中國海警大型艦船組訓的思考

李茂生

(海南省海警第一支隊，海南 海口 570208)

中國海警大型艦船組訓的思考

李茂生

(海南省海警第一支隊，海南 海口 570208)

為使中國海警大型艦船快速形成戰斗力，在抓好基礎理論、應急部署、操演操練、編隊運動、武備使用、戰術戰法訓練和正規化管理的同時，從創新人才培養、提高組訓能力、發揮種子酵母作用、強化實戰應用訓練和積極探索組訓方法等方面，分析思考海警大型艦船組訓工作存在的問題及對策，進一步推動新編《海警艦船訓練與考核大綱》的貫徹落實。

中國海警；大型艦船；組訓

一、引言

自中國海警局整合組建以來，海警大型艦船如同“下餃子”般陸續列裝中國海警隊伍，令世界矚目，引起國際高度關注。百余艘海警大型艦船的列裝，是13億多國人所熱切期盼的，是服務保障我國海洋強國戰略所迫切需要的，也是適應嚴峻復雜的海上維權執法形勢所必不可少的。筆者在分析海警大型艦船組訓現狀基礎上，提出加強和改進海警大型艦船組訓工作的幾點思考。

二、大型艦船的定義

海軍根據習慣通常把排水量500 t以上水面艦只稱為艦，而把排水量為500 t以下的水面艦只稱為艇。為后續研究方便，本文根據中國海警隊伍現有艦船排水量、部門設置、人員編成和任務性質等情況綜合考慮，暫把排水量1 000 t以上、設有4個部門(航通、槍帆、機電、艦務)以上、人員配備大于40人且擔負維權執法任務的艦船稱為大型艦船。

三、大型艦船組訓現狀

海警隊伍整合前，公安邊防海警新造的1艘1 000 t級的718型巡邏艦和從海軍劃轉的2艘728型巡邏艦，在完成日常執法執勤任務的同時，還作為本總隊的教學示范艦。部分總隊大膽創新，結合擔負任務特點和人員結構，充分發揮原轉隸人員的傳幫帶作用，培養出一批優秀的接艦骨干，緩解了大型艦船管理和操縱指揮人才緊缺的矛盾，為中國海警隊伍有效履行海上維權執法職責奠定了基礎。新編《海警艦船訓練與考核大綱(試行)》(以下簡稱“新大綱”)施行以來，各級高度重視艦船訓練工作，嚴格按綱施訓，基本形成了一套完整規范的訓練模式，但是離全系統、全體系的正規化訓練還有較大差距。

(一)大型艦船已全面履行使命任務，但基礎訓練和技戰術水平仍存在諸多不足

大型艦船快速、大批量列裝后，已成為中國海警海上維權執法的主力軍，全面擔負起各重點方向海域的常態化維權巡航工作，圓滿完成了交流訪問、演習演練、聯合巡航、搶險救助等重大專項任務，并參與破獲了多起重特大走私案件。但由于新列裝大型艦船沒有經過系統的、專業的訓練，在基礎訓練和技戰術水平方面仍存在諸多不足。一是基礎訓練薄弱。由于海上任務繁重，加之執勤艦船緊缺，未按照要求完成規定的基礎訓練內容，無論是個人職掌裝備操作使用、艦船共同科目方面，還是戰位、部門、艦船間的協同訓練等方面，都較為薄弱。二是關系艦船生命力的科目訓練流于形式。無論在平時還是戰時，艦艇損害管制是艦員戰備執勤和遂行作戰任務必備的一項基本技能，是艦艇上每一位艦員的職責[1]。但是個別組訓者認為損管在實際航行和維權執法任務中極少遇到，對損管方面的持續性訓練重視不夠，只關注當前執法執勤任務急需的“實用性”訓練。三是技戰術訓練組織較少。大型艦船列裝后，雖使用頻率高，但真正需要處置應對的復雜局面較少，平時組訓中也未能緊密結合海上復雜嚴峻的形勢和長遠發展，從難、從嚴、從實戰需要出發開展航路管制、追堵攔截、高速穿插、搶占陣位、火炮打擊以及水炮驅離等技戰術訓練。四是應急處置訓練組織較少。對于車舵失靈、機器故障、能見度不良等應急突發情況下的艦船航行與操縱組訓，平時說得多，實際訓得少。雖然各艦船都制定了此類方案預案，但未引起組訓者的足夠重視，忽視了實際訓練和模擬訓練。

