依規治黨的理論溯源與路徑探索

胡業勛 廣雨露

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

依規治黨的理論溯源與路徑探索

胡業勛 廣雨露

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

依規治黨；依法治國；科學內涵；實現路徑

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必須有法度。十八大以來，在全面推進依法治國的背景下，黨要管黨、從嚴治黨的決心與毅力都進一步強化，依規治黨成為必然的選擇。然而，在理論與實現的路徑選擇中，依規治黨都存在一些讓權力執掌者與執行者都感覺到混亂的問題，亟需從理論上進行廓清，從實踐上進行充分引導。因此，從梳理黨內法規的理論爭鳴出發，闡述依規治黨的定位與科學內涵以及依規治黨建構的基本路徑，健全黨內法規運行保障機制，正確處理依規治黨與依法治國的關系，將依規治黨與以德治國相統一，以期在依法治國的視閥下實現依規治黨。

依規治黨的歷史發展與黨內治理形態的變遷休戚相關，在中國共產黨不斷完善與健全黨內治理規范體系的進程中，依規治黨的歷史也在不斷豐富與發展。依規治黨經歷了黨內文件“扛大旗”的初創時期，黨內法規見端倪，尚處于雛形階段的形成期，提數量、立規矩為主的轉型期，立良規與創新機制的提升質量的成型期，初步形成了涵括“政黨法律規范、內部規范、社會規范”[1]三者結合的規范治理體系。在這四個歷史時期的演進過程中，管黨治黨中的黨內治理與國家治理之間也形成了良性的互動。黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》兩部重要的黨內法規，為從嚴治黨提供了規范依托，也使依規治黨成為從嚴治黨的重要方式。因此，準確厘清依規治黨的內涵以及找準依規治黨的實現路徑顯得尤為重要。

一、問題的提出：理論爭鳴與梳理

通過對依規治黨發展的四個歷史時期可以看出，在中國共產黨由革命黨向執政黨轉變之后，對于執政經驗與探索的訴求越來越高，隨著不斷累積經驗，中國共產黨充分認識到必須依據黨內法規來調整黨的行為規范，通過法規來實現黨的各種行為在良性的軌道上運行，這就必然促使黨的建設走上“法治化”進路。新形勢下，尤其是十八大以來，在全面推進依法治國的背景下，黨要管黨、從嚴治黨的決心與毅力都進一步強化，依規治黨成為必然的選擇。然而，在理論與實踐中，依規治黨都存在一些讓權力執掌者與執行者都感覺到混亂的問題，亟需從理論上進行廓清，從實踐上進行充分引導。

從理論上看，對于依規治黨的爭鳴從未終止，引發了較多的學術討論。較早對依規治黨產生爭議的問題是如何將法治的理念、精神與原則等與黨內治理無縫對接，建構既符合法治的精神又符合政黨政治規律的治理模式。因此，理論界出現了“黨內法制”、“依法治黨”、 “政黨法治”、“依規治黨”等爭議。[2]這些爭議的出現恰恰證明在依規治黨的內涵厘定上出現了混亂，亟需廓清概念之間的界域。

首先，黨內法制是早期學者對于黨內規范的稱謂。提出這個概念如同社會主義法制的概念一樣，主要是為了解決“有規可依”的問題。對此，有學者認為“黨內法制是指黨內法規和制度，以及按照黨內法規和制度建立起來的黨內秩序?！盵3]黨內法制的概念在經歷了法制向法治的轉變中，也逐步朝黨內法治的路徑演化。

其次，依法治黨的提出與依法治國方略的確立緊密相連。從前述歷史的梳理可以看到，隨著黨的十五大確立了依法治國基本方略之后，對黨政各個層面的影響較為深遠。對此概念存在兩種截然對立的觀點，贊同的學者認為，依法治黨的提法合理，并對依法治黨進行定義，“就是嚴格按照國家的法律和黨的法規來規范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準則?！盵4]而反對學者則認為，依法治黨的說法，容易引起國家治理中的“法”與黨內治理中的“法”產生概念混淆與解讀歧義?！胺梢话阋膊粦深A黨的自主、自治領域(譬如不能說‘以法治黨’，只能‘以法制黨’，即以法從外部制約黨)。”[5]

