做好精準扶貧的幾個問題

◎何傳新

做好精準扶貧的幾個問題

◎何傳新

做好精準扶貧要體現中國共產黨的根本宗旨，樹立“一切為了貧困戶”的服務意識，幫助群眾脫貧致富；要嚴格標準程序，精準識別、精準退出，讓扶貧政策落到實處；切實打通“最后一公里”，因地制宜，依靠產業帶動脫貧致富。要堅持公開公示，陽光操作管理，完善退出機制，使精準扶貧工作不斷取得新突破。

精準扶貧；嚴格程序；政策落實；公開公示

習近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[1]圍繞著2020年全面建成小康社會的目標，當前全國掀起了精準扶貧的熱潮。廣大基層干部進村入戶，摸實情、出良招，幫助貧苦群眾發展生產、改善環境、增強能力、培植產業。如何深刻認識精準扶貧的重要意義，注意把握工作方式方法，扎實做好精準扶貧工作，成為擺在各級領導干部面前的緊迫課題。

一、精準扶貧體現了中國共產黨的根本宗旨

黨的十八大通過的《中國共產黨章程》明確規定，中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的綱領和路線方針政策，完全以人民利益為出發點，各級黨組織和廣大黨員、干部的一切行動都是為人民謀利益的，中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益。多年的實踐證明，一個政黨不為大眾謀利益，它就不能夠獲得廣大群眾的支持和擁護。作為共產黨人，焦裕祿、孔繁森等先進人物，他們全心全意為了群眾，人民永遠懷念他們；也有為了私欲而貪得無厭中飽私囊的干部，必然被人民所唾棄。貴州黔西南布依族苗族自治州晴隆縣縣委書記姜仕坤，熱心為民，堅守群眾利益，用自己46年的短暫生命兌現了對黨和人民的承諾。山東泰安岱岳區扶貧辦主任蘇慶亮，為了幫助群眾脫貧致富，生動體現了共產黨人的風采。在實施精準扶貧過程中，不惜貢獻了自己的生命，生動體現了共產黨人的風采。落實黨的根本宗旨，要樹立“一切為了貧困戶”的服務意識，千方百計幫助群眾脫貧致富，帶領群眾早日實現小康，這就是共產黨人的莊重承諾、歷史責任。

二、精準扶貧貴在精準

有的基層干部在工作中往往熱衷于上有政策下有對策，使黨的政策偏離軌道，引發群眾不滿。譬如，有的對農村扶貧對象的確定和退出沒有認真核對計算，而由村干部“估摸認定”；有的扶貧資金“人人有一份”，平均攤；甚至有的基層干部吃慣了扶貧資金的好處，舍不得脫掉“貧困帽”，弄虛作假，多占國家扶貧資金；還有的搞人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公現象。因此，做好精準扶貧工作，需要嚴格標準程序，精準識別。緊扣“扶貧誰”，建檔立卡“回頭看”，為每個貧困戶設立《檔案冊》《信息卡》。基層干部和“第一書記”明確工作職責，準確掌握本村和貧困戶基本情況。村兩委要制定脫貧規劃，與貧困戶幫扶責任人落實幫扶措施。

一是摸清貧困村、貧困戶、貧困人口基本信息；深入分析致貧原因，列出需求清單。摸清家底狀況、收入來源、收入水平等情況，建立基礎檔案，包括家庭戶數、人口數量、國土面積、耕地面積、建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困戶主要致貧原因、當年農民人均收入情況，做到“底數清”；二是摸清村集體的主導產業，基層黨組織和駐村“第一書記”的情況，扶持實施項目、實現脫貧目標存在的問題，以及摸清脫貧門路、需要解決的主要困難等，建立問題臺賬，做到“問題清”；三是依據以往扶持情況和效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”；四是對幫扶干部、實行“四定兩不”，即定戶定人、定時定責，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”；五是逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。

