從嚴治黨視角下高校領導干部作風建設問題探究

王重賢

（蘭州工業學院人文社會科學學院，甘肅蘭州730050）

從嚴治黨視角下高校領導干部作風建設問題探究

王重賢

（蘭州工業學院人文社會科學學院，甘肅蘭州730050）

高校黨建工作是整個黨建工作的重要組成部分。高校領導干部是高校改革發展的中堅力量，其作風問題關系到教風、學風和校風，直接影響到辦人民滿意的高等教育。通過對十一屆三中全會以來高校領導干部作風建設的回顧，深入分析作風建設的重要性，圍繞思想從嚴、作風從嚴、反腐從嚴、紀律從嚴和干部從嚴，進一步探討改進工作作風的有效措施，為推動高等教育事業的科學發展凝聚起強大的正能量。

從嚴治黨；高校領導干部；作風建設；科教興國；人才強國

堅定不移地推進全面從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，關鍵要抓住領導干部這個“關鍵少數”，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。高校是實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要基地，高校黨建工作是整個黨建工作的重要組成部分，高校領導干部作風問題，事關黨群和干群關系，關系到教風、學風和校風，直接關系到辦人民滿意的高等教育。

一、十一屆三中全會以來高校領導干部作風建設的回顧

在96年的發展歷程中，黨始終把作風建設擺在重要位置，根據新形勢和新任務的變化，努力探索黨建工作規律，不斷加強和改進領導干部作風建設。高校領導干部是我國干部隊伍建設的重要組成部分，其作風建設也是全黨作風建設的重要組成部分。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作重心的戰略轉移，作為培養社會主義建設者和合格接班人的主要陣地，高校各項事業得到健康發展，干部隊伍建設也進入了全面發展的新階段，干部作風建設取得了新成效。高校領導干部作風建設的發展大致可分為：探索發展、深入改革和創新發展三個階段。

（一）探索發展階段（1978年黨的十一屆三中全會后——1989年黨的十三屆四中全會）

“文命”期間，黨的一些優良傳統和作風受到嚴重破壞，高校黨風、學風、教風也是如此。黨的十一屆三中全會后，黨的工作重心轉移到經濟建設上來，黨的建設也走上了一條良性發展軌道。1978年，全黨開始的撥亂反正，以及對教育事業的大力整頓和恢復高考招生等舉措，使高校各項事業走上了健康發展道路，黨建工作也逐步走上了恢復重建和探索改革的發展道路。高校黨建工作“以撥亂反正、恢復建設為主線，堅持四項基本原則，堅持高校黨建與思想政治教育的正確方向，試行黨委領導下的‘校長分工負責制’。”[1]根據1979年中紀委、中組部《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》精神，高校成立了紀律檢查委員會，進一步加強作風建設。1980年5月，中組部、教育部印發的《關于加強高等學校領導班子建設的意見》強調指出，高校領導班子的思想作風建設依然要抓緊抓實。1982年9月，黨的十二大決定，用三年時間對全黨的作風建設工作進行一次全面整頓。經過此次整黨，至1985年，黨內存在的思想、作風、組織不純等狀況有了明顯改變，高校領導干部在思想、紀律、作風等方面都有了很大進步。從20世紀80年代中后期開始，黨和國家內部出現了嚴重的資產階級自由化傾向，一些人打著改革的旗號，全力鼓吹“全盤西化”，進行反黨反社會主義活動，在他們的煽動下，最終釀成了1989年的“6·4”政治風波，破壞了黨和國家正常的工作秩序。這一時期，高校黨建工作的重點是反對資產階級自由化思潮，以“圍堵”、應對學潮和保持校園穩定為中心任務。

