以黨建為載體構建利益聯結機制：實踐·作用·啟示
——以四川省宜賓市為例

中共宜賓市委黨校和翠屏區委課題組

（中共宜賓市委黨校，四川宜賓644002）

以黨建為載體構建利益聯結機制：實踐·作用·啟示
——以四川省宜賓市為例

中共宜賓市委黨校和翠屏區委課題組*

（中共宜賓市委黨校，四川宜賓644002）

宜賓市將黨建工作與構建扶貧利益聯結機制相結合，通過建立多模式利益聯結機制、推進產業可持續發展、因地制宜進行分類指導、加強領導與協同的方式，發揮了助農增收、幫助新型經營主體發展、促進基層黨組織作用發揮和農村社會治理結構完善的作用。宜賓市的經驗表明：在開展黨建工作，構建扶貧利益聯結中，基層黨組織和黨員的核心帶頭作用是根本，科學合理的利益聯結機制是關鍵，產業可持續發展是基礎，地方黨委的重視是保障。

黨的建設；利益聯結；分類指導；新型經營主體；助農增收

習近平總書記強調，抓住根本加強黨的建設，必須緊緊圍繞黨的群眾路線，把密切黨同人民群眾的血肉聯系作為加強黨的作風建設的核心。各級黨組織應當緊密結合各自實際，以黨建工作的新進展來推動經濟社會的新發展，以經濟社會的新發展檢驗黨建工作的新成效。[1]在精準扶貧背景下，將黨建工作與扶貧工作緊密結合，以黨建工作為載體，構建以農民為主導的利益聯結機制，就是新時期加強黨同人民群眾血肉聯系的重要表現，也是圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧的具體化。[2]利益聯結機制是建立中國特色農業現代化體系的核心機制。[3]構建科學合理、可持續的利益聯結機制，將有利于農業的轉型發展，激發農村活力，促進農民增收。

一、宜賓市以黨建為載體構建利益聯結機制的創新實踐

以黨建為載體構建利益聯結，是指在精準扶貧中，通過將構建利益聯結納入黨的建設中，整合黨建和扶貧的資源，發揮基層黨組織的引領、服務的功能，從而推動精準扶貧。宜賓市將黨建和構建利益聯結機制相結合，以黨建為載體構建農民、新型經營主體和村集體的利益聯結機制，既促進了基層黨組織作用的發揮，加強了黨的建設，又提升了精準扶貧工作的有效性。

（一）探索構建多模式利益聯結機制

利益聯結是指在農業經營中，將農民和企業或者新型經營主體形成利益共同體的一種經營機制，包括“公司+農戶”“公司+支部+農戶”“公司+專合組織+農戶”等方式。[4]建立有效、科學的利益聯結機制一直是黨委政府、企業、市場、農民等多方博弈的焦點。在農業產業化經營中，農民與企業的利益聯結往往面臨聯系不緊密、農民利益無法保障等困境。[5]如何保障多方利益，使其共同發展是核心，將產業發展這個利益聯結中的蛋糕做大是關鍵。為破除利益聯結中產業發展面臨“資本引不進來，資源用不起來，產業強不起來，利益聯不起來”的難題，宜賓市在實踐中探索出了三種較為有效的方式。

1.量化股權模式。通過將土地、租金、扶貧的財政資金轉化為股份，改變農戶簡單收取土地流轉費的模式，把企業與農戶利益緊密聯系起來。

2.集體經營模式。在基層黨組織領導下，利用村集體自有資源，整合財政支農資金，以股金的形式量化到村到戶，其中部分資金量化給村集體，作為村集體在專合社等經營主體中的股金，用于集體經營。

3.資產盤活模式。積極盤活閑置土地、房屋（門市）等各類集體存量資產，折算成股金參與到項目建設中去，按照利潤的一定比例作為集體經濟收入。變存量為增量，最大化地獲得集體經濟收入，實現集體資產的保值和增值。

（二）全面推進產業可持續發展

1.因地制宜，錯位發展。根據當地的資源稟賦和產業優勢，加快產業結構調整，因地制宜，統籌發展適銷對路和適應市場需求的特色產業，著力形成產業各具特色、錯位發展的新格局，全面推進產業可持續發展。

2.延伸產業鏈條，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。促進農業生產、加工、銷售緊密銜接，深度融合農村一二三產業，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值收益；支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。

3.發展訂單農業。支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險；鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節的收益，同時，建立健全風險防范機制。

