當好第一責任人 打贏脫貧攻堅戰

◎劉 勝

當好第一責任人 打贏脫貧攻堅戰

◎劉 勝

以扶貧成就激發信心，以脫貧攻堅目標激發使命。縣委書記打贏脫貧攻堅戰，應當好第一責任人，切實做到：動員令立足實際鏗鏘有力；作戰圖要目標明確、清晰精準；攻城戰協同發力、勢如破竹；軍令狀敢于擔當、擲地有聲。

縣委書記；脫貧攻堅；主體責任

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作。從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號。2016年4月，習總書記親臨安徽視察指導，專程到大別山片區脫貧攻堅主戰場督戰，更為我們打贏脫貧攻堅戰注入了強勁的動力。作為推進脫貧攻堅主體責任承擔者和第一責任人，縣委書記貴在做到“四個要”：

一、動員令要鏗鏘有力

霍邱縣地處安徽西部、大別山北麓、淮河中游南岸，是農業大縣、沿淮重要的行蓄洪區、國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區大別山片區縣。

中央和省扶貧開發工作會議后，我們以實事求是的態度和直面問題的勇氣，通過縣委中心組學習，使領導班子的思想統一，決心率領全縣廣大群眾與縣委縣政府一道共同擔負脫貧攻堅的時代重任，堅決打贏脫貧攻堅戰。

一是以扶貧的巨大成就激勵動員，增強自信心。近年來，縣委、縣政府以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，健全機制，強化措施，真抓實干，脫貧工作取得較大成就。經過“十二五”的不懈努力，2015年我縣農民人均純收入8613元，年遞增12.8%，全縣貧困人口下降到12.1萬人，13個貧困鄉鎮GDP近5年翻一番。生產生活條件明顯改善，實現鄉鄉通油路、村村通公路，城鄉居民基本養老、醫療保險實現全覆蓋。“十二五”時期，我縣連續4年獲得全省財政扶貧資金績效考評先進縣，獲得全省扶貧開發工作綜合考評A類縣，做法在全省新世紀扶貧開發總結表彰大會上書面交流，為同步建成小康社會奠定了堅實基礎。

二是以脫貧攻堅目標激勵動員，增強使命感。每代人都有特殊的使命，“每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路”[1]。脫貧攻堅必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞四個全面戰略布局，牢固樹立發展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，精準扶貧與社會保障有效銜接，扶貧開發與生態保護并重，動員各方力量，打贏脫貧攻堅戰。到2018年，全縣重點貧困村全部脫貧，村集體經濟年收入達到6萬元；2019年，全縣實現整體脫貧，貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，基本公共服務主要指標達到或接近全縣平均水平，不讓一個貧困村、一個貧困群眾掉隊。

三是以各種錯誤認識警示動員，增強思想準備。脫貧攻堅必然面臨各種各樣的困難和問題。只有認識到位，應對到位，脫貧攻堅的目標才能如期實現。要克服工作中信心不足、盲目樂觀等，做到思想統一、行動一致。認識到，貧困人口脫貧是全面建成小康社會的標志性指標，一個民生問題，更是一種政治態度。經過多年的發展，縣域綜合實力有了長足提升，只要推進調結構轉方式促升級，縣域的礦產、農副產品等資源優勢就會加速釋放，轉化為脫貧攻堅的強大動力。只有采取超常規的舉措，付出更艱苦的努力，一定能如期完成脫貧目標。

二、作戰圖要清晰精準

知己知彼，方能百戰不殆。目標明確，才能排兵布陣；方案精準，作戰才有依據。我縣在明確脫貧對象、制定脫貧對策上做到“三清三真”。

一是摸清底數，精準定位扶真貧。在建檔立卡的基礎上，開展精準核查、質量提升等活動，堅持陽光操作，按“群眾申請、民主評議、公示公告”等程序，實行比家庭收入，看經濟來源；比家產財產，看消費水平；比生活環境，看居住條件；比貧困程度，看致貧原因；堅持殘疾人家庭優先、大病家庭優先、無勞力家庭優先、高校學生家庭優先。嚴把標準關、程序關、監督關。全縣最終確定61065戶121164名貧困人口，其中一般貧困戶占60.68%；低保貧困戶占28.51%；五保貧困戶占10.81%。

