做好新形勢下基層黨校工作的思考

夏良

（中共楚雄州委黨校，云南楚雄675000）

做好新形勢下基層黨校工作的思考

夏良

（中共楚雄州委黨校，云南楚雄675000）

面對新形勢新任務新要求，基層黨校還存在一些短板制約發展。如何破解發展短板，精準定位，把握正確的發展方向，成為基層黨校面臨的一個重要課題。基層黨校要解決這一課題，推動跨越發展，就要圍繞堅持黨校姓黨這一根本原則，高舉黨的旗幟，樹牢看齊意識，抓好主業主課，堅持從嚴治校。

基層黨校；黨校姓黨；看齊意識；主業主課；從嚴治校

黨校是我們黨的獨特優勢，是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道和主陣地。新形勢下做好黨校工作，具有十分重要的意義。面對新的形勢和任務，基層黨校還存在一些困難和問題。堅持問題導向、找準發展短板，精準定位、找準發展方向，抓住關鍵、推動發展跨越，是當前各級黨校特別是基層黨校面臨的一個重要課題。筆者從一個基層黨校工作者的角度，就此問題談幾點看法。

一、正視差距，找準發展短板

正視差距，才能縮小差距。找準問題，才能有的放矢。我們黨始終高度重視黨校工作，特別是黨的十八大以來，黨中央采取一系列措施，不斷加強和改進黨校工作。各級黨委始終把辦好黨校、管好黨校、建好黨校作為重要政治責任，把黨校工作納入黨的建設總體部署、納入黨委工作重要議事日程，對黨校領導班子配備、干部培訓、教學科研、隊伍建設、經費保障等方面明顯加大支持力度，為黨校事業發展提供堅強保障。各級黨校緊緊圍繞黨的工作大局，改革創新，銳意進取，推動教學科研和行政后勤各項工作不斷取得新成效。比如，楚雄州委在全面推進全省縣級黨校建設“五年計劃”項目的基礎上，州縣兩級財政安排3億多資金，對全州縣市黨校基礎設施進行全面建設。但面對新形勢新任務，對照全國全省黨校工作會議對黨校工作提出的新要求，各級黨校特別是基層黨校工作還存在一些不適應之處，成為制約基層黨校發展的短板。

（一）黨委主體責任落實不到位

黨委辦黨校，這是一條基本的政治原則。黨校的發展歷史表明，黨校是黨委直接興辦的學校。習近平總書記強調：“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人。”[1]但在基層，有的黨委和領導干部對黨校建設的重要性認識不到位，認為黨校工作對經濟社會發展產生不了“吹糠見米”的效益，甚至有的認為基層黨校可有可無，于是不重視、不關心黨校建設，黨委的主體責任和黨委書記的第一責任落不到實處，基層黨校工作也就自然出現了習近平總書記所講的“‘說起來重要、做起來次要、想起來才要、忙起來不要’的問題。”[2]

（二）黨校職能作用發揮不明顯

“有為才有位”“無為”必然“無位”。干部培訓、決策咨詢、思想引領和理論建設，是黨校的主要職能。曾經一段時期，由于歷史和現實的原因，基層黨員干部特別是貧困地區的黨員干部學歷普遍偏低。為解決黨員干部的學歷問題，廣大基層黨校紛紛開辦中專、專科、本科脫產或函授學歷教育，對黨員干部理論素質的提高、黨性的鍛煉和干部隊伍的建設發揮了重要作用。然而，隨著基層黨校學歷教育使命的完成，工作重心必然轉入培訓黨員干部、宣傳黨的理論和路線方針政策。在此形勢下，有的基層黨校一時難以準確把握自身的工作定位，“黨校是什么、黨校干什么、黨校如何辦”的根本性問題不知道怎么解決，只能勉強履行“黨委的重要部門”的職能，“培養黨員領導干部和理論干部的學校、黨的哲學社會科學研究機構”的職能作用難以充分發揮。

（三）教學科研質量不高

教學科研質量是黨校安身立命之本。從干部學歷教育到干部短期培訓的轉變，很多基層黨校教師在教學科研上都還沒有真正轉變過來，致使教學科研的質量和水平普遍偏低。教學上，注重講授傳統的理論和知識點，學員普遍關心的本地區基層黨建工作和經濟社會發展的熱點難點問題分析較少或沒有，與學員產生不了“共鳴”，缺乏針對性和實效性。實際上，這幾年基層黨校開辦的短期培訓班，基本上都是請領導和外地專家、學者授課，黨校只是提供一個培訓場地而已，黨校教師根本進不了課堂。科研上，沒有真正形成教學、科研、咨政一體化，功利性傾向突出，搞“職稱科研”“任務科研”，搞科研的目的僅僅是為了評職稱、完成考核任務，數量不少，但精品很少。有的結合實際不緊密，指導性和可操作性缺乏，決策咨詢和參考價值比較低。