再次，也有學者從普適性的法治精神角度闡述塑造黨內治理模式的問題，提出政黨法治的概念。認為“政黨法治是指以政黨章程和國家憲法作為政黨活動的總規范，依靠政黨法律和國家法律對政黨權實行全面規制的政黨管理模式，核心內容是政黨權的依法確立、依法行使和依法規約。[6]此外，也有學者提出了黨內法治的概念，認為“黨內民主是黨內法治的前提和基礎，也是黨內治理的基本要求；黨內法治是黨內民主的體現和保障，也是黨內治理的基本特征?！盵7]

這些爭鳴重點圍繞著依規治黨的概念說法上的爭議展開的，正是在不斷探求概念界定科學、嚴謹、周延的過程中，依規治黨科學內涵的厘定也提上了日程。正如有學者總結的“黨不是國家組織，而‘法’又是一個國家范疇，把國家的‘法’直接用于黨內不合適，容易混淆不同組織的界限和不同問題的性質?！盵8]亦有學者將理論研究的視角進行了擴展，從建黨與治黨的區別著手，提出辨清概念的兩個理論問題：其一，依規治黨需要解決誰來治黨的主體難題，防止既當裁判者又當執行者的窘境出現；其二，依規治黨“規”的具體指向問題。

從實踐操作層面看，存在的問題被系統概括為兩個大的方面：一是從黨內法規操作層面尋找依規治黨的難點。例如，有學者認為黨內法規建設是依規治黨的載體，而黨內法規存在的最大問題是“滯后”和“執行不力”。[9]二是依規治黨的整體化操作層面尋找問題。例如，有學者把依規治黨存在的問題歸結為：“有規不循的現象比較突出”、“違規必究的要求落實不嚴”、“無規可依的問題依然存在”。[10]

綜上可知，當前理論界的爭鳴構成了依規治黨內容上亟需解決的兩個具體涵括，其一是依規治黨的定位與科學內涵是什么？其二是如何找準依規治黨建構的基本路徑？

二、依規治黨的科學內涵與前提定位

由于存在概念界定上的理論“混沌”，導致在依規治黨的定義上出現了多種提法，有學者從依法治國的背景下進行闡述，認為“依規治黨就是在全面推進依法治國背景下，以實現黨員民主權利、保障政黨權利為目標，以黨內法規、制度等作為主要依據，通過維護黨規黨紀的權威性、嚴肅性，管理好黨員干部隊伍，嚴懲違規違紀行為等方式，確保黨員干部依黨規、黨法辦事，以此規范政黨行為、約束政黨權力，提升政黨法治文明水平的一種治黨、管黨方略?！盵11]也有學者從“治國必先治黨、治黨必須從嚴、從嚴必立法度”的角度，認為“依規治黨究其實質是法治思維在黨內生活和管理中的延伸與落地，即以黨內法規規范組織運行，以黨內法規引導領導方式，以黨內法規保障黨員基本權利，以黨內法規懲戒各類違規、失當行為。”[12]此外，還有很多學者從政治學、黨建等各個角度提出了各個概念；可見，依規治黨尚未在理論上形成共識，主要緣由在于沒有給依規治黨內涵界定廓清一個較為清晰的前提定位。

要找準依規治黨的理論前提，需要注意以下幾個方面的內容：第一，依規治黨的依據在于黨內法規。依規治黨依據的是“規”，指的是包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等黨紀、黨規。第二，依規治黨是黨內治理的一種形態?！耙酪幹吸h是黨在取得執政地位后對于黨內治理的一種主體自覺，其前提是黨內已經運行多年的制度文本以及全黨對于黨內各項規范和規則的認可?！盵13]黨內治理存在多種形態，依規治黨是其中重要亦是較為科學的一種，而依規治黨的主體與黨內治理同一，皆為作為執政黨的中國共產黨。第三，依規治黨與依法治國之間緊密相連、不可分割。依規管黨治黨建設黨是依法治國的重要前提和政治保障。第四，依規治黨與以德治黨是相輔相成、相得益彰的關系，以德治黨是關鍵，以規治黨是核心，在治黨管黨過程中要將兩者緊密統一起來，正確處理依規治黨與以德治黨的關系。第五，依規治黨有賴于各級黨組織充分執行。制度的生命力在于執行，因此，這就要求各級黨組織和黨員領導干部要以身作則、以上率下，帶頭維護黨章，帶頭遵守黨規黨紀。

由此可知，依規治黨即是依法治國的重要前提和政治保障，又是踐行全面從嚴治黨的表現形式。因此，所謂依規治黨即是在四個全面的背景下，為貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的基本原則，實現全面推進依法治國的要求，嚴格依據黨內法規管理黨的各項事業，并在實踐中加以落實的一種黨內治理方略。

