試論大數據時代的法治政府建設*

張 放

(中共南京市委黨校政法教研部 江蘇 南京 210023)

試論大數據時代的法治政府建設*

張 放

(中共南京市委黨校政法教研部 江蘇 南京 210023)

法治政府建設作為一項緊迫而艱巨的時代任務，不可避免地受到大數據應用形勢的復雜影響：對政府而言，一方面，大數據應用得當，有助于實現推廣“數據治理”理念、規范政府執法權力、提升依法行政能力等目標，夯實法治建設的基礎；但另一方面，也必須正視大數據應用對政府治理體系與治理能力、對公民基本權利乃至社會公平正義帶來的現實風險與挑戰。破解之道，重在從頂層設計的戰略高度改革弊制、明確方向，并輔之以完善公民數據信息權利保障機制、推動參與式行政進程開展等關鍵舉措，著力構建一個開放透明、善用民力的現代數字化政府，更好地履行其所應負的法定職責。

大數據； 法治政府；權利保障；政府數據開放

隨著信息技術的發展，互聯網已經進入大數據時代。作為互聯網的最新發展成果，大數據對社會生活的深刻影響，正日益凸顯；其對當下中國進入攻堅階段的法治政府建設，既提供了更加便捷有效的助推動力，也帶來了更加嚴峻緊迫的現實挑戰，需要我們予以高度重視和嚴肅應對。

關于大數據的定義，眾說紛紜。根據中國國務院《促進大數據發展行動綱要》中的官方說法，它是指“以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合”，并正在快速發展成為“對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態”。[1]它通常被認為具有數據容量大、類型多、速度快、質量高(更加注重真實性)等特點。[2]

大數據能夠對法治政府建設產生深刻而復雜地影響，拋開其自身特點，主要還是由法治政府建設自身的任務使命所決定的：作為法治中國建設目標的有機組成部分、中國特色社會主義法治體系構建過程中的關鍵實踐環節乃至促成中國國家治理現代化的重要途徑，法治政府建設就是要構建嚴格依法行政、遵循法治的原則和精神并在法治軌道上認真履行職能的現代服務型政府。其具有職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信等特點。[3]根據黨的十八大要求，到2020年就要基本完成這一建設目標。這一切使得法治政府建設具有充分的必要性、緊迫性和艱巨性，必須調動包括大數據在內的一切積極因素來加快相關工作的開展，同時努力防范排除其可能帶來的各種不當干擾。由此引發了兩者之間的復雜糾葛。

一、大數據對法治政府建設的積極意義

大數據作為信息處理技術的一次革命，對其予以正確運用，對法治政府建設實踐無疑將產生有益的助推作用。其積極意義表現在以下三個方面：

1.有助于進一步確立“數據治理”的思維方式

大數據對法治政府建設的重要意義，首先在于它有助于進一步培育和推廣“數據治理”的治理理念和治理方式。法治之作為能成為現代政府治理的基本方式，絕不僅僅在于其所高揚的自由、公平、正義等價值理念令人心向往之，也不僅僅在于其所倡導的“依規而治”的運作原則簡單易懂，更在于其能夠憑借一定的現實技術手段，掌握關鍵可靠的數據信息、實現必要的信息治理，從而在現實生活中真正構建起和諧統一、穩定有效的理性秩序。

而大數據技術的發展應用，有助于在政府治理過程中真正做到以事實為基礎、以數據為核心，以嚴謹科學的態度進一步矯正傳統“數目字管理”上的短板與不足，以便使科學化、專業化的制度設計和治理運作得到進一步落實，使得凡事皆有明確標準和嚴密法度，讓民眾得享“隨心所欲而不逾矩”的合理境界，使每個人的自由都真正能與他人的自由乃至社會的要求相協調。正因為如此，當今世界各國在政府治理中都積極引進大數據技術、紛紛強調大數據思維，掀起了一波蔚為壯觀的大數據應用浪潮。

