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。各地科技管理部門要扎實(shí)開(kāi)展對(duì)眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，定期將情況匯總上報(bào)科技部，為進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

內(nèi)部審計(jì)在隸屬上應(yīng)該區(qū)分“職能報(bào)告關(guān)系”和“行政報(bào)告關(guān)系”。從隸屬模式不同時(shí)的實(shí)際管理效果角度來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)無(wú)論是隸屬于董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)，還是隸屬于總經(jīng)理，治理效果都比較明顯。但從投資者的角度來(lái)看，投資者會(huì)偏向于內(nèi)部審計(jì)隸屬于董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)這種形式，因?yàn)槠渚哂懈叩莫?dú)立性，可產(chǎn)生更好的治理效果。從企業(yè)的自查報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行情況中，內(nèi)部審計(jì)隸屬的上級(jí)部門一般都是單獨(dú)一類，兩者并沒(méi)有合作情況。因此，要想充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的治理效果，可以將內(nèi)部審計(jì)的職能隸屬與行政隸屬分開(kāi)，即職能上受董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)管理，行政上受總經(jīng)理管理。

(二)建立生態(tài)鏈

1、建立分層分布式眾創(chuàng)空間鏈條。選擇交通和生活便利、便于創(chuàng)客集聚的區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)客空間。在這方面，主要可以從以下兩點(diǎn)考慮。一是建立各級(jí)學(xué)校的創(chuàng)客空間。鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)建立小型創(chuàng)客空間,鼓勵(lì)在寧各高校建立較為大型的校級(jí)創(chuàng)客空間。二是建立各社區(qū)的小型創(chuàng)客空間。每個(gè)眾創(chuàng)空間的輻射范圍一般為5公里，應(yīng)該以此為標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各街道辦事處引入創(chuàng)客組織，利用現(xiàn)有場(chǎng)地，建立各種小型創(chuàng)客空間。

充分利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場(chǎng)地，通過(guò)開(kāi)放共享降低運(yùn)營(yíng)成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。具備較強(qiáng)的資源整合能力，積極推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。在這方面，可以從以下兩點(diǎn)考慮:一是建立全市綜合性大型眾創(chuàng)空間;二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立專業(yè)化程度高的眾創(chuàng)空間

2、開(kāi)展全方位的創(chuàng)客活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)。引導(dǎo)南京各創(chuàng)客空間展開(kāi)全方位的創(chuàng)客活動(dòng)，諸如創(chuàng)新培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)客馬拉松、創(chuàng)客路演、創(chuàng)客嘉年華、創(chuàng)客大賽等各種活動(dòng)，讓創(chuàng)客在各種實(shí)際活動(dòng)中提升自身能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

(三)搭建平臺(tái)，整合眾創(chuàng)空間

整合眾創(chuàng)空間的總體目的是通過(guò)線上與線下相結(jié)合，面向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放設(shè)備設(shè)施、信息資源和工作空間，提供交流、分享、互動(dòng)的社交平臺(tái)聯(lián)盟，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)在寧高校建立南京高校創(chuàng)客聯(lián)盟。高校創(chuàng)客空間屬于創(chuàng)客孵化型空間，是培養(yǎng)創(chuàng)客的沃土，是從0到1的關(guān)鍵。目前之所以好項(xiàng)目很少，就是由于有水準(zhǔn)的創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)太少，在這方面應(yīng)該發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高校培養(yǎng)種子和小樹(shù)苗。也就是說(shuō)政府不應(yīng)僅盯著后端和眼前看，也要注重前端和長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有創(chuàng)客的數(shù)量和質(zhì)量有了提升，眾創(chuàng)空間才能夠真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展。為此，建立南京高校創(chuàng)客聯(lián)盟來(lái)推動(dòng)高校創(chuàng)客空間的整合發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

(四)優(yōu)化眾創(chuàng)空間發(fā)展環(huán)境

1、培育優(yōu)秀創(chuàng)客，留住優(yōu)秀創(chuàng)客。(1)支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培植雙創(chuàng)根基。可以借鑒上海的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持科研人員創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。符合條件的高校、科研院所的科研人員可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)(3至5年)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。支持青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息、房租補(bǔ)貼、初創(chuàng)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策措施。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，培育創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。支持大企業(yè)高級(jí)管理人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者和歸國(guó)留學(xué)人員等各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)“雙自聯(lián)動(dòng)”，依托蘇南新區(qū)和江北新區(qū)，拓展海外人才引進(jìn)渠道和平臺(tái)建設(shè)力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)模式，為海外人才營(yíng)造開(kāi)放、便利的創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。(2)制定各種優(yōu)待優(yōu)秀創(chuàng)客措施。為在寧優(yōu)秀創(chuàng)客提高良好服務(wù)，提供各方面的優(yōu)惠政策，留住優(yōu)秀創(chuàng)客在寧發(fā)展。可以借鑒青島的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，尤其應(yīng)該加快人才公寓建設(shè)，為其如此，才能令更多在寧就學(xué)的大學(xué)生留在南京謀求發(fā)展。

