發展對外經貿合作的新機遇

◎王錦珍

發展對外經貿合作的新機遇

◎王錦珍

對外經貿合作對我國經濟保持持續穩定發展具有重要意義。當前世界經濟增長乏力，國際貿易和投資環境復雜多變，世界貿易體系格局出現新變化，我國對外貿易合作面臨挑戰，但也蘊藏著機遇。為此，要加快對外貿易提質增效，大力發展服務貿易，提升吸引外資和對外投資水平，推動國際合作，積極踐行“一帶一路”戰略，支持雙邊、多邊和區域自由貿易體系建設。

經貿合作；新機遇；貿易體系

對外經濟貿易是我國國民經濟的重要組成部分，對外經貿合作對保持我國經濟持續穩定發展和實現“兩個百年目標”有著極其重要的意義。《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。經濟新常態下，我國對外經貿合作面臨著新的挑戰，但也蘊藏新機遇。

一、對外經貿合作面臨的挑戰

世界經濟增長乏力導致全球需求不旺，大宗商品價格疲軟，加之我國勞動力成本提升，我國對外經貿合作面臨諸多挑戰。

（一）國際貿易環境日益惡化。過去數十年，國際貿易對全球經濟發展起到了促進作用，初步建立了全球產業鏈，各國經濟聯系日益增強，基本形成了你中有我和我中有你的局面，國際貿易得到較快發展。然而，由美國“次貸危機”引發的國際金融危機對全球經濟造成了災難性的影響，至今很多國家仍未從危機中走出來。西方發達國家從自身利益出發，全然不顧其主張的自由貿易，轉而采取貿易保護主義，公然要求“制造業回歸”，不能把制造業留在中國這樣的國

家，多次使用“兩反一保”的貿易保護措施，把他國眾多的產品拒之門外，我國的出口產品成為最直接的受害者。此外，發達國家也以知識產權保護為由，多次在包括展會在內的公共場所對我國出口產品采取沒收展品或終止參展等惡劣手段，邀請新聞媒體現場報道，損害我企業形象，以期阻止我國產品進入其市場。

（二）國際投資環境難以預測。目前，我國不僅是世界最大的制造業國家和專利申請最多的國家，而且也是外匯儲備最多的國家。這些條件有力地支撐我國企業走出去，加大對外投資步伐，使我國逐步成為對外投資的大國。然而我國對外投資的步伐走得并不平坦，碰到的困難難以想象，并為之付出了昂貴代價。其原因十分復雜，既有政治原因，也有經濟因素。例如，我國幫助緬甸建設的密松水電站項目于2009年12月開工，原定2017年竣工。但緬方在2011年9月單方面擱置了這一項目，造成我大量機械設備閑置在工地，且留下百人看護，造成了巨大損失。如果說造成這種局面是經濟原因，那么個別國家與我在東南亞高鐵項目上較勁則是政治考慮。近年來，我國與東南亞國家加強了高鐵合作，先后與馬來西亞、老撾、印尼、泰國等國簽署了合作協議。然而個別國家從中作梗，給有關項目制造不少不必要的麻煩，破壞了我們與東南亞的合作氛圍，使個別項目發生了變化。我國企業在美國的投資碰到的困難千奇百怪，如美國拉斯維加斯的太陽能項目可以對其他國家開放，我國則不可參與，借口我國企業投資就會產生“安全”問題。不難看出，這是美國對我國投資的歧視。凡此種種說明，我國企業對外投資的道路不會一帆風順，某些領域的項目時不時還會遇到磕磕碰碰。