2.有助于進一步規范政府執法權力

依靠大數據的廣泛應用，能夠更好地實現對政府執法權力的合理規范。根據黨的十八大三中全會決議，政府法定職能包含了經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護這五大內容，涉及到社會生活的方方面面，又適逢職能轉變的變革時期，加上中國地廣人多、區域發展極不均衡的復雜國情，使得政府各項法定權力在實踐中的界定劃分和具體運作成為一個現實的棘手難題。

借助大數據技術的運用，在一定程度上可以解決這些錯綜復雜的問題：一方面，借助大數據，能夠更為有效地實現對復雜權力予以精確劃分的任務目標、確保政府權責對應的基本要求，實現各職能部門權限的優化配置，減少了彼此之間沖突內耗的可能現象；另一方面，借助大數據，有利于在權力運作中推進科學決策和公正執法的進程。在決策治理和執法管理過程中注意運用可靠的定量數據分析解決問題，有助于防范主觀擅斷的權力意志,避免乃至矯正決策失誤和執法失誤帶來的可能危害，并讓問責制真正落到實處，進一步強化對政府權力的有效制約和監督。

不僅如此，大數據的出現還在客觀上推進了政府信息數據公開和共享的進程，和各種網絡新媒體技術一道為公眾的行政參與和監督問責提供了平臺、創造了條件。借助這個平臺，促進了公共權力運行的制度化、規范化，有效拓展了公眾參與的機制渠道，也為政府法治的不斷自我完善提供了新的有效動力，真正起到數據制衡的作用效果。

3.有助于進一步提升依法行政能力

通過大數據的有效應用，能夠充分提升政府依法行政的能力，降低依法行政的成本、提升依法行政的效益：首先，在政府法治實踐過程中,大量具體實務問題都需要進行精確的數據搜集、分析和處理,從人身損害賠償、稅收乃至利息收入金額的計量到結婚年齡、財產繼承情況的統計不一而足，來不得半點馬虎。而大數據的廣泛運用，極大地保障和便利了相關工作的順利開展。

不僅如此，通過大數據技術的導入，在政府數據資源共享、綜合信息處理平臺正常有效運作的前提下，能夠更有效地實現政府對城市人財物各項信息的實時統計、分析、監測和控制，促成了政府社會監管能力乃至應急管理能力的大幅提升；通過大數據先進高效的統計分析方法，還能將分散的個人權利訴求，及時有效地反饋給公共權力部門予以集中回應、維護和保障，大大提升政府的公共服務能力，有助于其更加高效便捷地履行法定職責，以便將依法行政工作不斷向前推進，變得更有前瞻性和可預測性，從而更好地滿足公眾對基本公共服務的需求。

綜上所述，大數據在法治政府建設過程具有舉足輕重的作用。正因為如此，黨和國家對這一問題也給予了高度重視。李克強同志就曾專門強調：要把執法權力關進“數據鐵籠”。他說：“不管是推進政府的簡政放權，放管結合，還是推進新型工業化?城鎮化?農業現代化，都要依靠大數據?云計算?所以，它應該是大勢所趨，是一個潮流?”[4]他還要求各地區各部門運用大數據等最新技術創新監管，建立統一監管平臺、推進綜合執法、推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間，[5]表明中央對大數據應用價值的充分認識和高度肯定。在可預見的未來，大數據技術必將在神州大地上獲得更為廣闊的發展與應用空間。

二、大數據對法治政府建設的不利影響與挑戰

雖然大數據的應用給中國法治政府建設帶來諸多助益，但其不僅絕非萬能、存在一定的適用局限，還如同一把雙刃劍，也帶來了一些不利影響和挑戰，催生出一系列不容忽視的法治問題。這些問題具體表現在以下幾個方面：

1.對傳統政府治理體系的沖擊

從宏觀上說，大數據作為第三次浪潮的華彩樂章、信息革命時代的最新潮流引領者，在給法治發展提供新的載體工具的同時，卻也對傳統政府治理體系本身都造成了深刻的沖擊與挑戰。