三、依規治黨的實現路徑

在推進與實現依規治黨的實踐過程中出現了許多問題，要解決這些問題，主要在于找到依規治黨建構的具體路徑。然而關于依規治黨的實現路徑學界亦有討論，但在路徑選擇上并不統一，在筆者看來主要基于對于依規治黨的內涵界定上的理論與實踐的乖離。因此，在廓清依規治黨的內涵之后，要實現依規治黨可以從以下幾個方面著手。

(一) “立良規”是實現依規治黨的“前提”

依規治黨的前提在于所依據的法規必須是“良規”，也就是適合依規治黨治理規律和具有一定操作性的“黨內規矩”。而《中國共產黨黨內法規制定條例》出臺則為立良規提供了規范保障，尤其是其對如何制定黨內法規進行了明確的機制與程序性規定。例如黨內法規的審查標準問題以及黨內法規程序規范性問題等都做了較為細致的規定。

當然，要實現依規治黨的治理良序，還需要重點強化兩個方面的內容：其一是在黨內法規與國家法律之間的銜接上實現良性互動。盡管在黨的十八屆四中全會中提及要實現兩者之間的銜接，但在具體實踐中，銜接的機制尚不健全；其二是切實維護黨章在黨內法規中的“根本大法”功效。黨內法規中的“憲法”就是黨章，有學者將黨內法規歸入到入軟法的范疇，但此種分類并不意味著軟法的實際功效較弱，相反的是，根據我們的調研實踐，黨內法規這種軟法形態在實踐中有時發揮著比國家法還要重要的功能。因此，如果說普通法律有一個類似“緊箍咒”似的審查基準憲法，那么黨章理應在黨內法規中發揮此種功效，任何黨內法規在制定與實施中不能與黨章的基本精神相違背，以實現黨內法規符合“內容完整、程序合理、表述嚴謹、規范性強”的法規范作用。

(二) 強化黨內法規的執行力是依規治黨的“關鍵”

徒法不足于自行，健全的黨內法規亦需要在實踐中施行，因此，強化黨內法規在實踐中的執行力度，是增強依規治黨的關鍵。在我們看來從具體實施上看，一方面要確立黨規黨紀的權威性。黨規黨紀嚴于國法，是因為其適用的對象不像國家法針對每一群眾，對于黨員領導干部而言，必須在執行上強調黨規黨紀是嚴于國法，每一位黨員都自覺遵守黨內紀律和法規，維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，提高黨內法規制度的執行力，嚴格按黨內法規所規定的程序和規矩辦事，并逐漸使其成為全黨的共識。另一方面要強化黨內法規的實體與程序功能。黨內法規現代黨內法規建設一來依賴于嚴格、清晰地黨組織職權配置、黨員的權利義務責任，尤其是執政黨問責的實體規定；同時也需要有正當程序的保障，尤其是要強化黨內問責，對“黨內問責追責法規需要突破‘應急式的結果思維’，而是將一種全程問責、理由充分公開說明的思維作為程序建設的重點?！盵14]

(三) 健全黨內法規運行保障機制是依規治黨的“基礎”

通常而言，“依規治黨運行的基本保障要素包括：黨員干部自覺認同黨規黨法，樹立黨內法治思維；組織制度化的執行黨內法規的規定以及對違反黨內法規的行為有效抵制和嚴厲懲處，等等”。[15]因此，這就需要在依規治黨的過程中，既要強調黨員領導干部自覺運用黨內法治思維增強黨的認同感，又要嚴懲黨內違法違紀行為強化執行效果。從目前來看，雖然依規治黨已經成為黨內帶有共識性的治理形態，但在實踐來看，有規不循的現象仍然十分明顯，從外在形態來看，特別重視依規治黨，但在內心仍然認為個人權威才是推進依規治黨的根本，造成實踐中依規治黨的公信力不強，究其原因在于依規治黨的獲得感太少，也就是人為的認為立規矩多了，個人的權威施展不開，亦即黨內法治思維仍然匱乏。因此，應切實強化黨員的主體法律地位，落實黨內代表大會、選舉、決策和公開等各類民主保障制度；明確黨員權利的實體種類、行使方式、實現程序；細化保障機制和措施，落實保障責任，切實增強黨員對黨內法規的信仰和遵從。為強化黨內法規的運行保障，還需要讓黨內違法違紀者意識到黨內法規不是“紙老虎”，對黨內法規缺乏敬畏感、戒備心，甚至以違反黨內法規為榮者要堅決打擊。目前雖然黨風廉政建設以及反腐敗斗爭持續推進，但形勢依然嚴峻，一些黨員干部不收斂不收手的現象時有發生，不敢腐的態勢尚未完成，不能腐的機制尚未健全，為此，就要以懲治違規違紀行為、實現黨員民主權利、保障政黨權利作為目標，以黨內法規、黨內紀律作為主要遵循，通過道德自律與黨內法規懲治相結合的方式，加強作風與監督機制的長效化建設，對那些違反黨紀、黨規、國家法律的黨內違法行為嚴加懲治，真正做到執紀必嚴、違紀必究。