（二）深入改革階段（1990年——黨的十八大召開以前）

隨著改革開放的深入推進，黨的建設也在不斷向前推進。特別是“6·4”政治風波之后，高校黨建工作進入了一個深刻反思與深入改革的歷史新時期。黨的十三屆四中全會以來，黨中央高度重視高校領導干部的作風建設。1990年4月，中組部、中宣部和教育部聯合組織召開了第一次全國高校黨建工作會議。此后，除了1994年和1996年之外，每年都召開一次全國高校黨建工作會，積極探討和研究高校黨建工作的新舉措，著力加強黨對高校工作的領導。1998年11月，黨中央開展了“三講”教育活動，使高校領導干部受到了一次深刻的思想教育。1999年1月1日開始實施的《高等教育法》，將高校實行“黨委領導下的校長負責制”以法律的形式規定下來。2001年12月，第10次全國高校黨建工作會議要求高校貫徹執行民主集中制，繼續保持艱苦奮斗的作風，以作風好的領導班子帶動作風建設。黨的十六大強調，要深入開展反腐敗斗爭，加強和改進黨的作風建設。黨的十七大對黨的作風建設和反腐倡廉工作提出了具體的要求，為加強高校領導干部作風建設提供了重要遵循。根據黨中央的部署，2005年、2008年和2010年，高校分別開展了保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀教育活動和“創先爭優”教育活動，組織高校領導干部抓學習、抓培訓、抓研討。在黨的十六大和十七大精神指導下，高校黨建工作在繼承中創新，在改革中發展，在發展中創新，從而使高校思想建設、組織建設、干部隊伍建設和作風建設等方面得到全面發展，取得了顯著成效；高校領導干部經歷了一次比一次嚴格的黨內政治教育活動，黨性觀念和思想素質得到了提高，工作作風也得到進一步改進。

（三）創新發展階段（黨的十八大——至今）

黨的十八大以來，隨著《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》等的實施，國家加大了對高等教育的投入，高等教育事業改革發展取得了顯著成效。人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新能力不斷增強，領導干部作風建設取得了新的成效。2013年、2015年和2016年，各高校開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，著力反對“四風”問題，解決了黨員隊伍在思想、組織、作風和紀律等方面存在的問題，進一步鞏固和保持黨的先進性和純潔性。黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，一些大“老虎”和眾多小“蒼蠅”的立案審查，對加強高校領導干部作風建設起到了強有力的震懾和促進作用。黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《準則》《條例》），針對領導干部“關鍵少數”作出了許多“硬約束”。通過一系列學習教育，堅定有力地整治了“四風”問題，進一步加強了高校黨建工作，高校領導干部普遍受到了群眾路線教育的深刻洗禮，精神上補了“鈣”，思想上充了“電”，切實改進了思想作風、領導作風和工作作風，轉變了學風，增進了群眾感情，提振了精氣神，激發了正能量，為高校事業發展提供了堅強的組織保證。

二、加強高校領導干部作風建設的重要性和緊迫性

（一）反腐敗斗爭和黨風廉政建設的迫切需要

有權就有責、有責就要擔當、失職必追究。從總體上看，高校領導干部作風是良好的。大多數高校領導干部勤政、廉潔、敬業、務實，繼承和發揚了黨的優良傳統和作風，能全心傾注于黨的教育事業。同時，也存在少數領導干部違紀違法的現象和問題。近幾年，高校圍繞基建、招生等領域，查出了很多違紀違法和貪污受賄的案件，其中包括高校主要領導干部貪污腐敗，或者是履行從嚴管黨治黨主體責任落實不力，管黨治黨嚴重失職等問題。雖然出問題的是少數高校領導干部，但影響很大，嚴重損害了高校在人民群眾心目中的良好形象。基于此，要堅定不移地推進全面從嚴治黨戰略，把懲治腐敗作為進一步端正黨風和領導干部作風的重要手段，依紀依法嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，以嚴明的黨紀取信于廣大教職工。[2]實踐已充分地證明，如果不及時徹底根治高校的腐敗問題，任其發展，勢必影響到高校事業的健康發展，影響黨的建設。

