摸實情 挖典型 解難題
——加強基層民政工作系列綜述之二

◎ 本刊記者 范佳富

摸實情 挖典型 解難題
——加強基層民政工作系列綜述之二

◎ 本刊記者 范佳富

各工作組在總結前一階段蹲點工作的基礎上，進一步深入基層，了解省、市、縣各級加強基層民政工作的總體情況，摸清鄉鎮、村兩級特別是鄉鎮一級的具體情況，以查找問題、分析原因、挖掘典型、提出建議，從而加強基層民政能力建設，全面提升民政服務水平。

摸實情 調研救助站等重點工作

習近平總書記多次強調“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”對于民政工作來說，更是如此。民政的服務對象在基層，工作重心在基層，政策落實在基層。離開了深入調研，就難言為民愛民。為深入了解基層民政工作詳情，各工作組按照民政部黨組的要求，有條不紊地赴一線蹲點調研救助站管理等重點工作。

4月24日，第3工作組檢查桂林市救助管理站，聽取了救助站基本情況介紹，查看了安檢門、服務窗口等基礎設施，詳細了解受助人員構成情況。在檢查中，工作組重點了解了救助站站外托養工作情況，仔細詢問站外托養的程序、托養機構資質和站外托養監管制度。工作組認為，加強對站外托養機構的監督管理，是民政部門和救助管理站的重要職責。要認真吸取廣東練溪事件的深刻教訓，仔細查找分析站外托養工作存在的問題，采取有力舉措，切實加以解決，堅決杜絕安全隱患和事故苗頭；要建立完備的監管考核制度，對于沒有達到要求的托養機構，要及時整改，確保站外托養人員的人身安全和基本生活權益。工作組還實地走訪了站外托養機構桂林市心之樂老年護理中心，檢查了托養人員宿舍、食堂、活動室等設施，查看了機構智慧安全服務云平臺，了解了托養機構在安全管理等方面采取的具體措施。至此，第3工作組已經完成了對南寧、北海、桂林等地救助管理站及其托養機構的明查暗訪和當地福利院、敬老院、鄉鎮（街道）“一門受理、協同辦理”窗口和民政辦的實地調研工作，詳細了解了廣西相關重點工作和基層民政能力建設的基本情況。

同日，第19、21、28工作組分別對太原市救助站、北京市大興區救助站和烏魯木齊市救助管理站進行了調研檢查。第18、19、22、27工作組以座談會等形式，著重圍繞五項重點工作摸清了基層民政工作實情。第20工作組在全面踩點張家港市民政辦事站點、所屬機構的基礎上，為更全面、更深入、更細致地掌握蹲點市鎮民政工作，進村入戶調查，體驗一線工作，深感鄉鎮民政工作項目繁多，既要全面知曉各項民政工作的政策、標準和程序，又要講究方式方法，學會做思想工作，還要沉著應對各項檢查與考評。第5、16、17、24、32等工作組也按照民政部黨組的要求積極穩妥地推進各項工作有效落實，為全面深入了解基層民政工作、“把脈”基層民政工作奠定了堅實的基礎。

挖典型 基層創新亮點紛呈

各工作組在深入了解縣鄉村民政工作的過程中，也發現了部分地區基層民政工作的創新舉措和特色亮點。“錦豐樣本”就是其中之一。錦豐鎮作為張家港市下屬鎮，各項民政工作開展得有聲有色、亮點紛呈，城鄉低保達到了應保盡保、動態施保、按標施保的精細化管理，養老服務覆蓋了全體老年人，“三社聯動”有序開展、深入參與社會治理，困境兒童保障實現了綜合援助與個案管理的統籌結合，在張家港市2016年民政工作綜合考核中排名第一，在江蘇省乃至全國堪稱優秀。為了解其背后的“優秀基因”，第20工作組在深入調研的基礎上，解碼了“錦豐樣本”。

一是健全的三級網絡。錦豐鎮轄三個辦事處、24個村委會、8個居委會（其中兩個居委會與村委會兩塊牌子、一套人馬）。其民政組織網絡設置為：鎮級層面有民政辦和社區辦兩個獨立機構，共同負責民政工作，總計編制人員9人；辦事處層面，也有單獨機構民政辦，三個辦事處總計編制人員5人；村居層面，每個村委會、居委會均有一名民政專干，專職負責本村（居）民政工作，總計30人。實現了有機構辦事、有人辦事的基本條件。

二是優秀的人才隊伍。鎮辦村三級44名民政工作人員中，本科以上學歷35人，占比79.5%，大專學歷9人，占比20.5%；33人持有社工證，37人持有養老護理員證。人員素質高，專業能力強，在有人辦事的基礎上解決了有能力辦事的問題。蹲點過程中，工作組深深體會到，這支能干事的優秀民政工作隊伍，更有想干事的熱烈愿望，民政工作開展得更是有感情、有思路、有方法。錦豐鎮分管副鎮長孫亞芳，2011年6月從計生辦主任調任鎮民政辦主任。調任之初，很是高興，認為計生工作得罪人、難度大，民政工作是菩薩事業、做好事，發發錢、拜拜年，既簡單又受人待見。但經過一段時間后，發現民政工作業務面廣、政策復雜，除日常工作外還有很多臨時性工作，同時每天要處理大量政策咨詢、上訪等具體事項。更困難的是工作布置到村里后又不像計生工作那樣有專職婦女主任負責。為此，經過實地調研、深思熟慮，2014年孫亞芳提出各村配備一名民政專干，且民政專干不增加各村編制、但又屬于定編干部的建議。由于報告有事實、有依據、有思路，更有解決辦法，順利得到鎮黨委書記批示，請求組織人事部門予以研究解決。張亞芳經過反復溝通，終于說服組織人事部門聯合開展專題調研，實現村村設民政干事。自此，錦豐鎮各項民政工作形成了“一個指令下去、30個小手回復、一項工作搞定”的良好局面。

