民生為重：中國(guó)道路的本質(zhì)要求與實(shí)踐選擇

毛文璐

(中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006)

民生為重：中國(guó)道路的本質(zhì)要求與實(shí)踐選擇

毛文璐

(中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006)

民生；中國(guó)道路；本質(zhì)要求；實(shí)踐選擇

改善民生是當(dāng)前黨和政府的重大命題，從建國(guó)初期到全面建設(shè)小康社會(huì)中國(guó)道路一直秉持民生為重的價(jià)值取向，這是中國(guó)道路的本質(zhì)要求。在中國(guó)道路的實(shí)踐語(yǔ)境下，要實(shí)現(xiàn)民生為重，就需要從政治民生、經(jīng)濟(jì)民生、文化民生、社會(huì)民生和生態(tài)民生五個(gè)方面努力。

從建國(guó)初期開始，黨和政府就一直非常重視民生問題。在不同的歷史時(shí)期，民生為重都是中國(guó)道路的價(jià)值取向。它不僅是中國(guó)道路的本質(zhì)要求，同時(shí)也是中國(guó)道路的實(shí)踐選擇。在黨的十八大上，更是把民生擺到了更加重要的位置。

一、中國(guó)道路的內(nèi)涵

何謂“中國(guó)道路”？最典型的說(shuō)法是馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)社會(huì)主義相碰撞所衍生出的具有適應(yīng)性的產(chǎn)物。社會(huì)主義建設(shè)的起始點(diǎn)的儲(chǔ)備離不開物質(zhì)資料的積累。社會(huì)主義社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，其中物質(zhì)和精神，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，人與人、社會(huì)之間的關(guān)系，是相互作用的。雖然經(jīng)濟(jì)作為最重要的因素發(fā)揮作用，但同時(shí)其他因素也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)。這些因素之間相互融合，形成合力，共同推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。在建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了一些成就，奠定了后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是由于多種因素的影響，我國(guó)依然還處于落后的狀態(tài)。為了體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鄧小平提出要大力發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的中心。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步推進(jìn)文化、法治、政治和社會(huì)建設(shè)。在十六大上，中央提出要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展民主政治。隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)道路逐漸確立了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的發(fā)展路線，形成了五位一體的布局，這是中國(guó)道路內(nèi)涵的完整體現(xiàn)。[1]

(1)政治發(fā)展道路。即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。其主要特征體現(xiàn)在具有中國(guó)特色的人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民族自治制度等方面。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。即在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其主要特征體現(xiàn)在中國(guó)特色的基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的同時(shí)，積極推進(jìn)改革開放的不斷深入。

(3)文化發(fā)展道路。在馬克思主義思想的指導(dǎo)下，以培養(yǎng)“四有”公民為目標(biāo)，發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。其主要特征體現(xiàn)在堅(jiān)持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，反對(duì)指導(dǎo)思想的多元化；堅(jiān)持愛國(guó)主義、社會(huì)主義和集體主義教育的同時(shí)，還要處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系；堅(jiān)持社會(huì)主義文化的發(fā)展方向，同時(shí)還要貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針；在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的同時(shí)，還要借鑒世界先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展。

(4)社會(huì)發(fā)展道路。習(xí)近平總書記提到要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就必須走中國(guó)道路，即中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。而中國(guó)特色社會(huì)主義道路就是中國(guó)現(xiàn)代化之路、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路、協(xié)調(diào)發(fā)展之路和文明發(fā)展之路。其主要特征體現(xiàn)在：既要讓部分地區(qū)和人民先富起來(lái)，同時(shí)還要通過先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，同時(shí)還要堅(jiān)持公平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧；既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)還要通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控的手段保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；既要關(guān)注人民群眾的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)還要關(guān)注人民群眾的當(dāng)前和眼前利益，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；既要保護(hù)人民群眾的合法收入，提高其財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)還要強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，縮小收入差距。[2]