（二）全面貫徹從嚴治黨的戰略需要

黨的十八大閉幕后，黨中央就制定了八項規定，發出正風肅紀、從嚴治黨的強烈信號。從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲，到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風建設和反腐敗工作，一邊扎牢制度籬笆，一邊劍指沉疴頑疾，“老虎”“蒼蠅”一起打，彰顯了黨中央從嚴治黨的堅定決心。另一方面，隨著國家加大對高等教育的投入，高校領導干部處置財、物的機會越來越多、權力越來越大。與此同時，一些領導干部的思想觀念、價值取向、精神文化需求和生活方式發生了深刻變化，重視物質利益的獲取、輕視黨性修養，崇尚個人價值等傾向，極不利于高等教育事業的健康發展和黨的建設。很明顯，如果這種傾向得不到有效預防和懲治，最終會導致貪污腐敗現象的發生。因此，以更高的標準和更嚴的要求管理高校領導干部，是全面貫徹從嚴治黨的戰略的迫切需要。

（三）教育事業科學發展的重要保證

黨的十八大提出辦人民滿意的教育，推動高等教育的內涵式發展。黨的十八屆三中全會提出，加快高等教育領域綜合改革，全面提高人才培養水平。根據國務院關于加快發展現代職業教育的決定，600多所地方新建本科院校都將轉型為本科層次的職業教育，為高校的發展創造了良好機遇。與此同時，高校發展面臨諸多的困境。有的高校在發展過程中存在“求大求全”、人才培養與社會發展需求相脫節，高校服務地方經濟社會發展能力有待加強，沒有真正起到“智囊團”和“思想庫”作用。一些新建本科院校辦學定位還不夠準確，辦學定位比較模糊，尚未形成鮮明的辦學特色，又面臨著艱巨的轉型任務等。推進高校的科學健康持續發展和轉型發展，關鍵在人、關鍵在各級領導班子和領導干部，中層干部是高校改革發展的骨干和中堅力量。站在新的歷史起點上，高校要不斷加強作風建設，牢牢抓住高等教育發展的新機遇，以優良的作風解決制約發展的突出問題。[3]抓好作風建設，使高校各級領導干部始終保持良好的精神風貌和積極進取的工作作風，是確保高等教育事業科學健康發展的重要保障。

（四）從嚴管理干部的客觀需要

優良的作風，是高校領導干部的首要條件和基本素養。全面從嚴治黨，關鍵是“從嚴治吏”。在從嚴治黨的新態勢下審視高校領導干部作風問題，依然還有一定差距。

1.思想作風方面。一些高校領導干部思想上放松追求，因循守舊，缺乏與時俱進的思想觀念，奮發有為的精神狀態和開拓創新的實干精神，存在教條主義、因循守舊和等靠要思想；[4]理想信念淡化，核心價值觀偏離，缺乏實事求是、與時俱進的作風，缺乏應有的政治鑒別力和政治敏銳性，工作上得過且過，缺乏擔當意識。

2.工作作風方面。一些高校領導干部沒有很好地貫徹黨的群眾路線，不深入基層了解師生訴求，官僚主義作風嚴重；嚴于律己、按章辦事不到位，沒有發揮好先鋒模范帶頭作用，缺乏干實事的精神和真創業的心態，不作為、不敢擔當，工作缺乏創新精神。

3.領導作風方面。一些領導對高等教育規律研究不夠不深，視野不夠開闊，站位不高，致使專業設置雷同，辦學特色不明顯；對民主集中制原則執行不力，黨風廉政建設落實不到位。

4.學風方面。部分高校領導干部對辦學中面臨的現實問題缺乏深入調查研究，對先進教育理念淺嘗輒止，重業務輕政治，重管理輕教育，重權力輕思想。

5.生活作風方面。個別高校領導干部自律不嚴，拜金主義、享樂主義思想依然存在，甚至存在一些亂紀違法的現象。近幾年，有多名高校領導干部被查出涉嫌腐敗，集中在基建、招生、采購和后勤等四大領域。

