新形勢下加強非公企業黨建工作的思考

胡本春

（中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243000）

新形勢下加強非公企業黨建工作的思考

胡本春

（中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243000）

新形勢下加強非公企業黨建工作是全面從嚴治黨的重要環節，也是全面從嚴治黨的重要組成部分。通過分析安徽省馬鞍山市加強非公企業黨建工作的成效：注重制度設計，注重特色抓手，注重考核督查，注重學習培訓。剖析了存在的問題，非公企業發展不均衡，企業主對非公黨建重視程度有差異，非公企業黨建內生動力不足。基于此，提出了新形勢下加強非公企業黨建工作的策略：一是要統籌兼顧，因地制宜，推進非公企業黨建工作協調發展。二是要變革管理方式，注重教育引導。三是要依靠多維合力，增強非公企業黨建發展的內生動力。

非公企業；黨建；制度設計；內生動力；協調發展

黨的十八大報告指出要“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度。”[1]這充分說明加強非公有制經濟黨組織建設的極端重要性。黨的十八大通過的新黨章指出：“非公有制經濟組織中的黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”[2]隨著我國改革開放和市場經濟的發展，各地非公有制經濟得到蓬勃發展，非公有制經濟中的黨員隊伍不斷壯大，是一支不可忽視的黨建力量。據統計，目前我國有幾百萬個非公企業黨組織。實踐證明，非公企業黨建工作抓得好的，員工的素質和精神面貌比較高，企業的效益和業績也比較好，整個企業的競爭力比較強。相反，如果企業的黨建工作抓得不實的，那么企業的效益也比較差，員工的凝聚力和戰斗力比較低。本文通過分析馬鞍山市加強非公企業黨建工作的措施與成效，進而延伸出新形勢下非公企業黨建存在的問題以及對策。

一、馬鞍山市加強非公企業黨建工作的措施與成效

馬鞍山市位于安徽地域版圖的東部，與江蘇省南京市相鄰，是一座工業城市，也是一座文明城市。近年來，馬鞍山市委市政府實施大謀劃、大推進、大招商、大融資的發展戰略，[3]經濟社會發展較為迅猛，各項人均指標走在全省前列。特別是非公企業發展較快，數量和規模實力逐步增長，非公企業黨員規模總量較大，非公企業黨建成效也較為突出，被上級媒體廣泛報道。截至2016年，全市非公企業53668家，從業人員超過80萬人，其中黨員5.6萬人。非公企業產值占地區生產總值的比重、固定資產投入、實現利稅均超過了全市的50%，在經濟社會發展中的影響力日益凸顯，為非公企業黨建工作發展提供新機遇、新要求、新挑戰。

（一）注重制度設計

由于馬鞍山市非公企業黨員數量較多，黨員的黨性意識強烈，中共馬鞍山市委先后出臺《馬鞍山市非公企業黨建工作的指導意見》《馬鞍山市非公企業黨員發展培訓的實施辦法》《關于做好馬鞍山市非公企業黨建保障實施辦法》《馬鞍山市非公企業黨建指導員實施辦法》等系列規章制度，為提升馬鞍山市非公企業黨建質量提供很好的制度保障。

（二）注重特色抓手

近年來，隨著改革開放的不斷深入，以及各類民營經濟的蓬勃發展，各地非公企業的數量和規模逐步增長。實地調研得知各地相關部門對非公企業黨建的關注度、投入度較以往有較大幅度提升。所以，非公企業黨建做得好不好的重要突破口是能否做好非公企業黨建的特色工作，這也是各地非公企業黨建的品牌工作，亮點工作。

1.建立非公企業黨建指導員隊伍。馬鞍山市率先在安徽省建立非公企業黨建指導員隊伍。從機關抽調優秀黨員組成的黨建指導員，定期深入非公企業開展黨建指導工作，幫助他們解決黨建工作的困難，提供及時的黨建政策解讀。目前，馬鞍山市已經派駐第四批黨建指導員深入各非公企業，受到非公企業和黨員的普遍歡迎。