(二)大型艦船組訓工作基本走入正軌，但訓練組織體系和保障體系尚未健全

在軍隊的大力支持下，中國海警局委托海軍艦艇訓練機構對分局、總隊籌備組部分新列裝的大型艦船進行了分批次的整建制駐訓，規范了艦船日常管理和組訓模式，健全了操演操練制度，實施了艦船晝夜連續不間斷航行、艦載武備實彈射擊等科目訓練，解決了艦船安全航行問題，確保了海上維權執法任務的圓滿完成。但在組訓隊伍、訓練機構、訓練場地、訓練器材等保障上仍不夠到位。一是統籌大型艦船訓練的機構不完善。目前，海警局下設訓練督察處，分局、總隊籌備組下設警訓小組，支隊下設海勤科，形成了自上而下的海警艦船訓練體系。然而，其力量還比較薄弱，人手不足(一般2～4人)，還要負責陸勤訓練、勤務指揮和隊伍日常管理，對于統籌大型艦船訓練顯得力不從心。海軍由機關訓練部門統籌、業務長組織施訓、艦艇訓練中心承訓或艦艇自身組訓的模式，值得參考借鑒。二是指導大型艦船訓練的人才缺乏。海警隊伍目前還沒有專職的教練艦(艇)長、業務長，組訓工作方案計劃起草、工作推進和訓練落實都由機關訓練部門負責，面對大量的日常事務，訓練部門沒有更多精力全身心地投入到組訓和教學中去，既不專也不精。在大型艦船訓練的組織指導方面，急需一支精通艦船專業理論、法規、戰法訓法的教練艦(艇)長、業務長隊伍。三是組織大型艦船訓練的骨干緊缺。艦(副)長、部門長在艦船管理指揮和組織訓練工作中起著核心作用，直接關系著計劃落實、組織實施、訓練指標完成，無論是在個人知識結構、組織訓練能力方面，還是在艦船指揮能力等方面都需具備較高的水平。然而，目前此類人才非常緊缺，僅靠之前3艘千噸艦培養的部分骨干，面對當前3 000 t、4 000 t、5 000 t，甚至10 000 t級的大型艦船，顯然心有余而力不足。四是保障大型艦船訓練的場地設施甚少。目前海警隊伍僅有極少數單位建有艦船損管訓練場、海圖作業室、模擬電站、訓練方艙、活動甲板室、通信裝備和信息系統演練室，在組織部分科目訓練時，往往只注重理論，缺乏實際操演操練，致使訓練進度跟不上、指標達不到、任務完不成。加之受海警體制改革影響，在教學裝備方面，公安海警學院也未能緊密聯系海警現有裝備發展的需要開展教學實踐。如，對于新下水艦船裝備的12.7 mm高機、30 mm炮、76 mm炮，海警學院在教學方面就受裝備器材影響，未能同步開展教學示范；在艦船操縱教學方面，對于普遍裝備側推裝置的大型艦船，教學中也只是點到為止，未能深入開展教學和實踐。