毫無疑問，面對當前的新形勢新要求，只有加強作風建設，從嚴管理高校領導干部，進一步提高管理效率和服務水平，以作風建設的新成效，匯聚起改革發展的正能量，才能開創高等教育事業發展的新局面。

三、從嚴治黨視角下加強高校領導干部作風建設的路徑

（一）堅持思想從嚴，進一步加強思想建設和制度建設

1.加強思想建設。注重從思想上建黨，是共產黨建黨的一條基本原則，也是共產黨長期積累的一條基本經驗。列寧在領導俄國建立工人階級政黨時，就明確提出，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”[5]中國共產黨成立之初，就把思想建設列為黨的建設的首要任務。歷屆中央領導集體都高度重視黨的思想建設。毛澤東曾指出：“我們感覺無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題，邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給無產階級思想領導，其趨向是會要錯誤的。”[6]在新的歷史時期，隨著社會的轉型發展和改革進入攻堅期，受利益多元化驅使及思想觀念的多樣化影響，黨內一些領導干部出現了精神滑坡、信仰迷茫、不信馬列信鬼神等現象。面對這一形勢，習近平總書記明確指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[7]

2.持之以恒抓學習。理想信念是共產黨人的政治靈魂。精神上“缺鈣”，就會得“軟骨病”。習近平總書記在建黨95周年表彰大會上的講話中指出：“不忘初心、繼續前進”，重申“管黨治黨，必須嚴字當頭”“嚴肅黨內政治生活”“持之以恒加強作風建設”。在新形勢下，高校要把強化理論武裝作為全面從嚴治黨和加強干部作風建設的首要任務，用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，填補知識空白、經驗盲區和能力弱項；開展精準化的理論培訓，引導黨員和干部學習弘揚焦裕祿精神等，加強黨員干部的黨性修養和黨性鍛煉，自覺踐行社會主義核心價值觀；為秉公用權和廉潔從政筑牢思想的“籬笆樁”，不斷探索有利于破解高校黨建工作難題的新對策和新路徑，從而使高校黨建工作始終保持生機與活力，以優良的作風帶動校風、教風和學風，讓清正廉潔成為黨員和干部的行為習慣。

3.完善制度建設。第一，強化制度建設。根據高校實際情況，建立健全適合高校特色的制度體系，規定要具體細致，標準要盡可能量化，辦法要可操作可執行。全面貫徹民主集中制的原則，落實“三重一大”決策制度，建立完善領導班子民主議事制度，防止決策失誤和個人專斷。第二，建立完善領導干部作風建設目標責任制。建立科學的領導干部作風考核和獎懲機制，把作風建設成效與領導干部任期考核、業績評定、選拔任用等事項掛鉤，使作風建設與業務工作同部署、同落實、同考核。[8]同時，通過發揮科學考核獎懲機制的正面導向和反面警示的作用，促進廣大領導干部自覺踐行優良作風，摒棄不良風氣。[9]第三，完善領導干部選任制度、健全中心組學習制度、完善經濟責任審計制度等。完善的制度、有效的監督，方能從根本上保證高校領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀、政績觀，增強自律意識和拒腐防變能力，才能促進高校領導干部作風的根本好轉。[10]

（二）堅持作風從嚴，進一步密切師生關系

1.堅決查糾“四風”。習近平總書記指出，作風建設永遠在路上，作風建設只有“進行時”，沒有“完成時”。黨的十八大以來，黨中央集中整治了“四風”問題，把作風建設貫穿于黨的建設工作的方方面面，體現到從嚴治黨的全過程。高校要把貫徹群眾路線、改進工作作風，作為今后黨建工作的永恒主題和不懈追求，始終堅持思想不放松、工作不停頓、標準不降低和力度不減弱，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，繼續查糾“四風”問題；把加強干部作風建設作為今后推進黨建工作的重點，繼續排查和解決高校領導干部在“四風”方面的問題，聚焦師生員工反映強烈的、領導干部身上明顯存在的和必須解決也能夠解決的突出問題。

