踐行五大發展理念 努力做焦裕祿式縣委書記

◎鄭 鈺

踐行五大發展理念 努力做焦裕祿式縣委書記

◎鄭 鈺

五大發展理念為認識、適應、引領新常態，實現“十三五”期間經濟社會持續健康發展，全面建成小康社會提供了理論指導與行動指南。貧困地區的縣委書記必須自覺踐行五大發展理念，立足當地實際，打贏脫貧攻堅戰；必須堅持把創新發展作為牽動經濟社會大局的“牛鼻子”；堅持把協調發展作為建成全面小康社會的內在要求；堅持把綠色發展作為實現可持續發展的根本途徑；堅持把開放發展作為拓展縣域發展空間的重要手段；堅持把共享發展作為增加人民群眾福祉的根本目的，做焦裕祿式的縣委書記。

新常態；五大發展理念；縣委書記；靖遠縣；脫貧攻堅

黨的十八屆五中全會上，習近平總書記系統闡述了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為“十三五”期間經濟社會持續健康發展，全面建成小康社會提供了理論指導和行動指南。貧困地區的縣委書記，要以焦裕祿為榜樣，始終保持一心為民的情懷，堅持以新理念統攬全局和引領新發展，積極引導和組織廣大干部群眾，如期完成脫貧攻堅任務，確保與全省全國同步全面建成小康社會。

一、堅持把創新發展作為牽動經濟社會大局的“牛鼻子”

縣委書記作為縣級領導集體的“班長”，要把主要精力放在謀大事、干大事、成大業上，注重把握牽動縣域經濟社會發展全局的重大問題，找準影響縣域發展全局的關鍵點和突破點。貧困縣發展，最核心的因素是缺少新技術和大項目支撐，故必須注重創新發展，堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快經濟發展方式轉變，大力培育新興戰略產業，催生發展新動能，形成大眾創業、萬眾創新的蓬勃態勢。

一是突出轉型升級，提高縣域經濟發展質量。

把現代農業作為主攻方向，積極推動特色產業“品牌化”，加快構建以縣域地標品牌為龍頭、企業知名品牌為主體的產品品牌體系，加大地標產品生產示范區建設力度，強化整體品牌推介宣傳，培育壯大特色拳頭產品、特色支柱產業。大力支持科技創新和傳統產業的改造提升，堅決淘汰落后產能，加快節能新材料、光熱風電新能源、生物醫藥和區域性物流等戰略新興產業發展，積極推動產業由資源主導型向科技主導型轉變。推進文化旅游體育產業深度融合，在政策、資金、人才等方面加大扶持力度，全方位提升縣域旅游的吸引力。深入實施“互聯網+”行動，著力加快金融保險、倉儲物流、健康養老等生產性服務業向精細化和高品質轉變。

二是突出園區經濟，打造縣域經濟發展增長極。

充分發揮園區建設的“雁陣效應”，推行“一區多園”、“園中園”模式，完善園區配套設施和公共平臺建設，優化產業環境，夯實產業基礎，努力使園區成為縣域經濟發展的先導區、項目落地的承載區和財源建設的貢獻區；要創新園區建設模式和管理方式，探索園區企業化經營，鼓勵各類社會資本通過聯營、入股、控股等方式參與園區開發建設，逐步實現由政府主導向市場主導轉變，由依賴政府投入向自我滾動發展的良性循環，推動園區產業集聚發展。堅持把項目建設作為經濟工作第一抓手，主動實施一批事關經濟社會長遠發展的大項目、好項目。

三是突出機制創新，提升縣域經濟發展活力。

要把創新作為引領縣域經濟發展的第一動力，用好用足優惠政策，以商事制度改革、行政審批制度改革等體制改革為契機，科學合理地用好自主權、決策權、審批權，進一步放寬市場準入，優化經濟發展環境，引導和扶持民營企業做大做強，全力促進非公經濟健康發展。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，積極引導科技人才、高校畢業生、農民工、轉業軍人和退役士兵等自主創業、投資興業。

二、堅持把協調發展作為建成全面小康社會的內在要求

當前正處于全面建成小康社會的決戰決勝階段，協調發展意味著要更多地彌補短板和薄弱環節，并從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，實現全方位的均衡協調發展。

一是優化產業結構，推動三產協調發展。近年來，隨著“互聯網+”、信息消費、旅游休閑等新興產業的興起，三產融合發展的態勢日益凸顯，實現產業結構的良性化發展，必須堅持以市場需求為導向，完善利益聯結機制，以產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制建設為重點，構建三大產業交叉融合的現代產業體系，形成功能多樣、高效生態、產業融合、城鄉一體的農村發展新格局。

二是統籌城鄉均衡，加快城鄉一體化進程。新型城鎮化建設是統籌城鄉協調發展的重要舉措，必須堅持以科學規劃為引領，以促進城鎮“擴域、增容、升級”為目標，堅持城鄉一體化發展路徑，培育打造一批主題鮮明、產業發達、服務配套、環境優美的特色小鎮，加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體融合發展格局。

三是促進區域發展，增強發展的整體實力。地區之間發展的不平衡，已成為全面小康社會建設的攔路虎和絆腳石。貧困地區發展滯后，重要的瓶頸制約在于基礎設施跟不上、欠賬多，要把加強基礎設施建設作為脫貧攻堅的突破口，全面推進農村基礎設施和公共服務設施建設，重點在水、電、路、住房、教育、醫療、文化等方面加大力度，不斷改善提升農村群眾的生產生活水平，逐步縮小發展差距。