(5)生態(tài)文明發(fā)展道路。生態(tài)文明的建設(shè)之路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路上必不可少的分支構(gòu)成。生態(tài)文明之路就是實(shí)現(xiàn)人與人、自然和社會(huì)之間的和諧共生，持續(xù)、和諧的發(fā)展道路。它強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國(guó)特色的生態(tài)文明道路就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的共贏。

二、民生為重：中國(guó)道路的本質(zhì)要求

中國(guó)道路主要是指中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，它是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持馬克思主義的基本原則，同時(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行不斷探索、比較選擇而堅(jiān)持的一條適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。中國(guó)道路的發(fā)展過程中需要推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的全方位建設(shè)。民生為重是社會(huì)建設(shè)的題中之義，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)情的需要。它不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”，更是中國(guó)道路的本質(zhì)要求。因此可以說(shuō)，民生為重是中國(guó)道路越走越寬闊的必然選擇。[2]

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，黨的內(nèi)部核心思想之一便是密切關(guān)注人民生活問題，解決人民生活困難之處，并通過開展土地革命和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)方式滿足人們的土地和生活需求。這些政策在不同時(shí)期都取得了良好的效果，同時(shí)也顯示了土地在民生問題中的重要性，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行更是充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

中國(guó)共產(chǎn)黨在民生社會(huì)建設(shè)思想的影響下，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生社會(huì)建設(shè)上來(lái)，提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要逐步提高人們的生活水平。在十二大報(bào)告中，重點(diǎn)提出要改善人民生活。鄧小平在十三大上提出了從溫飽、小康到生活寬裕的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，把人們生活達(dá)到小康和比較富裕作為現(xiàn)代化的目標(biāo)。同時(shí)提出在不斷滿足人民群眾物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，還要滿足他們的精神需求。還把“是否有利于提髙人民的生活水平”作為判斷改革和一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，這都充分體現(xiàn)了在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨都非常重視民生建設(shè)。

自十三屆四中全會(huì)以后，江澤民提出要在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)民生社會(huì)的建設(shè)。特別是在東歐劇變之后，以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人一直在思考如何在中國(guó)道路的實(shí)踐中，代表最廣大人民群眾的根本利益，使中國(guó)共產(chǎn)使黨能夠不變色的長(zhǎng)期執(zhí)政下去。如何能夠讓全黨牢記人民群眾的利益，幫助人民群眾解決最急需的問題。2000年，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想。指出全黨要牢記人民群眾的利益，切實(shí)幫助他們解決最急需的問題，并把解決地區(qū)發(fā)展不平衡和縮小收入差距作為重要問題來(lái)解決。江澤民在完善鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，目的是讓全體人民生活更加殷實(shí)。在十六大上“三個(gè)代表”重要思想成為指導(dǎo)思想，其中最重要的一條就是中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益。并首次提出了就業(yè)是民生之本的觀點(diǎn)，第一次明確把民生問題作為工作的中心，這也是中國(guó)道路的本質(zhì)要求。

隨后胡錦濤同志提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了政府對(duì)民生問題的重視。十七大報(bào)告指出“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。十七大報(bào)告把保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，解決民生問題成為國(guó)家發(fā)展的根本目的和重點(diǎn)任務(wù)。自從十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央更加重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，因此新世紀(jì)以來(lái)民生問題就顯得更加迫切和重要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和利益主體訴求的多元化，人民在就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面矛盾增多，社會(huì)管理難度加大，如果不能有效解決，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和小康社會(huì)的建設(shè)，從而導(dǎo)致中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)受到損失。因此新世紀(jì)以來(lái)，中央把解決民生問題提到了新高度，提出以改善民生為重點(diǎn)，提出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體的總體布局。從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，更加重視民生問題。[3]