三是有效的考核激勵。鎮民政辦通過設置適當指標，每月均對各村（居）進行考核，并納入鎮政府對30個村（居）的整體考核之中，且將考核結果直接與村（居）兩委所有班子成員工資績效掛鉤。績效考核影響的不僅是民政專干，還是整個村干部集體。一旦民政工作被扣分，從其他方面找補回來難度很大。同時，鎮民政辦不斷完善考核方式，監督各村完成每月重點工作。健全的考核激勵制度為各村有聲有色有效地干好民政工作提供了強有力的保障。

四是突出的創新機制。隨著對錦豐鎮民政工作的調研逐漸深入，工作組發現，錦豐鎮不只滿足于有機構、有人員，而且每位民政工作人員都充分體現了“自我加壓”的張家港精神，有強烈的責任感和主人翁意識，更有敢為人先的闖勁,許多民政工作都有創新并逐漸機制化。比如，采取政府出資方式，率先在全省推出“民生保險”組合拳——自然災害公眾責任保險、重大自然災害房屋保險，為全體居民提供了一張自然災害救助的“安全網”。充分利用作為唯一獲權使用公安部全國二代身份證人像庫的優勢，主動運用于流浪乞討人員尋親救助工作，通過人臉識別，變被動尋親為主動尋親，極大提高了尋親效率，降低了尋親成本。村（居）、鎮、市民政局多層次、多角度入戶核查，信息化手段多部門聯動核定居民家庭收入，定期回訪等多手段推動城鄉低保精細化管理。連續多年每年拿出180萬財政資金推動公益創投，公開招標選定10多家社工組織開展各種形式的困境兒童關愛保護活動，為幫助困境兒童提供全方位、多元化、個性化服務，為困境兒童解決困難、拓寬視野、豐富生活。在養老服務方面，6家養老機構，5家民辦。80周歲以上老年人全部享受尊老金和居家養老援助服務，且公開招標委托社會力量實施專業化運作。免費發放智能手環，充分利用信息化手段，建設虛擬養老院，積極推動智慧養老。老年助餐“中央廚房”項目在張家港市試點先行……類似的創新舉措還有很多，尤其是以政府主導、社會參與、多方支持的多主體合作共治模式有力地壯大了民政工作力量，確保了基層民政工作任務高質量完成，極大地提高了群眾的滿意度。

解難題 亟待突破力量薄弱瓶頸

各工作組加強基層民政工作，本著切實幫助基層解決實際困難，推動黨中央國務院重要決策部署和民政政策措施落到實處的工作目標，通過召開座談會、走訪調研、蹲點檢查等多種方式深入了解基層民政工作中存在的問題瓶頸并結合當地實際，提出了許多意見建議。第17、19、23、32等多個工作組調研反映：不少鄉鎮只有一名民政助理員，村里僅有的民政專干也多由村干部兼任。將各項民政政策落實好、執行好，關鍵在人。然而，基層民政工作人力不足，相關工作卻復雜繁多。一是工作情況復雜。基層民政工作千頭萬緒，包括農村低保、醫療救助、高齡老人、優撫安置、留守兒童等方方面面。單就農村低保而言，從受理申請、入戶調查、民主評議、公開公示到審查批準、按月發放到戶，都不容有絲毫馬虎。不僅如此，有的群眾存在攀比心理，本不應該申請救助資金的也來申請，需要工作人員耗費大量精力進行核查甄別；有的群眾文化程度不高，對相關政策不了解，需要工作人員花費大量時間進行講解；有的群眾認為政策不合理，不斷上訪，需要工作人員耐心地進行疏解勸導，其復雜性可想而知。二是工作精力難以集中。基層民政干部往往身兼數職，疲于應付中心工作和各類檢查，使他們沒時間、沒精力抓好本職工作。尤其許多一線從事民政工作的人員年齡偏大，無法適應民政事業快速發展需要；業務水平普遍偏低，大多工作人員專業化程度不夠，政策水平有待提高；人員流動大，基層民政人員占用其他單位編制或使用編外合同工的情況比較普遍，人員更換現象頻頻發生，影響工作的連續性也難以保證質量和效率。在任務重、力量弱的情況下，導致許多政策貫徹落實的效果不盡如人意，影響了人民群眾的切身利益。三是有的地區基層民政工作人員待遇較低，尤其是救助站員工、火化工等崗位，很多年輕人不愿意干，更談不上建立專業化的人才隊伍。

各工作組深入一線，認真聆聽基層的聲音，大家開誠布公暢所欲言、分析原因查找問題，提出相應的解決方案，確保黨中央國務院有關民政重大決策部署在實際落實過程中不打折扣。首先，要加強基層民政隊伍建設，通過增加編制、購買公益性崗位、引入社會組織等多種方式充實基層民政工作力量，切實解決民政工作有人辦事的問題。其次，要創新工作方式方法，學會運用信息化手段促進工作的開展，譬如建立民政工作微信群，方便溝通與交流；引導社會力量參與，探索政府主導、社會組織參與民政工作的新模式。同時要重視基層民政工作人員的待遇問題，并加強對村鎮一線民政人員的教育培訓，以提高其政治素質和業務水平。民政工作關鍵在基層，只有使基層民政工隊伍得到切實加強，激發起基層民政人的內生動力，切實形成“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍，黨中央國務院有關民政重大決策部署才能在基層貫徹落實，困難群眾才能享受到各項惠民利民政策帶來的“紅利”，幸福感更強，獲得感更足。