(四)正確處理依法治國與依規治黨的關系是實現依規治黨的“抓手”

在黨的十八大之后，隨著依法治國的持續推進，基本的理論共識已經形成：依規治黨同依法治國具有密切的關聯性，依規治黨是建設社會主義法治體系、法治國家的必然要求，依規治黨是依法治國的前提和保證。對此筆者認為要實現依規治黨就必須正確處理兩者之間的關系：

第一，準確把握依法治國與依規治黨之間的內在規律，助力中國特色法治體系的建立。首先需要正確處理黨的領導和法律權威的關系，認識到兩者在根本上是一致的?！鞍逊ㄖ蔚脑瓌t和方法有選擇地吸收到管黨治黨建設黨中。法治是人類政治文明發展的成果，政黨是政治文明發展的產物，部分法治成果可以在政黨自身建設中為我所用。我們黨在領導人民推進依法治國中取得的一系列成就和經驗無疑是中國特色社會主義政治文明發展的成果，其中的一些可以而且應當吸收到依規治黨實踐中?！盵16]

第二，要看清兩者之間的區別與聯系，明確黨規黨紀嚴于國法的準確內涵。充分認識到依法治國和依規治黨都是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的題中之義，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。兩者之間存在一定的共通性，具體來講，包括以下幾個方面：一是在根本持守上一致，都必須堅持中國共產黨的領導這一基本原則，兩者都需要嚴格堅守這一原則不動搖。二是兩者的根本出發點和歸宿緊密契合，都是黨和人民共同意志的反映，都是為了實現維護好最廣大人民的根本利益。三是兩者在法的要素驅動上契合。兩者都建構在科學完備的法制規范體系之下，有學者把黨內法規稱為軟法，其與國家法共同構成了中國特色的社會主義法律體系的內容。

與此同時，亦有看到兩者之間的差異，黨內法規調整的是黨內生活、黨內關系、黨的領導和執行力以及黨組織與黨員的規范與行為；而國家法律調整的范圍要廣的多，包括了普通公民、法人和其他組織的行為。“從實質上看，二者的區別則體現為治理理念、治理機理的不同。依法治國與依規治黨是兩種不同的治理方式。不同的權利義務來源和作用機制，決定了對黨與對國家治理方式的差異。”[17]正因為如此，才有黨規黨紀嚴于國法的提法，分清兩者的差異，有利于有針對性地發揮依法治國與依規治黨在建設中國特色社會主義法治體系中的作用，更好地統籌協調推進。

第三，協調推進兩者之間關系的關鍵在于把權力關進法律和黨規編織的制度籠子。依法治國與依規治黨的核心在于依法治吏，他們的權力必須受到有效的監督與制約，只有把權力關進制度的籠子里，讓權力在制度軌道內運行，用制度監督、規范、約束、制衡權力，才能確保權力正確行使而不被濫用。然而實踐中，一些權力游離于制度的制約監督之外，違規用權、違反制度的現象仍然大量存在，權力濫用、以權謀私問題突出，嚴重腐敗案件時有發生，而一些“行之有效的述職、述廉、述法、巡視、督察、接受質詢、問責、誡勉談話、異地任職、職業回避、職業禁止、財產公開、職務消費等監督制約制度有的執行不力、有的形同虛設、有的缺乏創新性。”[18]“要針對權力配置和權力運行方面存在的問題，對癥下藥，從國法和黨紀兩個方面，打造科學、合理、嚴密、結實的‘鐵籠’，規范權力運行，防范權力濫用?！盵19]領導干部是治國理政的關鍵力量，他們能不能遵守黨紀國法，對全黨全社會具有重要的示范引領作用。只有領導干部帶頭學法、守法、用法、尊法，起到帶頭示范的作用，才能以上率下、上行下效。同時，要給權力設置清晰的法律和黨紀邊界，使“法定職責必須為、法無授權不可為”成為必須遵守的底線思維，讓廣大黨員干部自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權。