二是厘清貧根，對癥下藥真扶貧。針對致貧原因，結合貧困戶脫貧需求，制定了《“十三五”脫貧規劃》，明確了“五大行動計劃”：一是光伏行動。通過光伏扶貧，實現無勞力、無資源、無穩定收入的人員脫貧。二是產業行動。通過發展特色種養業、鄉村旅游、電子商務等，實現脫貧。三是就業行動。通過技能培訓、轉移就業、勞務輸出，實現脫貧。四是保障行動。通過醫療、教育、危房改造以及通過政策兜底實現脫貧。

三是分清責任，掛圖作戰真脫貧。縣委縣政府成立脫貧攻堅總指揮部，十大脫貧工程分別由縣領導牽頭，責任部門具體負責，下設17個指揮部，各司其職，協同運作。實行單位包村、干部包戶制度，層層簽訂責任狀，縣、鄉、村分別制定脫貧“時間表”，繪出“路線圖”，一戶一策，掛圖作戰。確保2018年貧困村全部出列，2019年貧困縣摘帽。

三、攻城戰要勢如破竹

攻城的成效，取決于攻城力量的調配與協作，攻城舉措的持續與適用；只有環環緊扣，才能局部突破、整體攻堅。我們主要是采取三路兵馬齊頭并進、協同發力。

一是大力推動產業扶貧，開展正面主攻。瞄準增強貧困群眾的內生動力，積極創新扶貧模式，確保每個貧困戶都有適合的幫扶措施，清晰的脫貧渠道，提高扶貧的精準度。目前，全縣發展特色產業的貧困戶已達1.5萬戶。積極探索“企業+基地+貧困戶”的幫扶機制，實施產業拉動、入股分紅、轉移就業三種扶貧模式。產業拉動型主要做法是，鼓勵群眾發展豬牛羊等家畜和雞鴨鵝等家禽養殖。入股分紅型主要做法是，貧困戶將扶貧小額貸款入股企業，幫助企業擴大生產規模，按利潤給貧困戶分紅；轉移就業型主要做法是，對貧困戶中的富余勞動力，優先安排進企業務工，對實現貧困人口穩定就業的，發放就業補貼。在利用種植業幫扶上，積極探索專業合作社、大戶帶動的幫扶機制，實現資產與務工雙重收益。在依托農村電商幫扶上，抓住我縣被列為全國電子商務進農村綜合示范縣的機遇，將電子商務進農村與壯大特色農業、鄉村旅游、產業扶貧有機結合，探索“貧困村（戶）+企業（合作社）+電商”的新模式，助力脫貧致富。目前，全縣已初步形成“一鄉一特、一村一品”的特色產業。

二是持續深化社會建設，實施側翼包抄。堅持“有扶有保、扶保結合”，確保每個貧困戶在建成小康的路上都不掉隊。加強醫療救助構建綜合保障體系：降低貧困人口參保費用，降低醫保補償門檻；提高慢性病及重大疾病保障水平，提高基本醫保補償比例，提高大病保險保障水平，提高醫療救助水平。

三是綜合提升三農工作，形成合圍之勢。以脫貧攻堅統攬農村工作，著力改善農村生產生活條件，強化基礎設施建設。2016年危房改造1614戶、戶均補助1.25萬元。強化生態保護，全縣完成生態林建設3.26萬畝；強化農村環境整治，推動美麗鄉村建設，加強“三線三邊”環境整治，打造“鄉風文明、生態宜居”的新農村。