既有的政府治理體系脫胎于相對靜態和簡單的晚期農業社會和工業化早期環境之中，并在具有標準化、集中化特征的大工業時代得到進一步完善和發展，最終在平衡調適之中形成今日的基本樣貌。然而，自上世紀70年代末以來，無論是在“蒸汽革命”背景下基于行政限權理論構建的守夜人政府模式，還是在“電氣革命”背景下根據行政控權理論逐漸發展而來的管制型政府模式，在信息革命時代社會生活日新月異的變化節奏、治理規模內容海量般持續膨脹以及社會組織結構高度分化的復雜現實面前，日益顯露出某種力不從心的治理疲態。所謂市場和政府雙失靈現象的出現，其實正是這種傳統政府治理體系現實困境的真實寫照。盡管為適應時代需要，各國政府也都相繼開啟了對自身體制的相應改革，但至今仍然還在艱難反復的探索過程中，難言已經形成成熟有效的嶄新穩固形態。

而大數據技術的突然出現及在當前的迅速發展與普及應用，更在一定程度上加劇了這一問題的嚴峻性。其有與其他最新網絡技術緊密聯結、從而將現存政府治理體系既有內在滯后缺陷予以幾何級放大的可能。特別是考慮到當前正處于轉型關鍵時期的中國對大數據技術仍缺乏健全有效的管理法制，如不對該問題予以充分的正視與評估、并根據大數據時代特點對政府體制予以及時更新完善，稍有不慎，就有導致政府治理整體環境惡化乃至失控的危險，不利于樹立并維護政府治理的權威，不利于保障政府治理體系的穩定性、有效性和統一性，成為助長政府治理危機的意外隱患。

2.對公民基本人權和社會公平正義構成威脅

如前所述，大數據技術的應用推廣，如無政府治理體系的及時反應和有效處理，并不必然導向法治的持續完善。不僅如此，大數據還能在一定條件下對公民基本人權和社會公平正義等法治核心價值造成直接的嚴重侵害。

一方面，由于現今信息技術高度發達，理論上任何在互聯網或電子設備上的文字、圖片、地理信息等相關數據內容都可以被第三方設法獲取，容易造成嚴重的數據安全隱患。一旦其為強權國家和強勢利益集團所操控利用，就能夠實現對公民日常生活的全程監控，令人在舉手投足之間，都毫無任何真正秘密可言，嚴重侵犯了公民的個人隱私權利、并對公民財產權等其他基本權利的行使也構成了現實妨害。2013年美國爆出的“棱鏡門”事件，充分說明這種危險絕非危言聳聽的虛話、而在某種程度上已經變成殘酷的現實。

另一方面，正如有學者指出的那樣，由于數據在生成或采集的過程中不一定是平等的，導致大數據運作背后的數據代表性可能存在局限，使得某些民眾和社區的相關數據信息面臨被忽略或未得到充分代表的問題，特別是考慮到當下的中國，與區域經濟社會發展的不均衡狀況相呼應，實現現代通信和網絡基礎設施的合理分配與平等共享仍然任重道遠，衍生出區域數字化程度不均衡、數據話語權不平等的數字鴻溝現象。一旦大數據的強勢受益者利用其所具有的數據資源和話語權優勢，蓄意影響染指對群體行為進行論斷或預測的大數據運作過程，有意利用和放大相關數據中的潛在盲點乃至誤區偏見，就會造成馬太效應般的危險后果，使得部分弱勢群體持續遭受價格、司法等各方面的不公正對待，不僅造成新的社會不公問題，也違背了大數據應用的初衷。