以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體,在多個(gè)場(chǎng)合提出要執(zhí)政為民，切實(shí)解決關(guān)系民生的重大問題。實(shí)踐證明，重視民生建設(shè)，促使我國(guó)的國(guó)際地位不斷提高。中國(guó)道路的不斷傳唱，彰顯了發(fā)展戰(zhàn)略的正確性。要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須堅(jiān)持民生為重的價(jià)值取向，讓全體人民共享發(fā)展成果，夯實(shí)國(guó)家建設(shè)的根基。自黨的十八大以來(lái)，在黨組織的不斷努力下，百姓生活條件得到了大幅度的改善，人民的生活水平也得到了新的提升，群眾的利益越來(lái)越能夠得到保障，幾十年前所想象的生活場(chǎng)景正一一的被兌現(xiàn)。社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)著民生的滲透與擴(kuò)散，在人民內(nèi)部也產(chǎn)生了巨大的化學(xué)反應(yīng)，正影響著當(dāng)下百姓的許多觀念。改開開放初期，恢復(fù)高考讓國(guó)民振奮，現(xiàn)在，異地高考更是切中人民需求。司法制度改革、監(jiān)督體制整合和環(huán)保制度完善等一系列改革，都體現(xiàn)了民生為重的執(zhí)政理念。民生追求的不僅僅是滿足人民群眾的物質(zhì)需求，更是令人民群眾現(xiàn)對(duì)目前的改革開放認(rèn)知的一種升華，享受有尊嚴(yán)的生活和更加出彩的人生。[4]

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然能帶來(lái)民生的改善。這固然有一定的道理，但是與其他國(guó)家相比，我國(guó)的改革最終的目的是謀求人民福祉。民生在當(dāng)前社會(huì)中扮演著相當(dāng)重要的角色，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的原生產(chǎn)物，而是中國(guó)道路的本質(zhì)追求。尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平提升、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、人民群眾幸福感的提升過程中，全然離不開國(guó)家對(duì)于民生工程的重視與投入以及民生領(lǐng)域制度的完善。民生作為最高的標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)道路的價(jià)值導(dǎo)向和本質(zhì)要求。

三、民生為重：中國(guó)道路的實(shí)踐選擇

(一)政治民生：建設(shè)高度政治文明，實(shí)現(xiàn)民生政治

高度政治文明的建設(shè)，是民生建設(shè)路上的基石，要想社會(huì)主義建設(shè)之路能夠走得更快更穩(wěn)，那么加強(qiáng)民生工程的建設(shè)無(wú)疑是重中之重。自提出加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)以來(lái)，已經(jīng)形成積極推進(jìn)民生建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，民生為重已經(jīng)成為政府制定政策的價(jià)值取向。構(gòu)建高度政治文明，實(shí)現(xiàn)政治民生，需要從三個(gè)方面努力：首先要發(fā)展政治民主，構(gòu)建人民參與民主政治建設(shè)的制度化和程序化機(jī)制，打造實(shí)現(xiàn)政治民生的社會(huì)環(huán)境。加快選舉、聽證、專家咨詢和民眾參與立法等方面的制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)人民民主決策的實(shí)現(xiàn)。其次要通過改革行政管理體系，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治民主的體制創(chuàng)新。中央要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，改革和調(diào)整行政審批權(quán)限，以及嚴(yán)格制定政策法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)家事務(wù)，在理性的線條下茁壯成長(zhǎng)。地方政府要貫徹落實(shí)中央的政策，履行法律法規(guī)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)政治民生建設(shè)。三是開展陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，規(guī)范政府公職人員的行為，從而提高服務(wù)民生的質(zhì)量。

(二)經(jīng)濟(jì)民生：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)民生基礎(chǔ)

在經(jīng)過30余年的大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國(guó)際范圍內(nèi)都表現(xiàn)出一定的影響力。當(dāng)下，中國(guó)道路正邁入了一個(gè)新階段，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)與強(qiáng)大的民生需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也亟待轉(zhuǎn)型，走科學(xué)的經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展之路。在思想觀念層面，要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性，鼓勵(lì)民眾參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中來(lái)，從而讓民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在轉(zhuǎn)變思路層面，由過去的重視物本經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)投入的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為將重心放到科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)全面調(diào)整中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，供給側(cè)改革的目的也是在此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展離不開各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)踐操作方面，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；要調(diào)整價(jià)格機(jī)制，建立健全科學(xué)的生產(chǎn)要素與資源價(jià)格形成機(jī)制；要構(gòu)建公共財(cái)政體系，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)；要完善科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，采取多元化創(chuàng)新形式，構(gòu)建高水平的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。