3、引導(dǎo)全民參與，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。目前最急需的就是全民體驗(yàn)創(chuàng)客文化，較好的方法有二:一是創(chuàng)客產(chǎn)品展示中心的建立。在南京人流量集中的商業(yè)中心和旅游景點(diǎn)，利用現(xiàn)有商場(chǎng)和景點(diǎn)空間，進(jìn)行創(chuàng)客產(chǎn)品的展示活動(dòng)，讓群眾切身體驗(yàn)創(chuàng)新的力量;二是媒體宣傳，渲染雙創(chuàng)氛圍。加大媒體宣傳力度，在《南京日?qǐng)?bào)》等南京重要報(bào)紙?jiān)O(shè)立創(chuàng)客專欄，每周定期出版，加大對(duì)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客活動(dòng)的報(bào)道力度，打造支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。

四、有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)完善眾創(chuàng)空間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、公益性和盈利性眾創(chuàng)空間。將眾創(chuàng)空間分為公益性和盈利性兩類，應(yīng)該是眾創(chuàng)空間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的大前提,其他認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在此之下展開(kāi)。公益性眾創(chuàng)空間是以公益為目的，是培養(yǎng)前端，培養(yǎng)創(chuàng)新，培養(yǎng)人才，并非以項(xiàng)目為導(dǎo)向，也并非一定要以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向。其本質(zhì)是注重社會(huì)效益，而非經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō)，公益性眾創(chuàng)空間不以經(jīng)濟(jì)結(jié)果為導(dǎo)向，更注重人的創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，為將來(lái)這些人能夠發(fā)展為創(chuàng)客，能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。盈利性眾創(chuàng)空間，則主要是以盈利為目的，因此就必定會(huì)以項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，本質(zhì)上它們的活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以以最終是否獲利為問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。

2、發(fā)起者和運(yùn)營(yíng)者。對(duì)于眾創(chuàng)空間的發(fā)起者和運(yùn)營(yíng)者的身份規(guī)定,各地實(shí)踐存在多種方法，例如天津明確規(guī)定其身份應(yīng)為法人,但是科技部規(guī)定可以是法人也可以是其他社會(huì)組織。大部分地區(qū)尚未有明確的認(rèn)定。其實(shí)這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。創(chuàng)客空間應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)來(lái)認(rèn)定發(fā)起者和運(yùn)營(yíng)者的身份。主要是根據(jù)組織的眾創(chuàng)空間是公益性的還是盈利性這兩點(diǎn)來(lái)作為依據(jù)。對(duì)于公益性眾創(chuàng)空間來(lái)說(shuō)，其發(fā)起者和運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該是社會(huì)組織，其組織形式應(yīng)該遵照NGO的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于盈利性的眾創(chuàng)空間來(lái)說(shuō)，其發(fā)起者和運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該是法人，其組織形式應(yīng)該是公司。之所以如此確定，是防止部分眾創(chuàng)空間的投機(jī)。舉例來(lái)說(shuō)，目前某創(chuàng)客空間，申請(qǐng)的是NGO，但在此背后還設(shè)立一家公司來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，其資金流水通過(guò)公司周轉(zhuǎn)。這樣一來(lái)，該創(chuàng)客空間就可以享受政府對(duì)于公益性組織的優(yōu)惠，又同時(shí)打著公益的大旗進(jìn)行盈利。

3、硬件設(shè)施。眾創(chuàng)空間必須要有硬件設(shè)施作為依托，科技部指出，眾創(chuàng)空間應(yīng)具備完善的基本服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一定面積的開(kāi)放式辦公空間。專注于特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，還應(yīng)提供研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試等公共技術(shù)平臺(tái)。但是，對(duì)于眾創(chuàng)空間硬件設(shè)施的要求，在具體認(rèn)定中還需要細(xì)化，應(yīng)該分門別類進(jìn)行認(rèn)定。比如從規(guī)模上考慮，對(duì)于大型、中型和小型眾創(chuàng)空間應(yīng)該有各自不同的硬件設(shè)施要求。從大眾型和專業(yè)性考慮,眾創(chuàng)空間的硬件標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。服務(wù)于一般大眾的眾創(chuàng)空間，只需要一些比較常規(guī)的設(shè)備即可。而更專業(yè)的眾創(chuàng)空間，則需要有非常專業(yè)的設(shè)備。因此，在硬件設(shè)施認(rèn)定中，要細(xì)致分類，制定相互交叉的認(rèn)證體系，盡量做到公平合理。