3.形成對政府治理能力的現實壓力

無論是對傳統政府治理體系的現實沖擊，還是對公民基本人權和社會公平正義的可能威脅，大數據技術的挑戰最終都將轉化為對政府各項依法行政具體工作的現實壓力，從政府治理能力的高度上提出了更加嚴格的新要求：政府在運用大數據使得公共管理和服務變得更加智能和高效的同時，也要承擔在數據泛濫的環境下正確辨別和利用數據的責任義務，必須不斷提升獲取真實數據的能力，努力控制數據質量失真乃至造假行為引發的風險后果；政府在恪守行政謙抑品格和“不作惡”底線、確保自身不致淪為肆意越界刺探監控公民數據隱私的“老大哥”的同時，還要擔負起維護數據安全、確保國家機密和公民隱私不受外部非法侵害的積極作為使命；政府在不斷打破“信息孤島”、努力整合信息平臺以便推動大數據信息資源共享的同時，也要隨時警惕并努力矯正數據鴻溝背景下大數據治理適用不當、背離社會公正的潛在危險；政府在依靠大數據等信息技術打造數字化、可視化、智能化的執法管理平臺，并通過全程、實時、動態的治理方式實現嚴格執法和有效監管目標的同時，也要注意對傳統執法的思維、語言和行為予以必要轉變，以便與大數據技術的應用相適應，讓整個執法過程更加規范化、通用化乃至精確化。凡此種種，確實對政府治理能力提出了高標準、高要求。

綜上所述，大數據在應用中固然給我們帶來了諸多便利，但是其也日益暴露政府治理的機制和能力局限，并對公民乃至特定弱勢群體的合法權益構成可能威脅，這一切不能不對正處在關鍵攻堅階段的法治政府建設產生一定的消極負面影響。如不對相關風險予以重視，就會影響法治政府建設的正常發展步伐，甚至產生令相關改革停滯不前、讓一些既有建設成果得而復失的嚴重后果。

三、法治政府建設中的大數據治理對策

大數據發展對于法治政府建設，既是機遇，又是挑戰。面對機遇，我們應當因勢利導、積極探索拓寬將大數據技術為我所用的成熟機制渠道。面對危機和挑戰，我們更應當予以充分系統地研究評估和預防應對，充分發揮法治政府的方向指引功能，以便在既有經驗基礎上最終形成有效的大數據國家發展戰略和完善的法律監督機制，進一步提升自身的法治核心競爭力。

具體而言，在法治政府建設中，面對大數據治理問題，可采取以下三方面措施：

1.在頂層設計層面確立并貫徹大數據發展戰略

面對大數據技術對法治政府建設的挑戰和沖擊，應當采取的具體措施內容有很多，但要想真正解決這一時代難題，首先應當從國家頂層設計的戰略高度，將大數據治理問題作為關乎國家核心利益和未來前途的重要內容予以認真研究與對待，并能夠為此做出必要的決斷：提出明確的大數據發展戰略，并據此對既有的政府治理體系做出相應地調整，確立有效的組織領導架構，統籌協調各項相關事務，并輔之以在大數據治理領域的巨大人力物力投入，以期獲得合理的長遠回報。

在這方面，一些發達國家已經采取了相應的一些行動步驟。以美國為例，奧巴馬政府自上臺以來就高度重視大數據發展問題，甚至強調對數據的占有和控制將是未來在領地權、領海權、領空權之外的另一種國家核心能力。為此，美國白宮科技政策辦公室在2012年3月就在精心研究的基礎上專門發布了《大數據研究和發展計劃》，同時又組建大數據高級指導小組，以便協調國防部、能源部等六個聯邦部門和機構的兩億多美元投資，希望根據既定計劃的要求充分開放運用大數據技術，最終實現在科研教學、環境保護、工程技術、國土安全和生物制藥等多個領域的全面突破。這意味著美國把大數據技術的發展應用已經切實提高到國家戰略層面，形成全體動員格局。