四、軍令狀要擲地有聲

軍中無戲言。我們把脫貧責任扛在肩上，以志在必勝的決心和勇氣層層立下軍令狀，采取“三超三抓”的舉措，一步一個腳印推進脫貧攻堅各項任務，兌現對組織和人民群眾許下的莊嚴承諾。

一是精兵抓脫貧。配齊配強駐村工作隊，認真選配貧困村第一書記、扶貧隊長，堅持“不脫貧、不脫鉤”。駐村工作隊吃住在村。配齊配強專業隊伍，強化黨政領導責任，堅持“不脫貧、不調離”，對縣鄉村領導干部和專業隊伍進行精準扶貧業務全員培訓，并進行測試，成績公開通報，要讓全體責任人都成為精準扶貧的精兵強將。

二是聚力抓脫貧。以“大脫貧”思路聚合資源，集中力量辦大事。縣委、縣政府把脫貧工作擺上突出位置，隨時聽取脫貧工作匯報。縣扶貧領導小組每月召開一次例會，了解脫貧工作進展，分析當前形勢，研究下步工作。縣政府將每年新增財力的20%用于脫貧攻堅，包保到位。全縣萬名干部職工對貧困戶進行第一層全覆蓋式包保，全縣千名科級領導干部對擬脫貧的貧困戶進行二層包保，做到逐戶見面、逐戶評估、逐戶過關。縣委書記、縣長對全縣重點村做到逐村調研、逐村檢查。

三是鐵腕抓脫貧。建立嚴格的監督、檢查、考核、問責機制。一是常態督查。抽調科級干部帶隊，成立督查組，對脫貧攻堅工作進行季度督查，現場開具《問題反饋單》和《整改建議書》，并在全縣通報督查情況。二是紀委巡查。縣紀委對扶貧領域的項目、資金進行全方位巡查，確保項目安排精準、資金使用精準。三是審計檢察。縣審計局對扶貧項目、資金實行全面審計，檢察院嚴肅查辦和預防扶貧領域職務犯罪，保障扶貧政策和資金落實到位。四是考核評估。圍繞“六個精準”和脫貧攻堅成效制定考評方案，不定期組織自查，模擬評估。五是嚴肅問責。縣委、縣政府制定《霍邱縣脫貧攻堅工作問責辦法》，隨時發現問題，隨時啟動問責機制，確保有責必履、失責必究。

[1]《習近平：在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話》，新華網，2016年10月21日，http：//news. xinhuanet.com/politics/2016-10/21/c_1119765804. htm。

（本文作者：中共安徽省霍邱縣委書記）

責任編輯：江生亮

突破西式民主政治邏輯 走中國自己的政治道路

當代中國的政治發展沖破了西方民主一元論的思維定式和雙重標準，順應人民的意愿，秉承全面、協調、包容的發展理念，開辟了世界政治中一條獨具特色和卓有成效的發展道路。發展民主應選擇合適的路徑、合理的速度、有效的方式，這樣才能使民主政治更有效、更優質，否則就會陷入“對抗政治和劣質民主”的泥潭。事實上，民主“單兵突進”并不總能推動政治發展，民主進程失控反而會導致政治衰敗。因此，要辨別和識破“民主萬能論”“民主速成論”“民主至上論”等錯誤觀點，樹立正確的民主觀，超越西式民主，堅持走全面發展的中國特色社會主義政治道路。與一些國家民主發展的“單兵突進”不同，中國的政治改革和政治發展進程秉持了全面發展的政治理念，體現出獨一無二的特性。政治改革和民主進程立足國情，堅持走自己的路，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。在當前復雜多變的國際形勢下，我們一定要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，保持政治定力，在話語體系和理論構建中堅持全面的政治發展觀，破除西方民主迷思。在實踐方向上，以政治的全面發展為基礎，以全面提高黨的領導能力為引領，以提高國家治理能力為動力，全面提高政治發展力和國際政治競爭力。

（摘自《紅旗文稿》2017年第5期 張樹華/文）