2.開展四級聯動，整體推進。馬鞍山市在市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四個層面統籌開展非公企業黨建工作，建立四級聯動機制。針對各層級非公企業黨建發展的差異，有針對性地在黨員隊伍發展、黨建工作開展、黨建資金補助、黨員學習培訓等環節制定聯動機制，統籌解決各層級問題，穩妥推進四級非公企業黨建工作新局面。

（三）注重考核督查

為確保非公企業黨建工作不走樣、不跑偏，馬鞍山市成立三級（市、縣區、鄉鎮）非公企業黨建工作考核組，由各層級分管領導、相關部門領導、黨員、人大代表、政協委員組成的考核組，定期對非公企業黨建工作開展考核，考核結果記入非公企業年底評獎評優環節，與非公企業稅收等環節掛鉤。例如，有的非公企業黨建工作成效突出，政府給予較大的物質獎勵和政策扶持，進一步增強非公企業黨建工作的動力。

（四）注重學習培訓

1.上門送教。馬鞍山市大力支持鼓勵領導干部、黨員、勞動模范、高校教授等去非公企業上黨課，傳遞黨委政府最新政策，幫助非公企業黨員成長進步。

2.實施差異化學習。馬鞍山市委托市委黨校、縣區黨校深入調研非公企業黨員學習狀況，針對黨員學習需求和企業發展實際開展差異化教學。例如，網上黨課、微信黨課、菜單式教學等模式，既滿足了黨員的學習，又不影響非公企業的正常運營。

二、當前非公企業黨建工作存在的問題

習近平高度重視非公企業黨建工作，“非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”[4]但是，“非公有制企業仍屬于黨建工作新領域，新情況新問題多，工作基礎薄弱，需要下大力氣來抓。”[5]限于篇幅所限，本文主要從宏觀的維度淺談非公企業黨建存在的問題。

（一）非公企業黨建發展不均衡

據調查得知，各地非公企業均存在發展不均衡的問題。綜合來看，一個地方非公企業黨建工作與該地的整體經濟實力息息相關。以安徽馬鞍山市為例，馬鞍山市現轄三區三縣。和縣、含山縣與花山區、雨山區、當涂縣、博望區相比，整體工業體量較小，非公企業數量也較少，非公企業黨建基礎較為薄弱，黨建氛圍不濃。

1.基礎條件差異明顯。從黨員數量看，博望區、雨山區、花山區非公企業黨員和黨建指導員的數量較多，黨員活動經費比較充足，黨員活動場地比較固定，黨員學習培訓體系較為完善。而和縣、含山縣非公企業黨員和黨建指導員的總體數量較小，黨員活動場地偏少，活動經費不能得到有效保障。例如，從黨員參加黨組織活動看，花山區每一年都會組織15場左右的非公企業黨建活動。通過活動，讓非公企業黨員主動自覺地融入到黨組織中。比如，在文明創建，黨員服務日、黨員讀書日等活動中，都能看到非公企業黨員的身影。博望區內的很多非公企業把黨員活動與企業職工活動緊密結合起來，企業整體活力得到有效提升。

2.非公企業黨建有特色的少。相比較來看，當涂縣、雨山區、花山區、博望區，由于經濟實力較強，非公企業黨建工作做得比較扎實，“亮點”較多。例如，雨山區委、區政府把非公企業黨建作為重要抓手，緊密結合全區非公企業發展實際情況，積極作為，時時更新企業黨員數據庫，了解各個企業發展狀況，及時掌握流動黨員基本情況，按照因地制宜、因企制宜的原則，改革基層黨組織設置方式，全力推進非公企業黨建工作，在全市乃至省內具有一定的影響力，被中央及省級媒體廣泛報道，而其他縣區這種“特色”較少。

3.黨建機構設置不均衡。事實表明，非公企業內部有沒有專門的機構來負責黨建工作，其效果是截然不同的。通過調研得知，很多非公企業內部（一般都是規模較大的企業）有專門的部門來負責黨建工作。例如，馬鞍山市首創水務集團內部設立黨群工作部。但是，有相當數量的非公企業內部沒有專門的黨建機構。很多企業主認為，企業生存壓力較大，沒有富余的人力、物力、財力抓黨建工作。這些差異在馬鞍山市存在，在全國很多地方同樣不可避免。