與之相比，中國大數據治理體制傳統上存在多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等明顯弊端，并且在很長時間里始終缺乏國家層面統一有效的大數據發展路線圖。近年來這種狀況正在發生改變： 2014年2月中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平同志親自擔任組長。[6]該領導小組對包括大數據治理在內的網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策等重要事項，負有統籌協調之責；之后國務院又先后發布了《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》、《促進大數據發展行動綱要》等重要文件，其中《促進大數據發展行動綱要》對發展大數據產業做了系統部署，已成為該領域的戰略性指導文件；中共中央還在2015年11月3日正式發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出：“拓展網絡經濟空間，推進數據資源開放共享，實施國家大數據戰略，超前布局下一代互聯網”，這被認為是我國首次正式提出推行國家大數據戰略。[7]由此可見，中央在頂層設計層面針對大數據問題的系統治理思路乃至配套保障體系安排都日漸清晰，對大數據的未來健康發展無疑將產生深遠影響。

但是，我們又必須看到：最新頂層設計思路在具體貫徹落實中仍需要充分的消化時間和反復的調適檢驗，而原先大數據治理中凸顯的政府治理體系弊病慣性在當前地方各級政府、各部門的具體實踐仍或多或少有所反映。真正突破昔日“九龍治水”的治理格局窠臼、充分改變網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化的既有困境，仍然是一項任重而道遠的艱巨使命，需要我們在實際工作中付出更多的心血和汗水，做更多相關體制機制改革的探索努力。

2.建立健全數據信息權利保障機制

當政府依靠頂層設計的力量忙于應付大數據技術的沖擊、實現自身治理體系和戰略方向更新轉變的同時，也不能忘記維護社會公正、保護廣大公民免受侵權之害的法定職責，為此要加快數據信息權利保障機制的建設，依靠以保護數據信息權利為核心的法律秩序安排，確立并適用相應的法律規則，讓公民維護個人數據信息的正當利益訴求得到滿足與實現，充分調動各方積極性，并在遵守法治底線的前提下實現多元利益目標的協調均衡發展，以便實現對相關社會關系的有序調整。

這種構建公民個人數據信息權利保障體系、進而予以有效踐行的應對發展思路與歐美發達國家的先期實踐相契合。在這些國家和地區通過這種設置個人數據信息權利的做法，不僅實現了對公民權利相對更加透徹和全面的保護，還希望借助這一新型權利的設置，力求促成對現代法治基本內容的及時更新，讓法治政府的內涵得以升華，以滿足時代的緊迫需求。

與之相呼應，我國政府目前在數據信息權利的法律保護方面，也采取了一些有效措施，制定了《信息安全技術、公共及商用服務信息系統個人信息保護指南》這一重要的個人信息保護國家標準，對公民數據信息的規范使用和安全保護，能夠起到積極的促進作用。特別需要注意的是，根據不久前全國人大常委會剛剛首次審議通過的《民法總則(草案)》，體現出黨和國家對這一前沿問題的高度重視：根據該草案第一百零八條第二款第八項的規定，民事主體依法對“數據信息”這一客體享有知識產權；該草案第一百零四條中又規定，“法律規定具體權利或者網絡虛擬財產作為物權客體的，依照其規定”。[8]基于上述規定，數據信息有望被納入知識產權保護范疇、成為正式權利，并能在網絡交往流通中得到網絡虛擬財產物權意義上的保護和規范。這對于中國數據信息權利保護法制的持續健康發展以及大數據技術的合理運用，無疑具有重要的里程碑意義，起到有效的方向指引和助推作用。

當然，我國當前對公民個人數據信息權利領域的法律保護，仍存在既有法律條款散落、規定內容不夠具體和明確、體系不夠清晰等立法局限；特別是與之有緊密關聯的個人信息安全法等一些重要配套法律法規尚未出臺，造成很大缺憾；在執法工作中的實際效果更是與公眾維護自身數據信息合法權益的迫切需求有很大差距。[9]所以政府在今后的法治政府建設中仍需積極推動相關立法的健全完善、持續加大嚴格執法力度，使得個人數據信息權利保障機制在職能設定上更加周密細致、在具體實施中更加有效管用。