(三)大型艦船組訓工作制度基本建立，但訓練監察和問責機制尚未落實到位

通過調研了解，各單位基本能按照新大綱的要求，結合個人能力認證、崗位合格考核和補差訓練，組織開展個人、整體和應用訓練，基本建立電子文書填寫、模塊化組訓、檢討式講評和監察督導等制度。但從實際情況來看，訓練監察和問責機制的效果尚未顯現。一是訓練監察機構不健全。訓練監察是對軍事訓練的一種監督活動，是加速提升部隊戰斗力的“倍增器”和“監督哨”，是堅持軍事訓練正確方向、牢固確立軍事訓練戰略地位、持續興起大抓軍事訓練熱潮的重要舉措[2]。但大多數單位還沒有充分認識到訓練監察的重要性，對訓練監察組織機構的設置還寫在紙上、掛在口上，沒有真正成立或實際運作。二是訓練監察業務不熟。個別單位雖然成立了訓練監察小組，但也是臨時東拼西湊起來的，自身業務素質不夠過硬，對訓練監察任務和內容不夠了解，甚至套用陸上督察做法，僅限于清查人數，查看訓練計劃、臺賬，檢查艦容艦貌和人員精神面貌，對訓練制度落實、訓練效果等情況的監察不夠到位，出現了“外行”檢查“內行”的怪象。三是訓練問責機制尚未建立。訓練問責的目的是解決有令不行、有章不循、有責不履等問題，端正“訓與不訓一個樣，訓好訓壞一個樣”的錯誤認識，解決“責任不清、有責不負、問責不嚴”的問題，消除“在位不盡職、在崗不盡責、失責不嚴懲”的現象，切實通過訓練問責，“問”出質量、“問”出效果、“問”強戰斗力[3]。但在實際工作中，各級黨組織還沒有真正用好這把“利劍”，沒有從深層次上解決訓練中的頑疾痼瘴。

四、加強和改進海警大型艦船組訓工作的思考

近年來，中國海警在自身沒有培訓院校、訓練基地的情況下，依托軍隊的專業院校、訓練基地和培訓機構，分批次組織了海警指揮、參謀業務、專業兵骨干培訓，以及部分新列裝艦船的整建制訓練工作，取得了明顯成效。筆者認為，立足當前海警軍事訓練工作現狀，著眼長遠發展建設，應著重加強和改進以下五個方面的工作：

(一)建立軍民融合發展體系，進一步創新人才培養方式

2017年3月12日下午，習近平主席在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，依托國民教育培養軍事人才的路要繼續走下去，同時要堅持軍隊需求主導，聚焦緊缺專業、重點高校、優勢學科，提高人才培養層次和質量。要加大人才培養引進力度，不斷壯大人才隊伍。要把提高官兵科技素養作為一項基礎性工作來抓，在全軍大力傳播科學精神、普及科學知識，使學習科技、運用科技在全軍蔚然成風[4]。習主席的指示，為中國海警隊伍人才培養指明了方向。海警艦船由原四家隊伍劃轉和新造的艦船組成，原海監和海關緝私艦船執行交通部海事局標準，原漁政艦船執行農業部漁監局標準[5]，邊防海警艦艇則參照執行軍艦標準。筆者建議：中國海警在繼續委托軍隊訓練機構、院校和自主培訓的基礎上，結合海警艦船執行地方通用標準的實際，可以委托大連海事大學、武漢理工大學等地方航海類院校培養海警大型艦船的組織指揮和訓練管理人才，走出一條軍民融合發展的人才培養創新體系。目前，許多國家都已經實施了軍民融合發展的人才培訓模式。如，在美國通過軍校培養的初級軍官僅占總數45%，地方大學設立的后臺軍官訓練團則輸送了55%的人才；韓國、印度等國家依托國民教育資源培養初級軍官的比例也超過了30%；俄羅斯把軍地通用性較強的專業，放在地方院校設軍事系培養；英法等國根據需要，每年選送一定數量軍官，帶薪到地方大學攻讀有關專業學位[6]。

(二)嚴格貫徹落實新大綱理念，加快提升艦船組訓質量

新大綱在總結原海監、漁政、海關、公安海警四家教育訓練成果并借鑒海軍訓練改革成功經驗的基礎上，找準了海警艦船戰斗力生成的結合點[7]。無論是在頂層設計、科目設置、訓練機制，還是在組訓方法上，都融入了海軍最先進的軍事訓練理念，是當前中國海警艦船訓練的主要依據。針對大型艦船裝備器材多、科技含量高、操縱難度大等特點，在組訓過程中應當避免照抄照搬過去小艇的訓練模式和方法，減少訓練浪費、規范訓練管理、提高訓練層次[8]。落實各級組訓任教責任，上級教下級、官教兵、兵教兵，堅持主官任教、按級任教，上級訓下級、主官訓副職、首長訓機關，尤其是基層單位主官要切實提高訓練教學水平，擔當起擬制計劃、授課講解、示教示范、演練執導、考核評估的責任[9]。按照先理論、后實作的程序夯實個人訓練，按照“能力評估、制定計劃、模擬訓練、港岸操演、海上訓練、綜合考評”六步法的步驟穩步推進整體訓練，按照“理論研討、戰法研究、指揮演練、實兵檢驗、檢討評估”五步走的方式有效提升應用訓練，進一步優化訓練內容、創新組訓方法、細化考評標準、統籌訓練資源，鼓勵艦船指揮員參與地方海事部門的船舶操縱資格考核，整體提升大型艦船訓練質量。