(五)堅持依規治黨和以德治黨相統一是實現依規治黨的“重心”

要在管黨治黨中堅持依規治黨與以德治黨相統一，就必須正確認識并處理兩者之間的關系。從學術界來看，對于兩者之間的關系雖然說法上存在差異，但核心思想上也已基本達成共識，例如有學者認為：“堅持依規治黨與以德治黨相結合，是中國共產黨對建黨治黨歷史經驗的總結提煉，也是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論與實踐創新。依規治黨是以德治黨的制度基礎，以德治黨是依規治黨的思想保障，二者有機統一，相輔相成。”[20]也有學者認為：“依規治黨和以德治黨相結合是全面從嚴治黨的治本之策，是對全面從嚴治黨規律的基本遵循。以德治黨是依規治黨的支撐和基礎，依規治黨是以德治黨的載體和保障，兩者是同質同向、互融互動的內在辯證統一關系。這種‘高低線相補充’‘上下策相結合’的治理模式，構筑起全面從嚴治黨新常態的基本邏輯和根本依據?！盵21]從以上學者表述可知，依規治黨與以德治黨相結合是實現依規治黨的重要方式，解決從嚴治黨的關鍵。

尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，總結建黨治黨歷史經驗，創新管黨治黨理論，強調必須全面從嚴治黨。為此，習近平同志指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求。”這從根本上廓清了兩者之間的關系。而中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)則是這一思想的直接印證?！稖蕜t》作為行為“高線”，具有鮮明的倡導性，告訴黨員領導干部和普通黨員，應該做什么、應該追求什么，如何更好地踐行黨的宗旨，這是以德治黨的形式；《條例》作為行為“底線”，具有強烈的懲治力，告訴黨員領導干部和普通黨員，應該禁止做什么、必須摒棄什么，如何更好地實現自我約束和管理，這是依規治黨的典型例證。由此可見，在政策層面兩者之間的關系已經不言自明，兩者“猶如鳥之兩翼，車之兩輪，既有紀律約束，又有道德感召，雙管齊下，相輔相成，道德自覺為紀律約束減少阻力，紀律約束又為道德情操的提高提供堅實保障?！盵22]那么如何實現依規治黨與以德治黨緊密結合，筆者認為需要重點強化以下幾個方面的內容：

第一，要充分認識到依規治黨與以德治黨相結合是對中國共產黨建黨歷史的傳承與揚棄。從中國共產黨的建黨歷史可以探知，從新民主主義革命時期，中國共產黨就有了堅持依規治黨與以德治黨相結合的思想認識和實踐活動。此后，整個建黨的歷史是圍繞思想建黨與制度治黨兩個維度展開的，這兩個維度又交匯在一起共同構成了管黨、治黨的黨內治理形態。在兩者的發展、轉型、交匯過程中，依規治黨與以德治黨實現了良性的互動，從某種意義來看，兩者的有機結合有利于正確處理黨與法、紀與法的關系，突出政黨特色，有利于體現黨的先進性和純潔性，真正提高全面從嚴治黨的針對性和實效性；同時“有利于黨發揮信念堅定、組織嚴密、紀律嚴明的優良傳統和政治優勢，有利于發揮廣大黨員在管黨治黨中的主體地位和主體作用。”[23]因此，黨在革命、建設、改革各個歷史時期，都從“規”和“德”兩個方面著手，根據不同時期的不同任務和目標對黨員的思想和行動進行了規范和引導。我們要正確把握與認識兩者之間有機結合的歷史，并以此為依托進行傳承與揚棄。

第二，要充分把握黨內法規與道德之間相輔相成的規律，促進依規治黨與以德治黨的協調性。要充分實現兩者之間的結合，需要從前提上厘清兩者之間的關聯點，對于依規治黨而言，其所依據的主要是黨內法規；而對于以德治黨，所“倚靠”的是道德，這里的道德主要指的是黨德黨性，也就是包括“三個層面：一是共產主義的道德追求；二是中國特色社會主義的道德規范；三是中國傳統優良道德要求?！盵24]道德是內化于心、外化于行的軟約束，而黨內法規則是看的見、摸得著的硬約束。因此，為實現兩者之間的結合，需要一方面強化監督與執紀實效；另一方面需要強化教育與引導，用道德來實現源頭治理，用黨內法規建構底線規矩，共同構筑從嚴治黨的新格局。