（四）隊伍結構不合理

基層黨校隊伍特別是教師隊伍年齡結構不合理，整體相對老化，加之近幾年嚴格控制機構和人員編制，進人非常困難。例如，云南省楚雄州委黨校，50歲以上教師占45%，40歲以下教師僅占10%。全州下轄的10個縣市黨校教師隊伍也是普遍老化，知識結構不合理。由于經費等多種原因，基層黨校教師外出學習、深造和掛職鍛煉的機會很少，不少教師學科背景和知識結構比較單一、工作閱歷比較簡單，知識更新很困難，又缺乏實踐經驗，“先天不足”和“倒掛”現象較為突出，經歷和閱歷等方面還不如身為領導干部的學員。這種狀況自然影響教學效果。

（五）辦學經費保障不足

一直以來，基層黨校辦學經費都是列入當地財政預算予以保障。但是，基層黨校學歷教育停辦以后，就只有培訓創收這條唯一的路子。對貧困地區來說，由于政府財政緊張，干部培訓經費預算較少，黨校辦培訓班收取的費用，除去成本開支外幾乎沒有什么剩余。而財政撥款只能保障人員工資和最基本的辦公支出，多數基層黨校特別是縣級黨校在維修校舍、增添設備、教師培訓、課題調研等方面所需經費，財政都不列入預算或是預算很少，根本做不了什么。

二、精準定位，把握發展方向

只有定好位，才能工作做到位。職能定位，是一個老話題，但就基層黨校而言，有的還沒有找準職能定位，未能準確把握正確的發展方向。黨校的職能定位，《中國共產黨黨校工作條例》作了明確的規定。筆者認為可從三個方面去理解。

（一）核心定位：黨校姓黨

黨校姓黨，是黨校工作的靈魂和核心，是黨校工作必須堅持的根本原則。黨校，顧名思義，就是我們黨教育培訓黨員領導干部的學校，因黨而立、因黨而興、因黨而強。可以說，姓黨，是黨校的身份證。習近平總書記強調：“如果黨校不姓黨了，那黨校就沒有必要存在了。”[3]回顧黨校的發展歷程，我們不難看出，黨校始終把黨的目標作為唯一目標，把黨的使命作為根本使命，把黨的需求作為第一需求，把服務和服從于黨的事業作為光榮使命和崇高追求。做好新形勢下的黨校工作，必須把黨校姓黨作為黨校工作的根本原則，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在教學科研和行政后勤各項工作中始終充分體現黨校姓黨的要求，高舉黨的旗幟、體現黨的意志、履行黨的使命，愛黨、言黨、憂黨、為黨，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）性質定位：“學校”“部門”“機構”

《中國共產黨黨校工作條例》明確規定，黨校是“培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是黨的哲學社會科學研究機構。”[4]這是從黨校的性質上定位。第一，黨校是“學校”。他是黨委直接興辦、培訓輪訓黨員干部的學校。既然是學校，那么，就具有學校的規律和特點，就應按其規律來辦事。但黨校又不是普通的學校，也不是一般的培訓機構，而是我們黨用來培養黨員領導干部的“特殊學校”。這就是說，黨校教育必須自覺遵循干部成長規律和干部教育規律。第二，黨校是“黨委的重要部門”。黨校是與黨委其它工作部門并列、但分工不同的重要工作部門。這個定位要求黨校必須圍繞中心、服務大局，把黨校工作放到黨委政府工作大局中去認識、去把握、去部署。第三，黨校是“黨的哲學社會科學研究機構”。黨校的職能，不僅僅是干部教育培訓，還承擔著黨的理論和實踐問題的研究，服務于黨的理論創新和實踐創新。就基層黨校而言，更應該注重研究實踐問題，在基層黨員干部落實中央和地方各級黨委精神中發現和提出問題，對實踐經驗進行理論概括和總結，形成一些有價值的成果，在為黨校教學服務的同時，為推進黨的理論創新和實踐創新服務，為黨委政府決策服務，使黨校真正成為出思想、出成果和出人才的陣地。

（三）目標定位：“三個陣地”“一個熔爐”

《中國共產黨黨校工作條例》明確規定：“各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐。”[5]這既是黨校的目標定位，也是黨校的責任和使命。“三個陣地”和“一個熔爐”的目標定位，不是自然擁有的，而是要通過不斷努力才能達到的。這個定位要求，必須堅持質量立校，著力提高辦學水平，才能充分發揮培訓輪訓黨員干部的主陣地和主渠道作用；必須牢牢抓住理論教育這個根本，不折不扣落實“黨的理論教育課不低于總課時的50%”的要求，引導和促使學員努力學習和掌握馬克思主義基本理論這一看家本領；必須牢牢抓住黨性教育這個關鍵，強化“抓不好黨性教育是失職、不抓黨性教育是瀆職”的責任意識，真正把“黨性教育課不低于總課時的20%”的要求落到實處，扎實開展理想信念、宗旨意識、黨史國史、革命傳統、道德品行、法治思維和反腐倡廉等教育，引導黨員干部筑牢信念之“基”、補足精神之“鈣”，永葆共產黨人的政治本色。