（三）國際經貿體系發展值得關注。世界貿易組織（WTO）自成立以來從未遇到過如此巨大的挑戰。20年來，作為全球參與國家最多的多邊貿易機制，WTO致力于破除一切貿易壁壘，建立全球統一的經貿規則。然而WTO發展卻進入了困境，由于成員國經濟發展水平不平衡，發達國家與發展中國家在一些關鍵的問題上矛盾深刻，導致WTO回合談判幾乎停滯不前。與此相反，雙邊和區域性貿易協定數量多達300個，幾乎覆蓋全世界每個角落。一方面，對外經貿合作將繼續向多元化方向發展，區域經濟合作成為發展趨勢；另一方面，強強聯合將改寫國際經貿規則，高標準的貿易壁壘對其他國家形成壓力，區域經濟體之間的發展差異有可能將進一步加大。可以預見，眾多雙邊和區域性貿易協定的出現和經貿規則被改寫以及高標準的貿易壁壘將對大多數國家形成壓力，區域經濟體之間的發展差異也將進一步擴大，進而影響和改變當今國際貿易格局。

二、對外經貿發展的新機遇

通過多年經濟高速發展，我國的大國地位已經奠定，得到全世界的廣泛承認。此外，“兩個百年目標”和加大走出去的步伐將為我國對外經貿合作提供巨大的商機，與全球的互利共贏合作前景廣闊。

（一）加快對外貿易提質增效。作為經濟發展的推動力量，進出口發展快慢對經濟的發展有著直接的影響。它的增長是對國內生產總值的積極貢獻，負增長則會放慢經濟增長的速度。作為最大的發展中國家，我國經歷了從出口資源到出口資源產品再到出口高新技術產品的過程，成為最大的出口國家，走出了一條外貿為經濟發展添磚加瓦的成功道路。“三高一低”產品出口不僅對環境造成了極大的破壞，迄今仍在下大力氣加以修復改造，而且很多產品利潤很薄，沒有得到應有的利益。為此，要加快對外貿易提質增效，大幅度提高出口產品的質量和技術水平。一是加大研發投入，特別是對前沿產品和技術的研發力度，培養扶持一大批以出口高技術設備和產品的公司，徹底擺脫低技術含量產品的形象；二是建立品牌產品發現機制，利用各種方式和平臺加以推介，加大品牌產品出口的鼓勵政策和措施，調動企業出口的積極性。三是要不斷提升我國出口產品在全球價值鏈中的價值，努力改變加工貿易出口在我國總出口中的比重，積極推動一般貿易和高新技術貿易的比重。

（二）大力發展服務貿易。我國服務貿易起步晚，規模不大，但有巨大的發展潛力。據統計，2015年中國實現服務進出口總額7130億美元，約為美國服務進出口總額的一半，還有相當的差距。據分析，我國服務貿易逆差主要源于旅游、運輸服務、專有權利使用費和特許費、保險等行業。國際貿易中，一段時間存在順差逆差是正常現象，但長時間不能得到扭轉則說明結構存在問題。旅游業方面，我國旅游資源不斷開發和整合，與各國交往日益頻繁，這些年入境的游客均超過一億人，旅游收入不斷增加，也正在改變有關落后地區的面貌。專利技術方面，我國已經成為專利和發明大國，更多專利輸出將為增加服務出口發揮積極作用。可以相信，中國服務貿易規模將不斷擴大，與美國的差距也會縮小，不平衡狀況將得到改善。這個過程蘊含著巨大的商機。

（三）提升吸引外資和對外投資水平。我國巨大的國內市場和不斷改善的商業環境對全球跨國公司有著極大的吸引力，在全球投資大幅度下降和眾多跨國公司收縮投資情況下，跨國公司對我國投資不但沒有減少，相反還在繼續增加，我國繼續保持引資大國的地位。當前，無論發展中國家還是發達國家都在積極吸引外資，并為之提供五花八門的優惠政策，我們有條件和經驗把吸引外資工作做得更好。一是要不斷改善引資環境，提高工作效率和透明度，降低成本；二是要鼓勵外資投向研發領域，充分利用和發揮我國人力資源的優勢，既促進技術進步，又培育更多從事高科技研究的人才；三是要積極引導外資投向新能源、新材料、新工藝、新設備、電子信息等高新技術領域，改變我國的落后技術和工藝，促進制造業發展。