4、軟件設(shè)施。眾創(chuàng)空間與以往科技孵化器的最大區(qū)別就在于在軟件方面的創(chuàng)新。眾創(chuàng)空間的軟件其實(shí)就是眾創(chuàng)空間所能提供的服務(wù)，而其所提供的服務(wù)又要落實(shí)到其服務(wù)團(tuán)隊(duì)和主要負(fù)責(zé)人身上。所以科技部指引指出,眾創(chuàng)空間的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和主要負(fù)責(zé)人要具備一定行業(yè)背景、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。并且特別強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)思維，建設(shè)線上服務(wù)平臺(tái)，整合利用外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開(kāi)展多元化的線下活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信息溝通交流。在這方面，天津?qū)τ诜?wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更為詳細(xì)，主要有如下內(nèi)容:一是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制和服務(wù)體系，借助成功企業(yè)家、天使投資人和專業(yè)人士等為主的專兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)；二是舉辦日常性創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。整合并鏈接社會(huì)資源，與高校、科研院所或行業(yè)組織及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作，充分利用政府延伸服務(wù)、本地存量科研與生產(chǎn)設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、金融服務(wù)、成果交易、認(rèn)證檢測(cè)等全方位、專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合；三是建立新型市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式，在利用存量設(shè)施基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)放共享降低成本，向創(chuàng)業(yè)者提供靈活、免費(fèi)或低收費(fèi)日常服務(wù)，并通過(guò)投資與高附加值專業(yè)服務(wù)等獲利，探索可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式；四是建立完善的運(yùn)營(yíng)管理制度，包括服務(wù)對(duì)象評(píng)估篩選、總量控制、畢業(yè)與退出機(jī)制，商務(wù)秘書(shū)和聯(lián)系人制度，基本信息檔案管理制度，信息報(bào)告和開(kāi)放披露制度等。以上幾點(diǎn)可供南京市建立軟件服務(wù)方面的認(rèn)定指標(biāo)提供參考和借鑒。

5、以創(chuàng)新為導(dǎo)向的盈利性眾創(chuàng)空間指標(biāo)。以上所說(shuō)的三項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公益性眾創(chuàng)空間和盈利性眾創(chuàng)空間同樣適用。但是對(duì)于盈利性眾創(chuàng)空間除了以上三個(gè)認(rèn)定指標(biāo)外，還應(yīng)該以創(chuàng)新為導(dǎo)向，具備以下的一些指標(biāo):一是創(chuàng)新成本，包括工具使用成本、材料成本、知識(shí)獲取的途徑等。二是創(chuàng)新效率。目前創(chuàng)新的周期已經(jīng)大大縮短，因此創(chuàng)客空間需要具有快速創(chuàng)新的能力、管理機(jī)制和創(chuàng)新流程。三是創(chuàng)新的周轉(zhuǎn)率和分享率。分享方式有專利申請(qǐng)、產(chǎn)品展示、成立公司進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)化。

(二)發(fā)揮政府資金的杠桿作用

1、基金的基本原則。公共利益至上，兼顧經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該是政府基金使用的根本原則。為此，政府的基金應(yīng)該扶持那些以公益性為主的眾創(chuàng)空間組織，就是要在培養(yǎng)土壤上下功夫，只有公益性眾創(chuàng)空間發(fā)展的好了，盈利性創(chuàng)客空間才有可能會(huì)得到更多的人才和項(xiàng)目，才能有可能有更好的發(fā)展。此外，政府基金投入盈利性眾創(chuàng)空間的時(shí)候，也應(yīng)該兼顧公平性，基金應(yīng)該主要扶持弱者。扶持那些初創(chuàng)階段的資金困難的創(chuàng)客空間，以免造成弱者越弱，強(qiáng)者越強(qiáng)的壟斷局面。即使是將來(lái)出現(xiàn)壟斷，也應(yīng)該是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而不應(yīng)是行政手段所導(dǎo)致的。

2、基金的管理與使用。基金的管理機(jī)構(gòu)：成立南京創(chuàng)客公會(huì)，南京創(chuàng)客公會(huì)應(yīng)該是一個(gè)NGO組織。其下設(shè)立天使基金管理委員會(huì)。該基金會(huì)的基金有來(lái)源有兩部分。一是政府出資，二是社會(huì)企業(yè)捐資,通過(guò)免稅的方式鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的捐資。