3. 進一步推動參與式行政進程

完善大數據治理、實現法治政府建設創新，不僅要求有可靠的頂層設計與治理保障體系、不僅需要對公民數據信息權利予以更加全面細致的保護，更要求政府下定自我加壓乃至革命的決心，進一步推動參與式行政的過程，以回應社會大眾持續增長的高質量公益服務需求，充分調動社會資源、集思廣益尋求應對大數據時代挑戰的破解之道。具體而言，其又包括以下兩方面內容：

(1)大力推進政府數據開放運動

與強化公民數據信息保護的要求相對應，大數據時代的復雜形勢要求政府必須更加透明開放，乃至于將自身數據信息視為公眾資源置于全民的共享監督之下，以求實現資源的優化配置和風險的合理規避。英國前首相戴維?卡梅倫執政時就將民眾依法獲取政府公共數據的權益肯定地稱為“數據權”。他說，“這將確保人民有向政府索取各式各樣的數據，用于社會創新或者商業創新。通過這些措施，我們可以創建一個最開放、最負責和最透明的政府?！盵10]

正是大背景下，全球政府數據開放運動方興未艾。美英等西方發達國家已經在這方面做了很多嘗試：在美國，自1966年《信息自由法》實施以來，經過幾十年的發展，美國聯邦政府對于數據收集、發布、使用和管理，已經形成了一個比較成熟的框架和體系。奧巴馬政府自上臺以來更是對數據信息開放問題予以高度重視，其在就任當天簽署的首份總統備忘錄就是《透明和開放的政府》，強調要建立一個開放透明、公民參與、多方合作的政府，[11]2013年5月9日又簽署行政命令《政府信息的默認形式就是開放并且機器可讀》，從法規層面明確要求全面開放聯邦政府數據，并且除非特殊理由政府數據一經產生就應默認為開放形式，在即將卸任的2016年6月其更是簽署生效了《信息自由法改進法案》，進一步加強對政府機構數據信息記錄的披露；英國也不甘落后、積極推動政府數據公開，早在2005年1月《信息自由法案》就在英國全面生效。

與之相對應，中國政府數據信息開放活動起步晚、但發展迅速，自2007年4月5日《中華人民共和國政府信息公開條例》公布以來，已經采取了一系列政府數據信息開放舉措，特別是國務院《2015年政府信息公開工作要點》中明確要求2015年政府數據全面公開，在政府數據開放領域已經取得了突出的建設成就。但是毋庸諱言，“事以密成”的傳統封閉行政治理思維和習慣，仍然在一定程度上影響著政府信息數據開放的實際規模和效果，不適應大數據時代的緊迫現實需要，在與部分先進國家的同類競賽中存在一定的現實差距。因此，根據自身國情特點繼續努力尋找一條能夠持續增強政府數據開放力度、充分提升開放質量效果的合理路徑，確實是當務之急。

(2)主動吸收社會力量參與大數據治理

在大數據時代的參與式行政改革進程中，面對紛繁復雜的治理難題，相對消極被動的政府數據開放運動只是有效實施改革的必要前提基礎，為實現既定的改革目標，還必須更加積極主動地吸收社會力量參與大數據治理，將“群眾路線”真正落到實處。為此就必須充分承認并尊重公眾的自主性和創造性，積極發揮社會大眾在大數據治理過程中的積極作用，將公眾和各類社會成員有效納入到具體行政過程，形成政民合作、政企合作、政社合作的新型治理格局，[12]通過有效的社會合作動員，真正做到集眾人之智、籌眾人之力、圓眾人之夢，提升行政活動的效率與效果。