對外投資不僅是硬實力的展現，也是軟實力的體現。要完善企業“走出去”的戰略布局，做好頂層設計，避免出現“一窩蜂”和相互競爭的“自殺式”現象；要出臺一系列的支持企業“走出去”的相應政策和措施，鼓勵企業加大對外投資的力度，引導企業在資金、技術設備、標準、服務等融入全球價值鏈，提升競爭力；要積極參與全球多邊雙邊投資協定談判，為企業“走出去”提供可預見的投資環境；境外投資的企業要向社會公開其履行社會責任的承諾，建立完善的社會管理體系，樹立良好的企業形象，完善內部管理架構，做到管理科學，健全規章制度，提升管理效率，真正成為具有國際眼光和戰略思維的跨國企業。

（四）推進國際產能和裝備制造合作。中國是世界第一制造業大國，制造業產出占世界比重超過20%。隨著加大研發投入，我國制造業將獲得進一步發展，對全球的貢獻也會增加。然而我國經濟普遍存在產能過剩，水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業的產能過剩率至少有30%。為使這些行業能夠更好地服務全球經濟，一是要制定國際產能和制造業合作的整體規劃，建立企業、金融機構、地方政府、商協會等共同參與的統籌協調和對接機制，明確各方的責任，相互協作，形成合力；二是要以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去；三是引導企業集群式和產業鏈走出去，在總結經驗基礎上，加快建設境外產業集聚區，合理布局，統一管理，為企業“走出去”創造機會，引導好企業境外投資；四是要完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系，既為國際產能和裝備制造提供保障和支持，又為發展制造服務業積累經驗，擴大服務業在國民經濟中的比重。五是各行業商會、協會要為企業國際產能和裝備制造合作搭建各種有效平臺，通過組織其參加展覽展會、業務洽談、參觀訪問，與境外合作者建立廣泛聯系，為互利共贏的合作打下基礎。

（五）積極踐行“一帶一路”戰略倡議。習近平總書記提出的“一帶一路”戰略構想，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，全方位開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，充分利用海洋的連通性、流動性和廣布性，致力于亞歐大陸及附近海洋的互聯互通,深化與沿線國家的往來交流，為各國人民帶來更大福祉，引起全世界的高度關注和強烈共鳴。

“一帶一路”沿線有65個國家和地區，覆蓋全球60%的人口和30%的經濟總量，具有廣闊的市場前景。發展互利互惠合作是我國的長期發展戰略，對我國經濟長期穩定健康發展，營造良好的周邊環境，擴大經貿文化交流，增進彼此互信有著重要意義。為此，要不遺余力地把這項戰略落實到實處。一是要健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。既要充分發揮現有機制的作用，也要設法建立與“一帶一路”直接關聯的機制，為實現戰略服務；二是要推動與沿線國家發展規劃、技術標準體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關合作。提高合作效率，減少工作成本，加速實現戰略目標。三是要建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式，特別要發揮絲路基金的融資作用，積極發揮市場的作用，充分利用市場手段解決合作資金，讓市場主體（企業）扮演主要角色唱戲，政府搭臺服務，營造良好的環境。

（六）支持多邊、區域和雙邊自由貿易體系建設。WTO工作不盡人意及雙邊和區域性貿易協定日益增多，正在逐漸影響和改變現有的對外經貿合作格局。面對正在出現的全球貿易規則的新變化，我國要發揮更加有效的作用和影響力，加快多雙邊自由貿易布局，確保我國的利益。一是堅決支持以WTO為代表的多邊貿易體系，積極發揮第一大貿易國家的應有作用，推動多哈談判，擺脫各種不正當的干擾；二是堅持以周邊經濟體和重要經貿伙伴為優先，伙伴國由周邊國家向外不斷擴展，由以發展中國家為主向發達國家擴展；三是堅持“從雙邊到多邊”，在簽訂雙邊自貿協定的同時，要引領商談涵蓋更多國家的地區自貿協定，為新形勢下的貿易投資爭取應有的發展空間；四是逐漸提高經貿規則水平，在單純降低關稅的基礎上，逐漸將投資、知識產權、服務貿易、原產地規則、環境、爭端解決等議題納入談判。

（本文作者：中國國際貿易促進委員會副會長、黨組成員）

責任編輯：王鵬凱