三、精準扶貧要因地制宜

脫貧致富，關鍵靠產業帶動。遵循“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，將產業扶貧方式由“大水漫灌”轉向“精確滴灌”，把握本地特點，尊重群眾意愿，做到“細致精準”，才能真正讓貧困群眾得到實惠。

要依托現代農業園區、龍頭企業、合作社、互聯網、專業市場等主體，整合涉農資金、扶貧資金力量，形成“園區＋貧困戶”“龍頭企業＋貧困戶”“合作組織＋貧困戶”“互聯網＋貧困戶”“專業市場＋貧困戶”等架構形式，推進精準扶貧獲得實效。

要幫助農民掌握就業創業脫貧方式。一是創新培訓方式，健全貧困人口培訓需求檔案，使所有具有勞動能力的農村貧困人口都能接受免費培訓，推動轉移就業或再創業。二是通過政府購買部分公益崗位，安排農村貧困人口就業，新增加的環衛工、護林員等公益性崗位，應優先照顧貧困家庭成員，促進就近就地就業。三是加快扶貧勞務中介平臺建設，促進貧困家庭富余勞動力就近到農業園區、龍頭企業、合作社、互聯網、專業市場等經濟實體就業。

四、精準扶貧必須堅持公開公示

為了確保貧困戶“應扶盡扶，不落一人”，需要對貧困村、貧困戶的以下情況公開公示，接受廣大群眾監督。貧困戶初選名單要公示；鎮街道貧困戶審核確認情況要公示；受助對象要公示；扶持貧困戶產業發展項目要公示；財政轉移支付支持貧困村、經濟薄弱村發展項目內容要公示；貧困人口退出要公示；駐村“第一書記”幫扶項目內容要公示；財政資金扶持貧困村經濟薄弱村發展項目資金使用監督小組成員（由支部成員、群眾代表、村委議事成員代表、貧困戶代表組成）要公示。

農村基層干部要按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，建立完善嚴格的扶貧資金管理制度，信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度；將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，確保財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，應引入第三方監督，確保扶貧資金用準用足。

五、精準扶貧要完善退出機制

貧困戶具有下述情況之一的，需要將其退出農村精準扶貧信息系統管理：注冊小微企業、個體工商戶并正常經營或有機動車輛、對外出租房屋等有資產性收入的；本人是現任村干部或子女是國家工作人員以及在國有企業、正常生產經營的其他企業工作的；子女家庭條件達到本村中等偏上水平且具有贍養能力的；身體健康、有勞動能力但因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；近兩年購置空調等高檔家用電器的；從事邪教、傳銷、吸毒、賭博、非正常上訪等違法活動，造成生活困難的。

六、精準扶貧農村干部要消除思想障礙

經濟薄弱村的發展除受固有基礎和資源因素影響外，很大程度取決于村級班子特別是村支部書記的工作能力和思想狀態。精準扶貧工作要有新突破必須克服以下障礙：一是自身能力障礙。有些村干部自身文化程度較低，能力不夠強，“雙帶”作用不明顯，造成工作沒思想、發展無良策的被動局面。克服這方面障礙，必須是“提高自身素養+用好身邊能人+付出十倍于常人努力”。二是短期行為障礙。有些村干部認為三年一屆，時間很短，急于干出成績，“求大、求

快”的思想較重，因此在制定經濟發展目標規劃時，脫離現實，急于求成，企望在短期內實現經濟的大跨越、大發展。其結果導致盲目上馬、低端重復建設、低效產業、劣質工程、短期行為等問題突出。三是思想保守障礙。有些村干部“低調、保守、求穩怕冒”，認為貧困不是一兩年能消除的，固步自封，缺乏信心和勇氣，缺乏實干精神，以致經濟發展較慢，難以適應變幻莫測的市場需要，喪失良好的發展機遇。

[1]《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，人民出版社2016年版，第219頁。

（本文作者：中共泰安市委黨校教授，泰安市政府咨詢委員會委員）

責任編輯：李冬葉