（三）因地制宜，分類指導，強化規劃的針對性和有效性

第一，在充分尊重當地自然環境、風俗習慣、歷史選擇、產業發展等方面的基礎上，因地制宜進行分類指導，最終實現“一片一特色、一鄉（鎮）一載體”的錯位發展，形成多元化的利益聯結載體和形式。第二，科學謀劃地域布局、時間布局、類型布局和重點布局，制定黨建規劃圖，探索不同地域的利益聯結機制。例如，翠屏區將全區劃分為6個實施黨建和扶貧示范片，成立產業發展黨支部。黨建示范片依據自身實際情況和發展特點，突出區域特色，根據各自的產業狀況和需求引進社會資本，相繼探索建立了“財政資金股權量化”“土地入股”“訂單生產”“代管分成”“茶農在保底分紅的基礎上二次返利”等利益聯結新機制，形成了“區域特色+產業特色+品牌特色+多元利益聯結機制”的良性發展。

（四）加強領導和協同

1.從強化領導責任入手，把利益聯結放在精準扶貧工作的突出位置。堅持全面動員、全員參與，壓緊壓實各級黨員干部的主體責任。例如，中共翠屏區委成立領導小組、推進工作組和推進辦，制定管理辦法，確保責任到人，工作落實到位。

2.加強協調。構建利益聯結機制是一場全方位改革，必須要協調推進，注重利益聯結機制之間的關聯性和耦合性。宜賓市對領導小組、黨建示范片、區級部門、鄉鎮（街道）、村（社區）的職責進行了統籌安排，制定了協調溝通機制，形成了完整的“區、鄉、村”三級運行指揮體系，加強了區域之間和部門之間的協作配合，破除了以往單打獨斗、各自為政的機制性障礙壁壘。各區域、部門根據該管理辦法規定的任務劃分，相互配合，確保統一部署的黨建和利益聯結工作不折不扣地落到實處。

二、宜賓市以黨建為載體構建利益聯結機制的作用

（一）利益聯結助農增收

小農生產依舊是大部分農村的主要生產方式。隨著時代的發展，小農生產面臨著土地撂荒、生產效率低下等新的難題。在分散性和傳統性的共同作用下，小農生產模式的效率提升空間十分有限。農村小生產模式，既無法抵抗市場風險，也難以實現農業生產的現代化。為破解農村小生產的難題，急需來自農民之外的力量介入。宜賓市通過以黨建為載體構建利益聯結，實現了農業生產經營的規模化和集約化，克服了小農生產中的人力困境、技術瓶頸和效率制約，有效地促進了農業增收、農民致富。課題組通過對宜賓市已加入利益聯結模式的農戶的抽樣調查發現，利益聯結能夠有效促進農民增收。72個有效樣本中，2016年，有33個農戶收入增加比例在10%到20%，15個農戶收入增加比例在20%到30%。

（二）利益聯結助新型經營主體發展

1.培育出了一批具有活力的新型經營主體。通過以黨建為載體構建利益聯結，既引入了工商資本開發農村，又將農民的土地、勞動力等資源盤活，有效地將農民、新型經營主體和工商資本聯合起來，從而培育出了一批新型農業經營主體。例如，宜賓市李莊鎮通過以黨建為載體構建利益聯結，成立了各類專合組織51個，龍頭企業10個，共流轉土地10000畝，占全鎮土地總面積的1/3，實現社會資金投入14873.5萬元，年產生經濟效益2199.5萬元。

2.幫助一批原有新型經營主體走出了困境。通過以黨建為載體構建利益聯結，使原有新型經營主體面臨的“農民工作難做”“資金難申請”“利益聯結不穩定”“產業選擇難”“規模小、技術差”等困境得以解決，促使原有的新型經營主體做大做強。