4.黨員流動性大，活動經費難以保障，學習效果難以提升。非公企業的黨員流動性較大，難于管理。很多黨員在各個企業間自由流動，黨組織關系卻難以及時流動，黨員學習培訓規劃難以銜接。效益好的非公企業，會有專門的黨建資金保障黨員活動；效益不好的非公企業，黨員活動經費較為緊張。

（二）企業主對非公黨建工作重視程度有差異

1.非公企業主不是黨員。非公企業主的身份與企業黨建工作有很大的關系。與國有企業相比，通常情況下，國有企業的主要負責人兼任企業黨委主要負責人，其他負責人都是企業黨組成員。但是，非公企業則不同，有的非公企業主是企業內部黨組負責人，這種情況下，大多數企業主比較重視黨建工作。但如果企業主不是黨建負責人，甚至不是黨員，就往往不重視企業黨建工作。由于企業主身份的差異，導致企業黨建工作截然不同。

2.非公企業主更關注經濟效益。一般情況下，企業發展好不好，效益是關鍵。效益是企業的生命力，相對于企業黨建，企業主對經濟效益更關注。因此，很多企業主把企業黨建工作視為錦上添花的事情，而不是必不可少的事情，認為非公黨建可有可無。課題組在調研中得知，很多企業主認為當前企業發展面臨很多困境，經濟下行壓力較大。企業發展的主要任務是抓經濟效益，抓黨建會耗費很多精力，也不能解決企業發展面臨的實際問題，進而延誤企業發展，得不償失。

3.非公企業主的支持力度差異較大。大多數非公企業具有規模小，實力較弱，黨員數量少的特點。例如，馬鞍山市很多非公企業都是中小微企業。只有幾十個員工，黨員數量更少；有的企業主不是黨員，缺乏有效的約束機制，不支持黨建工作，黨員活動經費偏少甚至沒有。雖然黨的十八大明確提出：“健全黨的基層組織體系，建立穩定的經費保障制度。”[6]但是，現實是由于經費不足、缺乏保障措施，很多非公企業正常的黨員生活都難以開展。

（三）非公企業的黨建內生動力不足

1.長效性發展規劃缺乏。面對形勢發展的需要，特別是從嚴治黨的需要，非公企業黨建工作必須要有長效性的發展規劃做指引。但是，在基層調研中發現，馬鞍山市很多非公企業黨建大多時候都是上級組織部門有什么指示就怎么做，有什么要求就怎么辦，都是“規定動作”，沒有結合企業實際制定可行的“自選動作”，更沒有長效性發展規劃。

2.主動性創新性不足。最近幾年，馬鞍山市委組織部非公經濟工作委員會不斷加強對非公企業黨建工作的指導，從全市各單位選派近百名黨建指導員，分別為每個企業派駐1-2名黨建指導員。黨建指導員定期到非公企業實地走訪，為非公企業黨員傳播黨的最新方針政策，同時為黨員解決實實在在的困難。但是，這是外在的力量，非公企業自身缺乏內生動力，沒有結合企業實際創造性地開展黨建工作。

3.黨建特色缺乏。一般情況下，非公企業黨建要結合實際、因地制宜、兼顧長遠。只有每個企業依靠實際情況，制定針對性的便于操作的發展規劃，才能把企業黨建工作做實做細。因為非公企業黨建工作不是一時一地，而是長久持續的。所以非公企業黨建工作不能簡單依靠外在力量加強黨的建設，更主要的是依靠自身力量，結合實際制定長效發展機制。以長效機制定期檢驗黨建工作開展狀況，以長效機制的制度化來推進非公企業黨建工作走上有序道路。

