進一步明確低保兜底的定位和對象

左停 中國農業大學教授

進一步明確低保兜底的定位和對象

左停 中國農業大學教授

要發揮好低保的兜底作用，必須要進一步明確低保兜底的定位和對象。

現實中對兜底一詞的理解不盡相同，歸納起來包括四個方面的認知：一是發展和政策干預順序意義上的兜底。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出“五個一批”的扶貧政策措施，即發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底。低保是在上述開發和增收節支措施不能奏效之后的兜底措施。二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動力不足和沒有勞動能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點關注最貧困群體，而一般有發展潛力的貧困群體，首先通過扶貧開發的手段予以支持。三是“家庭-集體-國家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對困難群體的幫助主體來講，我們國家的基本制度設計應該是“家庭—集體—國家”，即首先要發揮家庭的基本功能，在家庭、集體經濟等都無力幫助時，再由國家的低保政策予以兜底救助。四是社會保障體系內不同制度支持順序意義上的兜底。社會救助是社會保障體系中的底部，所以一般情況下要優先發揮社會福利、社會保險的作用。比如，在貧困人口的醫療保障方面，首先要著眼于發揮新農合、大病保險的作用，之后才是與低保掛鉤的醫療救助和臨時救助的兜底。

兜底對象問題的重點是建檔立卡貧困戶和低保戶的關系。按照該決定的相關精神，我國建檔立卡貧困人口中，到2020年有2000萬貧困人口需要通過低保兜底來實現脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項制度不同的識別方法也有關系。民政部等6部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》就要求，堅持應扶盡扶，精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅持應保盡保，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，保障其基本生活。