2.完善黨內監督。只有把權力關進制度的籠子里，只有對權利進行全過程的監督，才能使廣大干部做到“嚴以用權”。因此，要進一步整合高校監督力量，改進監督方式，建立領導干部作風動態管理制度，健全評議制度和測評反饋機制。通過采取黨組織自查、黨員群眾評查、實地調查、師生提等多種方式，集中排查矛盾問題突出、工作推進不力和師生意見大的黨員領導干部，摸清找準問題根源，進行梳理和分析，并認真開展專項整治，促進作風建設的常態化和長效化，使高校領導干部作風面貌煥然一新，確保作風建設取得實實在在的成效。

3.強化服務意識。第一，立足學校的長遠發展，完善二級單位黨組織治理架構，加強二級單位黨組織隊伍建設，強化服務主體。第二，堅持走群眾路線，強化“領導就是服務”的意識，牢固樹立全心全意為師生服務和全心全意依靠教職工辦學的思想，增強服務意識。第三，在增強辦學實力的同時，著力改善師生員工的工作條件、學習條件和生活條件，讓師生切身感受到黨組織的溫暖陽光。第四，充分利用網絡、微信和微博等新媒體，抓好網絡服務平臺建設。

（三）堅持反腐從嚴，扎實推進黨風廉政建設和反腐斗爭

1.落實“三個責任”。2014年12月，習近平總書記提出全面從嚴治黨的戰略舉措，黨的十八屆中紀委三次全會提出落實“兩個責任”，即黨委的主體責任和紀委的監督責任。2016年7月，中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等6類需要問責的情況作出規定。今后，高校領導干部由于工作失職、瀆職，以致發生嚴重后果，要追“三責”，不僅要追究黨委的主體責任和紀委的監督責任，還要追究領導干部的領導責任。高校要一手抓改革發展穩定，一手抓黨風廉政建設，要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委總體部署之中，嚴格落實“三個責任”，堅決貫徹執行黨中央反腐敗的決策部署；黨委、紀委要形成責任分工、互相配合，強化責任落實，形成黨內自我問責、自我監督、自我約束態勢，發揮黨風廉政責任制的威力。[11]抓好各級干部的黨紀政紀法紀教育，加強對權力的監督和制約，增強拒腐防變的能力。

2.貫徹落實問責條例。問責是全面從嚴治黨的利器，全面從嚴治黨，關鍵在全面，核心在從嚴，要害在治黨，根本在責任。第一，根據《問責條例》，高校要對失職、瀆職，以及造成嚴重后果的領導干部嚴肅問責，追究責任，督促高校各級領導干部勤勉盡職、勤勉履職。第二，高校各級領導干部要自覺做到“五自”，即自重、自省、自警、自勵和自強；自覺做到“六慎”，即慎初、慎獨、慎微、慎好、慎友和慎情；自覺克服盲目攀比、心理失衡、小節無害、心存僥幸、下不為例、親情難辭和有權不用、過期作廢等七種不良情緒。第三，貫徹落實好黨內監督條例。

（四）堅持紀律從嚴，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩

1.嚴明政治紀律。紀律是生命的保障，規矩是生存的基礎。我們黨有8700多萬黨員，如果沒有鐵的紀律，就沒有黨的團結統一，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的執政能力就會大大削弱。近年來，我國高等教育事業得到快速發展，毛入學率、高校和學生數量，居世界第一。如果沒有嚴明的紀律和規矩，黨的教育方針就得不到全面貫徹執行，高校的教育教學就無法保證，人才培養質量就無從談起。