三、抓住關鍵，推動發展跨越

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》出臺后，黨校發展的大政方針已定、目標任務清晰，關鍵是要圍繞黨校姓黨這一根本原則，堅持質量立校、從嚴治校，突出主業、抓好主課，推動黨校跨越發展。

（一）高舉黨的旗幟

舉什么旗，關乎黨校的性質和方向。習近平總書記指出：“黨校姓黨，首先要把黨的旗幟亮出來，讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚。”[6]堅持黨校姓黨，就必須高舉黨的旗幟，講好黨的故事，傳播黨的聲音，維護黨的形象。

1.遵循黨的政治路線不偏離。黨校創立和發展的歷史表明，黨校始終與黨的事業緊密相連，始終為黨的政治路線和戰略任務服務。不管是建黨初期創辦的“安源黨校”“北京黨校”“瑞金馬克思共產主義學校”，還是“陜北中央黨校”“延安中央黨校”“抗大”以及建國后創辦的各級黨校，都是為了加強黨員馬克思主義教育，培養革命軍人和國家建設干部。黨校的歷史經驗表明，黨校工作只有緊緊圍繞黨的事業，緊密聯系黨在各個歷史時期的奮斗目標和任務來進行，才有存在的價值，才能發揮應有的作用，才能獲得發展。因此，在黨校的課堂、講壇、論壇上，必須旗幟鮮明地講黨的理論和路線方針政策，講黨的性質、宗旨和黨的傳統、黨的作風，當好立黨興黨強黨的服務者和奉獻者，當好中國特色社會主義的舉旗者和護旗者。

2.堅持黨性原則不動搖。黨校姓黨，決定了黨校必須始終堅持黨性原則。在新的形勢下，黨校的一切教學科研活動都必須堅持黨性原則、體現黨的意志、反映黨的要求。堅持黨性原則，對黨校教師而言，必須時刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，堅守信仰，對馬列主義和中國特色社會主義信得真、信得誠、信得堅、信得專，自覺把學習、研究和宣傳中國特色社會主義理論體系，作為義不容辭的政治責任，唱響主旋律，傳播正能量。

3.嚴守黨規黨紀不放松。嚴格遵守黨規黨紀，是黨校踐行黨校姓黨原則的必然要求。黨校教師要成為講紀律、守規矩的表率，把紀律和規矩挺在前面，做紀律上的“規矩人”。管住自己的嘴，不講有悖于黨校人身份的話；管住自己的手，不做有損黨校形象的事。在黨校課堂上，要理直氣壯和大張旗鼓地講黨章黨規黨紀，引導學員不斷增強黨章意識、規矩意識和紀律意識，切實守住黨章黨規黨紀底線，自覺用黨章黨規黨紀規范自己的言行。

（二）樹牢看齊意識

黨校姓黨，必須向黨看齊。齊則有序，齊則有力。看齊是重大的政治原則，是黨的力量所在、優勢所在。黨校必須增強看齊意識，切實把看齊意識作為干部教育的重要內容，推動黨員領導干部加強黨性鍛煉，自覺向黨中央看齊，任何時候都不偏離方向。

1.教學上不走偏。黨校的教師和干部必須站在黨的立場上講話，必須始終與黨的路線方針、與黨的創新理論保持一致，不允許有雜音，不能作局外人、旁觀者，絕不允許對黨提出的重大戰略方針舉措指指點點、說三道四，確保學習、傳授黨的路線方針政策不偏離正確方向。

2.科研上不走偏。圍繞中心、服務大局，研究重大現實問題，是黨校的基本職責。黨校科研必須緊緊圍繞黨委政府的重大決策部署、經濟社會發展問題開展，始終堅持學術探索無禁區、公開言論講政治守規矩，做到政治立場堅定性與科學探索創新性的有機統一，確保宣傳黨的路線方針政策和研究黨的歷史、理論不偏離正確方向。

3.學員管理上不走偏。在學員管理上，要嚴格按照黨的規矩管理學員，突出黨性修養和黨性鍛煉。黨校的校規校紀，是黨對領導干部在黨校學習期間黨性方面的具體要求。黨校學員，不論職務高低，在校期間都應實現從干部到普通學員的轉變，自覺遵守校規校紀，使學員在黨校學習的過程，成為加強黨性鍛煉和提高黨性修養的過程。