具體而言，政府在大數據治理中，應注意實現與企業、社會組織在大數據平臺上的對接與兼容，實現大數據資源信息的合理共享，并在互通有無的基礎上進一步實現治理事項的合理分工與合作。例如，在當前引人注目的社會信用體系建設中，政府不可能完全大包大攬、單打獨斗，必須正視阿里巴巴等相關企業基于自身大數據信息平臺開發的“芝麻信用”等個人商業征信系統的實際作用，應當在協調合作的基礎上對其予以合理合法的規范、引導和監管，使之成為自身工作的得力助手。

另外需要特別注意的是，面對大數據治理中瞬息萬變的復雜格局，政府在具體行政工作過程中還應當充分照顧普通民眾、企業、社會組織、科研機構等利益相關者的合法權益，實現公共權力和民眾權利的的平衡，并建立更加合理有效的激勵補償機制，對大數據治理參與者的有益貢獻予以充分的精神肯定和合理的物質回報，對相關群體在執法過程中承受的風險代價予以及時補償，特別要注意對執法錯誤造成的可能損害后果予以及時矯正乃至賠償。從而讓參與式治理實踐，真正成為促使官民同心同德、共筑命運共同體的演練過程。更在潛移默化之中構建起一個開放透明、善用民力的現代數字化政府，實現政府治理能力的真正飛躍，充分適應大數據時代的變革潮流。

四、總結

英國學者維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數據時代》一書中說道：“大數據是人們獲得新的認知，創造新的價值的源泉；大數據還是改變市場、組織機構，以及政府與公民關系的方法”。[13]誠如其言，大數據在改變傳統商業模式的同時，也在深刻影響乃至重塑法治政府的治理模式。然而，也正如作者承認的那樣，更大的數據源于人本身，大數據作為人類設計的產物，也一定能為人類所主導，規避克服其存在的局限與危險，服務于當今中國法治政府建設的宏偉目標：促使公共權力機構進一步形成依靠數據說話、依靠數據預測、依靠數據決策、依靠數據創新的行事習慣，有助于提升法治質量，確保政府治理的科學化、標準化、精細化水平，將其打造成一項嚴謹精密的系統工程，使得理性化的法治建構和行政籌劃工作不斷深入推進下去。為此，我們更要積極投身法治政府建設的大潮之中，在研究與實踐的日常點滴之中，為早日實現這個遠景目標獻上自己的一份力量。

[1]國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知[EB/OL]， http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[2]徐繼華、馮啟娜、陳貞汝.智慧政府：大數據治國時代的來臨[M].北京：中信出版社,2014.46—51.

[3]姜明安.法治政府建設的若干問題[J].紅旗文摘，2015,(4) .

[4]李克強的“大數據觀” [EB/OL]，http://www.chinanews.com/gn/2015/02-18/7072661.shtml.

[5]李克強.利用“互聯網+”監管權力——強調審批改革要從政府“端菜”變為群眾“點菜” [N] .北京晨報,2015-5-13.

[6][9]陳潭等.大數據時代的國家治理[M].北京：中國社會科學出版社.2015，217.

[7]中國首次提出推行國家大數據戰略[EB/OL]，http://politics.people.com.cn/n/2015/1103/c70731-27773008.html.

[8]民法總則(草案)全文[EB/OL]，http://www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/2016-07/05/content_1993342.htm。

[10]馬良驥.大數據與法治升級版[N] .人民法院報，2014-7-25.

[11]涂子沛.大數據：正在到來的數據革命，以及它如何改變政府、商業與我們的生活[M].南寧：廣西師范大學出版社，2012， 7—10.

[12]莫于川.公眾參與潮流和參與式行政法制模式—從中國行政法民主化發展趨勢的視角分析[J].國家檢察官學院學報.2011，(4).

[13][英] 維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼斯·庫克耶.大數據時代：生活、工作和生活的大變革[M].盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社.2012.9.

(責任編輯：華 民)

2016-12-15

張放(1986-)，男，江蘇儀征人，中共南京市委黨校政法教研部講師，研究方向：法理學、憲法學。

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1672-1071(2017)01-0088-07