(三)文化民生：發(fā)展社會(huì)主義文化，提升民生品位

民生建設(shè)不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為是物質(zhì)建設(shè)，從本質(zhì)而言，這更是一種文化的滲透，文化與民生之間息息相關(guān)，優(yōu)秀的民族文化可以提升人民群眾的精神文化內(nèi)涵，這也是常說(shuō)的“軟實(shí)力”之一，社會(huì)文明很大程度體現(xiàn)在優(yōu)秀的文化里。文化與百姓生活密切聯(lián)系，不僅影響著人民生活觀念與方式，在長(zhǎng)時(shí)間下還會(huì)影響人民群眾的價(jià)值觀、人生觀與日常行為。因而說(shuō)一個(gè)富有文化的民族是有靈魂的民族，民生工程建設(shè)水平高低在一定程度上是通過文化水平來(lái)反映的。中華文化是世界優(yōu)秀文化，中華民族的文化歷史可以追溯到五千年前，在當(dāng)今快節(jié)奏的生活下，中華文化發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，失去內(nèi)容的純經(jīng)濟(jì)顯然不是中國(guó)道路所需要的，這也影響著人民的生活水平，對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了巨大的阻礙。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開優(yōu)秀的文化支持。對(duì)此，第一步需要堅(jiān)持文化建設(shè)的民生導(dǎo)向。社會(huì)主義文化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的政府機(jī)構(gòu)的不斷投入付出，更需要全社會(huì)層面的群眾參與，讓人民群眾能在日常中真實(shí)的共享文化成果。其二，提高人民的文化消費(fèi)能力是目前亟待改革的部分。這個(gè)舉措可以通過宣傳的方式引導(dǎo)大眾化的消費(fèi)，塑造一個(gè)文化氛圍濃郁的消費(fèi)層次，并進(jìn)行文化教育滲透創(chuàng)造出符合時(shí)代特征的文化產(chǎn)物。對(duì)于龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，僅通過降低文化產(chǎn)品的價(jià)格是不現(xiàn)實(shí)的，根本是提高人民的收入水平。三是要大力推進(jìn)文化民生的實(shí)踐。通過制定和完善文化民生的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)和規(guī)范，用于推動(dòng)文化民生的實(shí)踐。同時(shí)還要積極整合政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多方資源，通過構(gòu)建參與協(xié)調(diào)機(jī)制的形式，保證規(guī)章制度的有效銜接，從而促進(jìn)民生品位的提高。[5]

(四)社會(huì)民生：加快社會(huì)事業(yè)改革，破解民生難題

黨的十八屆三中全會(huì)提出要讓人民共享社會(huì)發(fā)展的成果，就必須加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革，解決好關(guān)系人民群眾的利益問題。社會(huì)事業(yè)的改革體現(xiàn)了黨的發(fā)展宗旨，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福。因此要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的改革，就必須著手于民生問題的解決，僅有如此，才可創(chuàng)造出讓大多數(shù)百姓滿意的生活氛圍。首先需要做的是關(guān)于收入的問題，完善收入分配格局，逐步縮小行業(yè)間的收入差距。尤其是在初次分配過程中建立完善的機(jī)制，形成一個(gè)良好的工資增長(zhǎng)機(jī)制。通過綜合運(yùn)用稅收機(jī)制，加大再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度，從而優(yōu)化政府的公共財(cái)政體系，縮減城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的收入差距。其次是優(yōu)化公共教育資源，推進(jìn)教育改革。通過調(diào)整和完善相關(guān)制度，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，使得他們享有公平教育的機(jī)會(huì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，重視農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，通過調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育公平。三是創(chuàng)新和完善就業(yè)體制，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。通過施行積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，豐富就業(yè)形式，完善就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的良性互動(dòng)。同時(shí)政府需要制定積極的創(chuàng)業(yè)政策，整合各種社會(huì)資源，塑造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。最后要通過構(gòu)建完善的社保體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。建立全面覆蓋的社會(huì)保障體系，借助于最低生活保障和農(nóng)村“五保”等制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，加大對(duì)社會(huì)保證的資金投入力度，從而提高社會(huì)的整體保障水平，讓弱勢(shì)群體也能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果。