資金的使用模式：制定規(guī)則,根據(jù)前面所說(shuō)的創(chuàng)客空間標(biāo)準(zhǔn)，分別給予補(bǔ)助，且接受補(bǔ)助創(chuàng)客空間必須自己也要有相應(yīng)的配套資金。前期開(kāi)放，相信大家都是好人，可以開(kāi)放申請(qǐng)。逐步發(fā)放，根據(jù)創(chuàng)客空間達(dá)成目標(biāo)的情況，逐步發(fā)放基金。后期嚴(yán)格管理。對(duì)于違反基金使用規(guī)定的創(chuàng)客空間進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，直接列入創(chuàng)客空間黑名單當(dāng)中。退出機(jī)制：政府基金應(yīng)該以占股的方式投入，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候退出，從而做到基金的保值增值和循環(huán)使用。

(三)伯樂(lè)體系

1、打造雙創(chuàng)+互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。目前，南京市某些盈利性眾創(chuàng)空間已經(jīng)正在或計(jì)劃打造發(fā)現(xiàn)、培育創(chuàng)客的體系和平臺(tái)。具體言之，一是建立天使種子基金。學(xué)生可以申請(qǐng)?jiān)摶穑且邮茉u(píng)估，并且基金會(huì)占有將來(lái)創(chuàng)建的公司股份。二是建立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)客培育平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首先是有夢(mèng)想導(dǎo)師，幫助對(duì)做創(chuàng)客有興趣的同學(xué)了解如何做創(chuàng)客，如何進(jìn)行創(chuàng)新；第二是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)客平臺(tái)會(huì)給創(chuàng)客提供一個(gè)選擇平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上有材料師、生產(chǎn)工具師、空間管理師、咖啡文化空間師、專業(yè)指導(dǎo)師，創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)自己的情況付費(fèi)選擇所需要的指導(dǎo)人員,從而開(kāi)發(fā)出產(chǎn)品原型。第三，產(chǎn)品展示、路演、尋找投資人的平臺(tái)。生產(chǎn)出原型后，可以聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中相關(guān)專業(yè)懂行的投資人，尋找下一步開(kāi)發(fā)產(chǎn)品所需要的投資。然而一個(gè)公司的力量畢竟有限，因此政府應(yīng)該積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

目前，南京市正在打造全城無(wú)線網(wǎng)絡(luò)(inanjingfree),可以此為契機(jī)，借鑒紐約的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)招標(biāo)方式打造雙創(chuàng)平臺(tái)“數(shù)字南京”網(wǎng)站。將其打造為一個(gè)開(kāi)拓性的搜索門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋南京每一個(gè)高科技公司和投資機(jī)構(gòu)，提供高科技企業(yè)職位空缺和全市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)時(shí)更新信息，并為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化器、辦公場(chǎng)地和培訓(xùn)信息。“數(shù)字南京”應(yīng)將投資者、創(chuàng)業(yè)公司和求職者聯(lián)系在一起，讓“南京客”的交流更加容易。該平臺(tái)不僅要注重前期的打造和宣傳，更要注重長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)和管理，使其能夠真正的發(fā)揮作用。

2、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。體系和平臺(tái)的設(shè)想再好，最后還是需要有人來(lái)落實(shí),因此創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的作用依然不可忽視。創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)證目前南京市都沒(méi)有相關(guān)的政策。對(duì)于創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)證，仍然應(yīng)遵循公益性和盈利性兩分的做法，分別認(rèn)定。公益性創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師應(yīng)該以培養(yǎng)人才為導(dǎo)向，采取理論和實(shí)踐相結(jié)合的模式培養(yǎng)人才。盈利性創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師應(yīng)該以項(xiàng)目為導(dǎo)向，主要在實(shí)踐當(dāng)中培養(yǎng)創(chuàng)客。此外，創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師都應(yīng)該建立評(píng)估、淘汰機(jī)制,對(duì)創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的作用進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化，制定創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的淘汰辦法，形成動(dòng)態(tài)的創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)。

(責(zé)任編輯:悠 然)

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16CKS035)階段性成果；教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12YJA710033)階段性成果；周口師范學(xué)院2016年高層次人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)研究項(xiàng)目資助階段性成果。

2016-12-26

童亮(1983-),男,南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部講師,博士,主要研究方向:思想文化等

F2

[文章編號(hào)]1672-1071(2017)01-0100-06