(三)采取定船施訓的手段，發揮種子酵母作用

海警隊伍“養兵千日，用兵千日”，艦船使用頻率高、任務重，無法保證專門的、單一的訓練時間，采取定船施訓是當前海警隊伍缺艦少人情況下的一種較為有效的組訓模式。當前，大型艦船陸續列裝，各海區分局、總隊籌備組可根據所擔負的任務和勤務種類，分時段、分區間、分類別地指定部分大型艦船作為訓練示范艦船、指導艦船或實訓艦船，更為專業、集中、系統、有針對性地開展訓練。若受勤務活動制約，每個總隊或每個海區方向指定1～2艘大型艦船，從各海警支隊挑選骨干輪流跟班培養，以點帶面、輻射全局，發揮種子酵母作用，起到事半功倍的效果。早在2008年，海軍就提出了這種滾動式組訓的新模式，保證了完成大綱規定的全部訓練指標，加快了艦艇戰斗力的生成時間[10]。筆者認為，之前委托海軍訓練機構整艦船駐訓的模式，確實快速提升了艦船戰斗力，但是艦隊訓練機構手把手教、面對面訓的“保姆式”組訓模式，弱化了海警艦(副)長、部門長自身組訓能力。定船施訓模式，為海警艦(副)長、部門長和士官骨干提供了組訓平臺，可以充分調動其主觀能動性和訓練熱情，是目前比較理想的海警隊伍組訓模式。

(四)利用常態化巡航和重大任務時機，加強實戰化應用訓練

關于實戰化訓練，《中國人民解放軍軍語》的定義是：“在近似實戰的環境和條件下進行的訓練。”中國海警的海上維權執法活動和對外執法合作交流訪問是很好的實戰化訓練契機，也是檢驗平時港岸操演和海上實作的最好時機。2015年，筆者跟隨海警艦船參加了一次專項維權巡航任務。結合巡航任務實際，在航前準備過程中開展了方案推演和救生、逃生、堵漏、消防等應急訓練；在防風補給間隙開展了吊放小艇、摩托艇操縱、登臨檢查等訓練；在航渡過程中開展了準時準點航行、編隊協同、執勤部署等訓練；在毗連區巡航時開展了一盯一目標航行、機動繪算、搶占陣位、等級轉換、自救脫險航行以及選點漂航等訓練；在領海巡航時開展了定向定速航行、編隊航行、喊話警告等訓練。此外，2015年中國海警艦船編隊參加在馬來西亞舉行的東盟地區論壇第四次救災演習，也為中國海警提供了一個難得的鍛煉和學習訓練機會。出航前，編隊指揮員組織跟訓的一線指揮員和大型艦艦長們進行熟悉海區，查閱航海圖書資料、水文氣象等基礎性工作，并對航區海圖進行了小改正、對航渡方(預)案和演練科目進行了操演操練；在航渡過程中，著重開展了狹水道、高通航密度、進出港、能見度不良條件下的航行訓練以及主機、舵機失靈和擱淺等應急預案操演操練。無論是常態化巡航，還是參與重大任務，都為當前海警隊伍組訓提供了良好時機。一方面，可以錘煉跟訓人員的作風意志；另一方面，也可以在維權執法和參與重大任務實踐中提高訓練技能、突發事件應急處置能力和管理訓練水平。這也是貫徹落實新大綱“訓勤一致”要求的具體舉措。