三、新形勢下加強非公企業黨建工作的策略

黨的十八大以來，黨中央實施全面從嚴治黨的戰略。各級黨組織抓黨建工作要從嚴從實，來不得半點馬虎；黨建主體責任要層層傳導、層層落實，不能上面很重視，下面不關心，非公企業黨建工作作為當前黨建的弱項要尤其重視。[7]要從宏觀角度、戰略視野認識非公企業黨建是全面從嚴治黨的重要組成部分。習近平強調：“非公有制企業面廣量大、類型多樣，各級黨委要對民營、外資等不同規模、不同類型企業要注重分類指導。”[8]針對非公企業黨建工作存在的問題，必須采取有效舉措，統籌兼顧，開創新形勢下非公企業黨建工作的新局面。

（一）統籌兼顧，因地制宜，推進非公企業黨建協調發展

1.制定發展規劃，統籌非公企業黨建。非公企業黨建工作需要各級組織部門的有效引導與支持。因此，各級組織部門要統籌考慮各地非公企業黨建發展的差距，制定切實可行的發展規劃。第一，定點扶持、精準施策。各級組織部門要摸排非公企業黨建發展狀況，找準問題癥結，在政策、財力、人力等方面重點傾斜，精準扶持。第二，互幫互助。積極創造良好的氛圍，鼓勵非公企業黨建較好的地區扶持較為落后的地區。落后地區積極學習先進地區的好經驗、好做法，形成互幫互助，相互補充的氛圍。第三，縱橫聯動、統籌安排轄區內非公企業黨建發展。每個地方非公企業黨建發展都有差異。要堅持上級指導下級，下級反饋上級，發展較好地區幫助落后地區的原則，統籌協調各地區非公企業黨建發展。例如，轄區內黨建工作開展較好的區域，要及時幫助較為落后的地區；安排專項非公企業黨建資金，注重向發展緩慢地區延伸，以解決非公企業黨建經費不足，場地有限的問題。第四，善于利用外在基礎設施。針對非公企業黨建缺乏場地、設備等問題，非公企業可以考慮與當地的機關、學校、社區聯系，積極利用他們的黨員活動室和學習場地以及相關學習設備，彌補自身硬件的不足。第五，制定非公企業黨建服務清單。建議相關部門及時建立轄區內非公企業黨建數據庫，時時更新內容。主要包括轄區內非公企業數量、黨員數量和基本需求、黨建負責人、黨建經費、場地和活動開展等基本情況。特別是針對流動黨員問題，要及時跟蹤，做好銜接工作，保證每一個黨員在企業間流動的同時不脫離黨組織，力爭讓每一個黨員時刻都在黨組織內。

2.結合實際，差異化發展。非公企業黨建工作不可能一概而論，畢竟非公企業間發展差距是客觀存在的。第一，在條件許可的前提下，要鼓勵非公企業結合實際，開展差異化特色化的黨建工作。例如，針對規模小、黨員數量少的企業，鼓勵相似企業成立聯合黨支部、黨小組，組團開展黨課學習、黨員活動和志愿服務。第二，制定非公企業黨建特色評級表。根據非公企業黨建實際狀況，制定非公企業黨建特色評級表。在充分考慮企業主及黨員意見的基礎上，按照量化可操作的原則，同時注重社會效應，對非公企業黨建特色工作劃分層級，每一層級都要有相應的考核指標，相關部門要對標達標，不達標的要制定整改措施，及時改進。

3.鼓勵非公企業建立黨建工作部門。在條件允許的情況下，鼓勵非公企業都建立相應部門負責黨建工作。如果條件不允許，幾個非公企業可以協商聯合建立黨建工作部門，便于管理黨員，及時傳遞上級政策精神。企業間可以建立共享的黨員活動中心，共享活動場地，共享黨建資源。

4.建立流動黨員庫，保障黨員活動開展。針對流動黨員難以管理的問題，相關部門和非公企業要建立流動黨員庫，及時掌握黨員動態，更新黨員信息。要幫助每一個黨員及時銜接好黨組織關系，不能讓一個黨員脫離組織的關懷。建議每個非公企業都能為黨員活動提供一定的經費，保障黨員活動正常開展。各級組織部門也可以利用社會力量或者安排專項資金，為非公企業黨員活動提供物質保障。