三、堅持把綠色發展作為實現可持續發展的根本途徑

習近平總書記指出，發展必須是遵循經濟規律的科學發展、可持續發展。新常態下，牢固樹立“綠色發展”的理念，將“綠色基因”注入到經濟發展的各領域和全過程，努力闖出一條生態美、百姓富、產業優、經濟強并舉共贏的綠色發展道路。

一是著力優化生態空間格局，加快構建生態安全屏障。主動搶抓國家建設生態安全屏障綜合試驗區機遇，加快生態戰略建設步伐，持續抓好新一輪退耕還林、天然林保護、“三北”防護林等重點林業生態工程，加強濕地、森林、草地等綠色空間保護，加快林、田、水生態修復進程，著力構建生態廊道和生態多樣性保護網絡。大力實施城鄉增綠擴綠工程，加強水資源保護利用，推動縣域生態環境不斷改善。

二是著力優化生產空間格局，提升循環經濟發展水平。農業以基地、園區、產業鏈等為載體，推進農村新能源建設、廢舊農膜回收利用、尾菜無害化處理和資源化利用等重點工程，著力構建農業復合型循環體系；工業以節能減排、節能降耗等為重點，促進企業循環式生產，培育循環經濟產業鏈，推動產業向下游終端產品延伸發展，著力構建循環型工業體系。

三是著力優化生活空間格局，推進美麗鄉村建設進程。“小康全面不全面，環境質量最關鍵。”改善生態環境，加大環境綜合治理力度，深入開展美麗鄉村建設，探索建立農村環境清潔長效機制，有效破解農村環境治理難題，全力優化農村人居環境。要重點打造一批規劃科學、布局合理、配套完善、環境整潔的美麗鄉村，努力實現美麗鄉村建設由“以點為主”向“由點到面”的轉變。

四、堅持把開放發展作為拓展縣域發展空間的重要手段

開放發展作為踐行新發展理念的牽引性工程，是拓展經濟發展空間、提升對外發展水平的必然要求。靖遠縣作為西北內陸腹地的貧困縣，在新一輪發展中要搶抓先機，強化開放意識，通過擴大開放最大限度地集聚資源、壯大產業，在開放中求發展、增優勢。

一是主動融入開放大格局、強化區域大合作。

積極搶抓“一帶一路”戰略機遇，加快優化對外交通網絡，主動融入“大蘭州”經濟圈，全面加強與絲路沿線地區和周邊縣區的文化交往、經貿交流、產業合作，切實構建“共商、共建、共享”的開放開發新格局。強化開放平臺載體建設，堅持創新集聚、綠色集約、產城融合，努力把劉川工業園區建設成為對外開放的主陣地、產業集聚發展和轉型升級的主平臺和體制機制創新的先行區。

二是全面深化改革、完善體制機制。堅持供給側結構性改革，做好“三去一降一補”工作，提高經濟發展質量和效益。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權，放管結合，優化服務，提高效能。積極穩妥推進農村綜合改革，扎實做好農村土地確權登記頒證工作，逐步健全農村土地流轉體系，發展土地適度規模經營，推行農村“三權”抵押融資，推動農村土地所有權、承包權、經營權分置有序實施。

三是實施產業大招商、完善開放大平臺。圍繞產業發展方向和主導產業定位，認真謀劃招商項目，創新推進政策招商向產業招商轉變、單個項目招商為主體向以功能區塊整體招商為主體轉變。突出招大選優、招才引智，放大集聚發展、綠色發展優勢，謀劃引進一批市場潛力大、帶動力強、輻射面廣的大項目，逐步實現由招商引資到選商引資的轉變，不斷提升招商精準度。

五、堅持把共享發展作為增加人民群眾福祉的最終目的

全面小康是惠及全體人民的小康。牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷增進人民福祉，共建共享全面小康。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。習總書記在甘肅調研考察時指出，“脫貧攻堅任務重的地區黨委政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓”。靖遠作為六盤山連片貧困縣，始終把脫貧攻堅作為一號工程，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，積極對接國家和省市扶貧開發政策導向，不斷完善社會扶貧、資金統籌、考核激勵、穩定脫貧的大扶貧工作機制，保障脫貧攻堅縱深推進。統籌推進特色產業發展、勞務輸出、易地搬遷、危房改造、安全飲水、生態保護、加強教育、醫療保險和醫療救助、最低生活保障制度兜底等工程，促進幫扶項目、政策、資金、力量精準到村到戶，確保到2018年完成貧困縣摘帽，實現區域整體脫貧。

二是優先發展教育醫療事業。以提高教育教學質量、改善教育基礎設施、提升教育信息化程度、建設專業化教師隊伍、提升教育整體發展水平為重點，推進學前教育普及發展，義務教育均衡發展，高中教育特色發展，職業教育優勢發展，特殊教育穩步發展。以提高全民健康素養為目標，深化公立醫院改革和醫藥衛生體制綜合改革，全面落實分級診療制度，優化醫療衛生機構布局，加強基層醫療隊伍建設，促進醫療資源向基層、農村流動，實現醫衛資源共建共享。

三是健全社會保障體系。扎實推進民生工程和惠民實事，加快完善覆蓋城鄉、人人享有、保障更好的社會保障體系。健全社會救助體系和養老服務體系，加快社會化養老機構建設，推動醫療衛生和養老服務有效結合。認真落實“全民參保登記計劃”，逐步提高城鄉居民養老和醫療保險補助標準，努力擴大社會保險覆蓋范圍。扎實做好關心下一代工作，關注殘疾人、留守兒童、空巢老人等特殊群體生活，使發展成果更多地惠及廣大人民。

（本文作者：中共白銀市委常委、中共靖遠縣委書記）

責任編輯：江生亮