(五)采取集中駐訓和比武練兵相結合，探索創新組訓模式

2016年5月至7月，中國海警局組織三個海區10余艘千噸艦船在海南三亞開展教育整訓，訓練內容包括軍事化管理、海上維權執法業務、防臺等[11]。這既是年度訓練計劃之一，也是加強海警隊伍正規化建設的重要舉措。2016年12月，海南海警舉行第一屆艦艇崗位業務比武觀摩活動，組織全省6艘艦艇的110余名官兵組成參賽隊同臺競技，集中展示年度訓練成果，設置了比武競賽、觀摩評比等2個大類34個小項的比賽科目，基本涵蓋了海警艦艇知識、崗位實戰技能，重點圍繞協同指揮、巡航警戒等演練內容，以實戰為背景，以復雜海況為戰場，開展紅藍對抗實兵拉動演練，有效提升了組織指揮、應急處置能力[12]。集中駐訓和比武練兵形式新穎、激勵作用大，有助于各支隊、各艦艇快速找到自身差距和存在不足，及時調整和改進訓練方法，縮短差距、少走彎路。從訓練成本來看，此舉雖然耗資多，但是收益明顯，訓練氛圍濃厚，達到了統一模式、統一標準、定時考評、交流促進、共同提高的組訓效果，是值得推廣的一種組訓模式。

五、結束語

海警大型艦船在部門設置、人員配備、操縱技能、裝備儀器、推進裝置、火炮射擊和訓練管理等方面都不同于小型船艇，其組訓工作要求必須有大量的艦船指揮專業人才、完善的訓練機構和配套的場地設施來保障，更需要有科學的組訓方法、健全的規章制度、完善的激勵機制、良好的訓練氛圍來支撐。

[1] 陳錦標，施朝建，陳希真，等.船艇指揮綜合模擬訓練系統[J].上海海事大學學報，2007，28(1)：150-155.

[2] 孟凡利，王海瑞.訓練監察：一要加強二要改進[N].解放軍報，2014-02-25(6).

[3] 張鳳強，朱俊山.亮出訓練問責的“法規武器”[N].中國國防報，2017-01-25(1).

[4] 李宣良，王經國，王玉山.習近平：加快建立軍民融合創新體系[N].新華每日電訊，2017-03-12(1).

[5] 農業部、交通部關于水上交通安全管理分工問題的通知：農(漁政)字〔1989〕第19號[EB/OL].(2016-07-21)[2017-03-26].http：//www.fjof.gov.cn/xxgk/fgwj/fggz/201607/t20160721_70244.htm.

[6] 羅劍明.軍官能力建設理論研究[M].北京：解放軍出版社，2005：274.

[7] 李茂生.新編《海警艦船訓練與考核大綱》試行效果淺析[J].公安海警學院學報，2017，16(1)：30-34.

[8] 丁來富.基于分層組訓的部隊軍事訓練質量管理[D].長沙：國防科學技術大學，2014.

[9] 梁蓬飛，劉一偉.《加強實戰化軍事訓練暫行規定》權威解讀[N].解放軍報，2016-12-08(2).

[10] 唐忠平，李根成.戰艦從這里駛向海戰場[N].解放軍報，2008-04-09(3).

[11] 孫婧.中國海警3個海區艦船在三亞集結 開展夏季訓練[N].海南日報，2016-06-08.

[12] 朱衛軍，葉朝茂，姚力.海南海警舉行首屆艦艇崗位業務比武觀摩活動[N].法制時報，2016-12-26(3).

ReflectingonTrainingOrganizationofChinaCoastGuard’sLargeVessels

LI Maosheng

(No.1DetachmentofHainanCoastGuard,Haikou570208,China)

In order to rapidly form the combat capabilities of China Coast Guard’s large vessels, special attention shall be paid to the basic theories, emergency deployment, training practice, formation movement, equipment, tactical training and standardized management. At the same time, efforts shall be made to analyze the problems and countermeasure of large vessels training organization in terms of training innovative personnel, improving the quality of group training, playing the role of seed yeast, intensifying the actual combat training and exploring new training methods, so as to implement the newSyllabusofChinaCoastGuardVesselsTrainingandAssessment.

China Coast Guard; large vessel; training organization

2017-03-29

李茂生(1981— )，男，安徽南陵人，工程師，清華大學公共管理學院在讀碩士研究生。

E925.6

A

1008-2077(2017)09-0013-04

(責任編輯劉彥超)