（三）抓好主業主課

理論教育和黨性教育，既是黨校必須要做好的主業，也是黨校必須要講好的主課。曾有一段時期，一些基層黨校的短期培訓班理論教育和黨性教育課較少，有的班次甚至不安排，一定程度上影響了黨的干部隊伍建設，也影響黨校教育的質量。當前，各級黨校必須嚴格按照中央要求，把理論教育和黨性教育作為教學的首要任務，切實落實好這兩類課在教學安排中的比重要求，確保主課地位不動搖、主課內容不減量。

1.發揮好理論教育的主陣地作用。當前，基層黨員干部的學歷層次和知識水平普遍較高，但不少黨員干部的馬克思主義理論修養還是不足，這就要求基層黨校要切實加大馬克思主義理論在黨校教學安排中的份量，強化馬克思主義理論教育力度，引導學員掌握馬克思主義基本立場、基本觀點和基本方法，尤其是要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，引導黨員干部勤學、真學、深學，入腦入心、刻骨銘心。當然，強化對學員進行理論教育，首先黨校教師要練好看家本領，先學一步、深學一層，老老實實、原原本本地學，切實做到真學、真懂、真信、真用，才會有底氣要求學員真學、真懂、真信、真用。如果黨校教師自己都不學、不懂、不信、不用，幫助學員掌握馬克思主義理論這個看家本領就會成為一句空話。

2.發揮好黨性鍛煉的熔爐作用。黨校是黨員干部加強黨性鍛煉的熔爐，這個職責定位決定了黨校必須抓好黨性教育。但從當前基層黨校的實際情況看，黨性教育還存在一些不足。比如，有的對黨性教育認識不到位，說起來重要，做起來困難；有的內容空泛，脫離實際、不著邊際；有的形式單一，缺乏吸引力，不能入腦入心。針對這些問題，必須進一步提高對黨性教育重要性的認識，不斷創新教育的內容、教育的形式，切實增強針對性和實效性。

（四）堅持從嚴治校

從嚴治校，是落實黨校姓黨要求的可靠保證。只有堅持從嚴治校方針，才能真正落實黨校姓黨原則，才能保證黨校教學目標的實現。

1.堅持從嚴施教。黨校的教學過程必須從嚴。第一，課程設置要嚴。嚴格按照中央要求和基層需求來制定教學計劃，切實增強學習的針對性和實效性。第二，教學過程要嚴。黨校教師要始終做到不該講的決不亂講，應該講的必須講清楚、講透徹。同時，既要鼓勵教師善于發揚自己的長處，形成個人教學特色，又要教學態度嚴肅認真，堅持問題導向，創新方式方法，增強黨校授課的吸引力、感染力和影響力。第三，要求要嚴。以鐵一般的信仰、信念、紀律、擔當來要求黨校教師和學員，寧嚴勿松、寧緊勿散、寧苦勿縱，確保教學質量。

2.堅持從嚴治學。從嚴治學是黨校的優良傳統和重要經驗，也是黨校學風建設的重點。但一段時期內，有的基層黨校面對“干部”“官員”這一特殊學員群體，不想管、不敢管、不愿管。有的學員采取敷衍塞責、應付了事的態度，在培訓期間不能自覺地遵守學習紀律，遲到早退，曠課溜號，隨意外出；有的學習不刻苦、不鉆研、淺嘗輒止，滿足于一知半解；有的公車伴讀，相互請吃“搭圈子”等。這些學風問題，一定程度上影響黨校辦學，損害了黨的形象和黨校的聲譽。因此，必須堅持從嚴治學，引導學員把理論學習作為黨校學習的主要任務，自覺加強黨性鍛煉，加強世界觀人生觀價值觀的教育、理想信念教育、道德情操教育和拒腐防變教育，大力弘揚黨的優良作風，確保學有所思、學有所獲、學有所進。

3.堅持從嚴管理。從嚴管理是貫徹落實黨校姓黨原則的基礎保證。堅持從嚴治校，就要認真貫徹落實中組部《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，教育引導學員把黨性鍛煉貫穿于黨校生活的各個環節，體現在黨校學習的全過程。黨校管理須多方發力，全面發揮施教者、受教者和管理者的作用，除了黨校積極作為，還需紀委、組織等部門的參與，定期搞搞“會診”，有時開開“家長會”，充分運用學習成果，從而解決學與不學一個樣、認真學應付學一個樣的問題。只有全面發揮施教者、受教者和管理者的作用，才能把從嚴治學的要求落到實處，真正產生從嚴治校的威力。

[1][2][3][6]習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016（09）.

[4][5]中國共產黨黨校工作條例[N].人民日報，2008-10-30.

D261.41

A

1671-2994（2017）04-0103-04

2017-06-12

夏良（1962-），男，云南楚雄人，中共楚雄州委黨校黨委書記，常務副校長。研究方向：黨的建設，公共管理。

責任編輯：許如江