2.嚴明政治規矩。新頒布的《準則》《條例》，為領導干部立起了“航標燈”，拉起了“警戒線”，為從嚴治黨提供了準繩和尺子，確立了不可觸碰的紀律底線。高校要貫徹落實《準則》《條例》，把嚴守紀律和嚴明規矩作為從嚴治黨的基礎來抓，牢記和遵守“五個必須、五個絕不允許”等要求；以身作則，帶頭踐行廉潔自律規范，進一步增強黨章黨規黨紀意識，敢于擔當、敢于較真、敢于負責，確保黨章黨紀黨規落實到位。

（五）堅持干部從嚴，強化干部的責任擔當

1.著力克服為官不為的現象。愛因斯坦說：“一個人對社會的價值首先取決于他的感情、思想和行動對增進人類利益有多大作用。”第一，“為官不為”現象突出。“為官不為”通常有三種情況，一是能力不足而“不能為”。二是擔當不足而“不敢為”。三是動力不足而“不想為”。近年來，隨著反腐力度的加大和持續用力，再加上一些負面輿論和惡意炒作，個別高校領導干部模糊了視線、增加了困惑，對工作不用心、不積極，順水推舟、得過且過，不敢為、不作為等現象非常明顯，遇見好事爭著搶，遇見責任就推卸、遇見問題繞開走。“為官不為”的三種情況，在高校領導干部身上都不同程度地存在。第二，在其位謀其政。欲攬瓷器活，須有金剛鉆。干部就要干事，更要努力干事。高校領導干部要從各個方面加強自己的鍛煉和修養，尤其是要加強道德修養，補好精神上的“鈣”；牢記黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務，善于運用戰略思維、創新思維來分析問題，把全部心思和精力投入到推動教育改革發展的進程中來，切實增強高校發展的內生動力。

2.強化責任擔當。擔當就是責任，干部擔當的大小，體現著胸懷、勇氣和格調。第一，高校要建立激勵機制、懲戒機制和保護機制，鼓勵廣大干部去干事、干成事、不出事，“不忘初心，繼續前進”“擼起袖子加油干”；對不作為、慢作為、亂作為甚至嚴重失職的干部，問責追究；對敢擔當、善作為的干部委以重任或者提拔重用，克服精神懈怠和封閉保守思想，進一步增強工作的主動性。第二，領導干部自覺履行黨組織賦予的各項職責，要有敢于擔當的精氣神，進一步錘煉嚴細深實的工作作風，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，保持政治上的堅定性和敏銳性，做政治上的明白人，真正樹立起忠誠、干凈、擔當的好干部新形象。

[1]吳潛濤，趙愛玲，范笑仙.我國高校黨建與思想政治教育30年——主要成就、經驗與啟示[J].中國高等教育研究，2008（02）.

[2]江舒，王峰，焦錦熙.略論加強高校領導干部作風建設[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2007（05）.

[3]陳歡.加強高校領導干部作風建設的主要路徑[J].高等農業教育，2012（12）.

[4]陳賢忠.以“三個代表”重要思想為指導，加強和改進高校黨的作風建設努力開創我省高校黨建和思想政治工作的新局面[J].安徽教育，2002（12）.

[5]列寧全集.第2卷[M].北京:人民出版社，1995:577.

[6]毛澤東全集.第1卷[M].北京:人民出版社，1991:77.

[7]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社，人民出版社，2014:161.

[8]洪蓉蓉.試論高校黨組織作風建設的長效機制[J].寧波大學學報（教育科學版），2011（06）.

[9]祝光英.加強高校領導干部作風建設的探討[J].中國高等教育，2010（15、16）.

[10]何期，錢玉博.關于加強高校領導干部作風建設的幾點認識[J].社科縱橫，2011（04）.

[11]劉云.全面從嚴治黨視閾下凈化政治生態問題研究[J].中共云南省委黨校學報，2016（03）.

D261.3

A

1671-2994（2017）04-0107-05

2016-12-30

王重賢（1976-），男，甘肅定西人，蘭州工業學院人文社會科學學院副教授。研究方向：思想政治教育。

責任編輯：馬樹勛