第三，要堅持依規治黨與以德治黨的新實踐結合力，提升從嚴治黨的制度執行力。十八大以來，黨中央更加注重將兩者有機結合并在實踐中強化新認知、新思路，首先，黨中央高度重視以德治黨的重要性。例如在黨的十八大報告中，“全面提高黨的建設科學化水平”部分時，把“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”放在八個亟待解決問題的首要位置予以強調。為此，習近平總書記也指出：“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求?！倍鴱木唧w實踐來看，為強化思想教育的重要性，推進“三嚴三實”與“兩學一做”專題教育活動，其中，“嚴以修身”、“嚴以律己”、“做人要實”、“講道德、有品行”，都是“以德治黨”在現實工作中的具體體現。其次，特別強調“依規治黨”的底線規則作用。黨的十八大報告中強調制度建設在黨建工作中的重要地位，并以此為基礎，確定了“依規治黨”的治黨管黨方略；十八屆四中全會則明確了要“形成完善的黨內規范體系”的目標，之后出臺了一些列關于黨內法規制定與修改的規范性文件；從實踐層面看，“兩學一做”專題教育活動也是重點學習黨章等黨內法規。最后，最終目標是實現兩者有機結合。尤其是中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，是兩者有機結合的實踐例證。

[1] 劉紅凜.政黨治理規范體系縱覽[J].人民論壇，2014(35).

[2] 參見鄒慶國.黨內法治：管黨治黨的形態演進與重構[J].山東社會科學，2016(6).

[3] 樂剛.什么是以及為什么是黨內法制[J].江漢論壇,1995(12).

[4] 俞可平.依法治國必先依法治黨[N].學習時報，2010-03-15.

[5] 郭道暉.論黨在法治國家中的地位和作用[J].中外法學，1998(5).

[6] 王韶興.政黨法治：一種新型的政黨文明形態[J].文史哲,2005(1).

[7] 肖金明.論通過黨內法治推進黨內治理———兼論黨內法治與國家治理現代化的邏輯關聯[J].山東大學學報( 哲學社會科學版)，2014( 5).

[8] 王貴秀.依法治國與依法治黨[J].新視野，2000( 1).

[9] 葉篤初.黨內法規建設述略—為紀念中國共產黨誕生 90 周年而作[J].江漢論壇，2011(7).

[10] 參見劉毅.依規治黨中存在的問題及對策建議[J].長江論壇，2015(2).

[11] 馬樹顏.依法治國視閾下的依規治黨：科學內涵、時代價值與實現路徑[J].廣西社會主義學院學報，

[12] 黃建.依法治國視閥下的依規治黨問題研究[J].廣西社會科學，2016(8).

[13] 蔡文華.論依規治黨的內涵、目標及其實踐路徑.探索，2016(4).

[14] 王旭.建構現代黨內法規體系需要厘清四個關系.紫光閣,2016-09-09.

[15] 黃建.依法治國視閥下的依規治黨問題研究[J].廣西社會科學，2016(8).

[16] 黃繼鵬.關于依法治國與依規治黨的思考[N].中國紀檢監察報，2015-01-06.

[17] 張冬云.依法治國與依規治黨的關系辨析[N].四川日報，2016-07-14.

[18] 徐漢明.正確處理依法治國與依規治黨的關系提高黨執政法治化水平(之二)[N].法制日報，2015-05-20.

[19] 楊天宗.處理好依法治國與依規治黨的關系[J].求是,2015(1).

[20] 楊德山.堅持依規治黨與以德治黨相結合[J].中國特色社會主義研究，2016(4)

[21] 劉先春，王小鵬.論依規治黨和以德治黨相結合[J].探索,2016(3).

[22] 洪向華.尊崇黨章，堅持以德治黨與依規治黨相統一[N].光明日報，2016-02-27.

[23] 李錫炎.全面從嚴治黨的新視野：依規治黨與以德治黨相結合[J].長白學刊，2016(1).

[24] 楊德山.堅持依規治黨與以德治黨相結合[J].中國特色社會主義研究，2016(4).

(責任編輯：白 林)

2017-05-03

胡業勛(1981-)，四川省委黨校法學教研部副教授、法學博士；廣雨露(1992-)，四川省委黨校法學研究生在讀，法學學士。

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