（三）利益聯結助基層黨組織作用發揮

1.基層黨組織的組織和引領作用得以體現。基層黨組織是克服農村小生產，實現共同富裕的引領者。通過以黨建為載體構建利益聯結，克服了基層黨組織在扶貧攻堅中的碎片化困境，使黨組織構建利益聯結的整體功能得以更好發揮。[6]第一，基層黨組織的組織作用得以發揮。基層黨組織成為了農民、新型經營主體之間的協調者和組織者，也是引入工商資本的牽頭人。通過基層黨組織的協調組織，農戶、村集體、新型經營主體建立起了科學合理的利益聯結機制，農村新型經營主體發展中的實際困難得以解決，最大限度地調動了農戶和新型經營主體的積極性，極大提高了農村生產效率，實現了農戶與經營主體的互利共贏。第二，充分體現了基層黨組織的引領作用。通過黨建行動，構建利益聯結，基層黨組織為農業生產減少成本、提高收益和增加農民收入提供了有力支撐；為引導村民加入新型經營主體，幫助新型經營主體解決發展困境給予了有效指導，有效發揮了基層黨組織在克服農村小生產困境中的引導作用。課題組通過問卷調查，設置“通過實施以黨建為載體構建利益聯結機制，能不能克服各家各戶獨自經營的缺點？”的問題，68個有效樣本中，有46人認為“肯定能行”，22人認為“應該可以”。通過設置“您如何評價基層黨組織在構建利益聯結機制中的作用？”68個有效樣本中，66人認為“十分重要”，2人認為“一般”。

2.鞏固黨在基層的執政根基。以黨建為載體構建利益聯結機制體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，鞏固了黨在基層的執政根基。第一，更加扎實了黨的群眾基礎。保持黨同人民的血肉聯系是黨建工作的重要內容。[7]新形勢下，基層黨建工作需要服務群眾務實化，從實處回應人民群眾的訴求，爭取利益。[8]構建利益聯結機制，順應了農村經濟社會發展的客觀要求，回應了基層群眾的強烈期盼，讓人民群眾有了更多的“獲得感”，進一步夯實了黨在基層的群眾基礎。第二，加強了基層黨組織的組織力量。嚴格而有力的組織基礎是確保中國共產黨執政地位的根本政治保證。習近平總書記在“兩學一做”學習教育工作座談會上強調，基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。以黨建為載體構建利益聯結，增強了基層黨組織的戰斗力和凝聚力，使基層黨組織的協調和引領發展的作用得到有效發揮，從組織層面進一步鞏固黨在基層的執政根基。

（四）利益聯結助農村社會治理結構完善

以黨建為載體構建利益聯結，不僅具有助農增收、幫助新型經營主體發展的經濟功能，促進基層黨組織作用發揮的政治功能，還有幫助農村社會治理結構完善的社會功能。

1.有利于團結基層群眾，增強農村發展活力。隨著市場化和農村社會流動的加快，農村社會傳統的人情關系逐漸走向淡化，鄉土社會中原有的團結氛圍有所消解。通過以黨建為載體構建利益聯結機制，可以加強農村戶與戶之間的交流和情感聯結，增強農民（特別是外出務工農民）的歸屬感，提升基層群眾的團結，提高基層群眾的向心力和凝聚力。與此同時，讓農民有了更多的機會為本村經濟社會發展出謀劃策，調動農民對村級事務的參與意識和服務意識，從而推動村民有序自治，發揮農村社會治理的內生動力，促進農村社會治理結構的完善。

2.為解決農村社會治理困境提供有力支撐。當前，由于經濟社會的迅速變遷，農村社會面臨著“空心化”“空巢老人”“留守兒童”等社會治理困境。群眾關系的調節、空巢老人和留守兒童的照顧、就業務工、產業經營指導等，都需要有組織對其進行精準幫扶。以組織化的形式，從實處為基層群眾解決困難，成為了基層群眾的重要呼聲。通過以黨建為載體構建利益聯結，實現農民就地就業，既能發揮農民增收的經濟功能，又能實現農民照顧家庭，解決農村社會“空巢老人”“留守兒童”問題的社會功能。

3.促進農民生活的改善。當前，農村居民生活生產通常依靠傳統經驗判斷，停留在落后低效的狀態。然而，生活的健康綠色，生產的提質增效，是基層群眾對美好生活和小康生活的真切期待。通過以黨建為載體構建利益聯結，可以從思想到行動對基層群眾進行引導，推動基層群眾形成健康、綠色的生活習慣，科學、高效的生產經營方式，從而為農村環境治理注入新的動力。

三、宜賓市以黨建為載體構建利益聯結機制的啟示

（一）基層黨組織和黨員的核心帶頭作用是根本

農村基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是新農村建設的核心。充分發揮農村基層黨組織的核心帶頭作用，對于社會主義新農村建設意義重大。[9]在以黨建為載體構建利益聯結過程中，基層黨組織和黨員應該起到核心和帶頭作用。