（二）變革管理方式，注重教育引導

非公企業好不好，非公企業主是關鍵。習近平同志在《省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》中明確要求，從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數。”[9]同理，做好非公企業黨建工作的關鍵，要做好非公企業黨建負責人的工作。當然，非公企業黨建負責人與國有企業黨建負責人，無論是在身份性質上還是在教育管理方式上，都有很大差別。所以，要變革管理方式，注重教育、引導，著力提升非公企業黨建負責人的黨建意識和責任感。

1.找準問題，分類指導。第一，針對非公企業負責人抓企業黨建的差異，建立差異化的項目庫。針對問題，找出癥結，提供針對性的舉措。例如，對于企業主認為身份差異的問題，通過教育和引導，使企業主明白自己雖然不是黨員，或者是黨組織負責人，但是，抓黨建是增強員工的主動性、責任心和敬業精神的重要方式，有利于提升員工精神面貌，最終有利于企業的發展。因此，要盡力支持黨建工作。第二，要抓牢非公企業黨建的關鍵：建立相應的考核激勵機制。黨委相關部門要制定非公企業黨建工作考核激勵標準，定期表彰黨建工作做得較好的非公企業，在稅收等環節提供相應的補償機制，提升非公企業做好黨建工作的積極性、主動性。

2.強化教育培訓，轉變固化思維。在調研中得知，非公企業主對黨建重視程度的差異，其關鍵點在于：非公企業主認為企業黨建與企業發展關系不緊密，這種認識在很多非公企業主中普遍存在。所以，第一，要定期對非公企業主開展集中性教育培訓，樹立問題導向、問題意識，以解決非公企業主思想問題為主要培訓宗旨。學習培訓是提升非公企業主黨建思想意識的重要方式，各級組織部門應加強對非公企業黨建主要責任人的教育培訓。此處，可以采取送教上門、個別談心等靈活多樣的方式。第二，各級黨校是加強非公企業黨建的重要平臺。為此，要針對非公企業黨員的差異，開展針對性的教育培訓。科學設置課程，細化教育內容，及時把中央、省、市各級黨委政府的方針、政策傳遞到非公企業。各級培訓機構要開展多樣式的培訓，比如訪談模式、互動模式、案例模式等，把黨課送到基層。各級非公企業黨建負責人要深入基層一線，和黨員廣泛交流，了解黨員的困惑，從思想上幫助非公企業黨員解決難題；要根據非公企業實際，邀請專家為企業送黨課，幫助黨員吸收最新的知識；要讓非公企業主明白抓黨建對企業的發展是利大于弊。企業黨建抓得好，能大大改善企業黨員的工作狀態，增強工作動力和黨員的榮譽感，最終增強企業的凝聚力、戰斗力，促進企業的發展。[10]

3.注重統籌，側重于引導。非公企業主與國有企事業單位的負責人有本質區別，不能一概而論。各級組織部門要善于引導非公企業主重視非公黨建工作，組織部門要主動提供各類服務，要真心實意為非公企業去解決黨員的困難；積極創造條件，增強非公企業主的榮譽感、凝聚力和向心力，讓他們感受到組織的溫暖，進而轉化為加強企業黨建的動力。針對非公企業大多是中小微企業的現實。各級組織部門要采用差異化的方式，統籌發展非公企業黨建工作。例如，可以采取“大帶小”“小加小”的模式，聯合開展非公企業黨建工作，解決經費和人手不足的問題。