(五)生態(tài)民生：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化民生環(huán)境

生態(tài)文明為何在中國(guó)道路發(fā)展中占據(jù)著極其重要的作用，從小的方面而言，生態(tài)文明建設(shè)就是對(duì)民生的改善，就是對(duì)人民生活質(zhì)量的提升。生態(tài)文明建設(shè)可以緩解因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重的環(huán)境問題所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，在調(diào)節(jié)過程逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相匹配的狀態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必要充分條件，它無(wú)法單獨(dú)的拎出來(lái)進(jìn)行某種分析，環(huán)環(huán)相扣是它建設(shè)中的一大特點(diǎn)，因而它的復(fù)雜性不言而喻，需要從三個(gè)層面來(lái)推進(jìn)：首先要引導(dǎo)人民參與生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，倡導(dǎo)全民參與節(jié)能減排，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。其次是通過科技進(jìn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。政府部門應(yīng)因地制宜，圍繞民生制定科學(xué)的科技政策，加大對(duì)科研項(xiàng)目的投入，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新的形式發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目，徹底解決危害民生的生態(tài)環(huán)境問題。開展環(huán)保專項(xiàng)活動(dòng)，要避免污染物損害人民身體健康的惡性事件。最后是加強(qiáng)生態(tài)文明的相關(guān)制度建設(shè)。要積極發(fā)揮生態(tài)文明制度對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用，通過構(gòu)建生態(tài)文明的考評(píng)制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到政府相關(guān)部門的考核體系中；推行生態(tài)補(bǔ)償和資源的有償使用制度，建設(shè)科學(xué)的自然資源價(jià)格體系；構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體制，鼓勵(lì)全社會(huì)參與監(jiān)督管理，整治污染生態(tài)環(huán)境的惡性行為，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

總之，中國(guó)道路的內(nèi)涵與民生為重的實(shí)踐選擇是相互照應(yīng)的。民生為重，是中國(guó)道路一直以來(lái)的價(jià)值取向和本質(zhì)要求，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

[1] 李健.“中國(guó)道路”的全面內(nèi)涵及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].社會(huì)主義研究，2015(1):58-63.

[2] 鄒詩(shī)鵬.當(dāng)下中國(guó)道路的三重邏輯[J].探索與爭(zhēng)鳴,2013(2):12-16.

[3] 張遠(yuǎn)新.中國(guó)道路的三重基本意蘊(yùn)——基于黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的思想考察[J].蘭州學(xué)刊，2015(6):40-47.

[4] 任平.中國(guó)道路的歷史坐標(biāo)、社會(huì)根基與世界價(jià)值[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):5-14.

[5] 王洛忠，李帆.中國(guó)解決民生問題的路徑選擇與改進(jìn)方向[J].科學(xué)社會(huì)主義(雙月刊),2014(1)：100-103.

(責(zé)任編輯：白 林)

2017-04-07

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《習(xí)近平總書記對(duì)黨性修養(yǎng)理論的發(fā)展與貢獻(xiàn)研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15YBA366。

毛文璐(1984.12-)，女，湖南長(zhǎng)沙，中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院黨建教研部副教授，法學(xué)博士，主要從事黨的建設(shè)與思想政治教育基本理論問題研究。

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1008-5955(2017)02-0030-04