（三）多維合力，增強非公企業黨建發展的內生動力

內因是事物發展變化的根本，外因是重要條件。非公企業黨建工作最終出成效，還得依靠非公企業內部變革，以迸發出源源不斷的內生動力。

1.立足實際，制定可行的非公企業黨建長效實施方案。第一，高度重視。各非公企業一定要充分意識到黨建工作是企業整體發展戰略的一部分，要和其他工作同時兼顧，同時考核，不能偏廢。要結合企業實際制定可行的非公企業黨建實施方案。第二，要充分意識到黨員員工是企業的重要財富。非公企業的黨員大多數素質比較高，個人能力比較強，業務能力也很突出，特別是講黨性、顧大局、責任意識突出，要充分調動非公企業黨員的工作積極性、創造性，尊重非公企業黨員發展的需求，千方百計為黨員創造發展的條件。第三，精準實施、精準推進。要按照非公企業黨員的條件，精準培訓、精準培養、精準提高。各非公企業要建立黨員發展清單，關注黨員日常發展，存在哪些問題，依照問題，逐條實施，尤其要為各非公企業黨員發展創造上升路徑。

2.注重創新，增強非公企業黨建的特色。非公企業黨建要結合非公企業黨建面臨的關鍵性問題逐步推進，特別是非公企業主動性、開創性不足的現實。要善于發揮非公企業小而精的特點，積極作為。第一，鼓勵非公企業開展特色型的黨建活動。各級組織部門要為非公企業黨建創造良好的輿論氛圍，不求千篇一律，在特色上下足功夫。第二，鼓勵非公企業積極與社會各類單位開展黨建資源共建共享。針對非公企業人手不足、經費不足、場地不足、黨員活動單一等缺點，可以鼓勵他們與社會各類單位共享黨建資源，各級黨委組織部門積極提供協助。第三，善于培育非公企業黨建的積極性、主動性和創造力，以包容的心態鼓勵他們創造性地開展企業黨建。

3.建立完善考核機制，為非公企業黨建提供有力的激勵制度支撐。非公企業黨建工作還需要外在力量來給予有力保障。不能僅僅依靠自身力量。

第一，各級黨委相關部門要制定非公企業黨建工作考核細則。對于黨建工作做得比較好的非公企業，要在物質上給予獎勵，建議政府在政策上給予照顧，在輿論上積極宣傳非公企業黨建工作成效，提升非公企業的知名度和影響力，積極幫助非公企業營造一種健康向上的工作氛圍。

第二，鼓勵非公企業制定自己的獎懲措施。要積極引導非公企業從長遠大局出發，特別是企業主要樹立一手抓企業發展，一手推進企業黨建的大局意識、發展意識。要定期對黨員開展考核表彰，對責任心強、帶頭作用發揮得好、工作業績突出的黨員，要給予物質和精神上的獎勵；對責任心不強、工作業績不突出的，要給予相應的批評教育，切實增強其責任心和敬業精神。

第三，社會要為非公企業黨建發展營造健康積極向上的氛圍。社會各方力量要積極支持非公企業黨建發展。各級組織部門要積極為非公企業黨員教育培訓、進修深造等創造有利條件。積極為非公企業黨員就業、創業營造良好的氛圍，提供資金支持，發揮非公企業黨員的示范帶動作用。各非公企業黨組織要善于把外界的黨建資源轉為己用，積極與各級黨委相關部門聯系，積極與國有企業協調，爭取與國有企業的黨建資源實現共建共享，向國有企業學習好的黨建做法、好的黨建經驗，同時，國有企業要積極主動地把黨建優勢資源向非公企業傾斜。

[1][6]黨的十八大報告[M].北京：人民出版社，2012：16、13.

[2]中國共產黨黨章[M].北京：人民出版社，2012：12.

[3]馬鞍山市政府工作報告[R].馬鞍山：馬鞍山市人民政府，2016：6.

[4][5][8]習近平.2012年在全國非公有制企業黨的建設工作會議的講話[N].人民日報，2012-03-21.

[7]盛克勤.黨建“資源觀”推動非公企業黨建進入新境界[J].唯實，2013（11）.

[9]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-01-18.

[10]張秀珍.全面從嚴治黨背景下嚴肅黨內政治生活問題探討[J].中共云南省委黨校學報，2016（06）.

D267.9

A

1671-2994（2017）04-0093-05

2017-03-23

胡本春（1982-），男，安徽金寨人，中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：基層黨建，公共管理。

責任編輯：羅添仁