1.積極引導不同利益主體，特別是強化對農民的引導。發揮農村基層黨組織的核心作用，必須要突出基層黨組織的引導功能。[10]利益聯結機制是農村產業發展、農民脫貧致富、農業增產增收的一種新的探索，不同利益主體的接受程度有所差異。實踐證明，構建利益聯結機制，重點在農民，難點也在農民。針對部分農民群眾對利益聯結機制構建過程中出現的“等靠要”、不積極、不主動、惰性嚴重等問題，基層黨組織和黨員必須發揮引領作用，端正其思想認識。在實踐中，可以通過組織農民夜校和深入宣講脫貧攻堅政策；組織農民到縣內外先進村參觀學習、感恩教育、積分自治等形式，增強農民脫貧致富的信心，積極主動參與到利益聯結機制中。

2.帶頭參與利益聯結機制的構建，把握發展方向。利益聯結機制涉及不同利益主體，要想將不同主體聯結到一起，必須依靠基層黨組織和黨員作用的發揮。從實踐看，在構建利益聯結機制中，基層黨組織和黨員作用發揮較好的，效果也較好。基層黨組織和黨員直接參與利益構建和分配的方式，第一，有利于把握利益聯結機制構建的方向，促進利益共享、風險共擔。在不傷害農民群眾利益的前提下，推動不同利益主體以共同的利益訴求建立利益聯結。第二，能夠起到一種言傳身教的作用。通過支部與產業發展的結合，能夠起到較好的示范作用，增強不同利益主體對利益聯結機制的信心，使不同利益主體從觀望、懷疑到參與其中，才能夠真正發揮利益聯結機制的作用。

3.充分發揮基層黨組織和黨員干部與市場的作用。基層黨組織和黨員要在利益聯結機制中發揮引導和核心作用，但是，不能取代市場作用的發揮。利益聯結機制的構建，需要市場機制的引導，才能夠保證利益聯結的可持續。基層黨組織和黨員干部在其中起的是引導、扶持和監督作用，激發不同利益主體的積極性，推動利益聯結機制構建，監督不同利益主體的行為。

（二）科學合理的利益聯結機制是關鍵

要將不同利益主體聯結到一起，構建科學合理的利益聯結機制是關鍵。通過利益聯結機制的構建，才能將不同利益主體連接成一個利益共同體，才能夠最大限度地集中人力、物力、財力、資金、技術等資源，最終實現不同主體的利益。

1.多渠道加大投入，夯實利益分配的基礎。農業同工業相比，具有天然的弱質性。農業投入周期長、見效慢、抗風險能力弱等特點，都不是金融資本投資的選擇。而僅僅依靠財政補貼和財政支持的農業發展，也注定不可長久。因此，必須創新思維，開辟多種資金投入渠道。宜賓市在構建利益聯結的實踐中，探索出了量化股權、盤活集體資產、集體經營、股份合作、訂單合同、復合收益和服務協作等多種行之有效的模式。不管哪種模式，都是最大限度地挖掘不同資源的價值，將其投入農業生產，做大可供不同利益體分享的“蛋糕”，從而為利益分配打好基礎。也只有夯實利益分配的基礎，才能夠保證不同利益主體的利益得到最大限度的保護，進而激發其積極性和主動性，投入更多的資金到利益聯結機制中，形成一個良性循環。

2.科學規劃和統籌，建立利益共享機制。做大“蛋糕”的同時，還要分好“蛋糕”。不同利益主體，其利益訴求有所不同，因此，利益分配機制是整個利益聯結機制的核心。為此，要將產業發展與集體經濟壯大、農民增收、企業發展、合作社發展壯大統一起來。農民的利益是利益聯結機制中最重要的部分，在構建利益聯結機制時，農民應當占分配比例的主要部分，努力使農民形成股權、勞務、農業等多收入途徑，增強收益的增長性和穩定性。基層黨組織通過盤活集體資產、提供政策支持和服務保障等方式，發展壯大村集體經濟，為農村基礎設施建設和公共服務設施改善等提供保障。農業龍頭企業和農業合作社的利益，應當體現在收益分紅、擴大再生產，以及政府更多的資金支持和政策支持方面。

3.加強管理和監督，保障不同主體的權益。在資金投入、使用和分配過程中，基層黨組織要加強對資金和不同利益主體作用發揮等的監管，保障不同利益主體的利益。為此，要建立約束不同利益主體的監管機制，保障不同利益主體在資金投入、使用和分配等方面，都能按照既定的方向和目標進行，避免不同利益主體為了個體私利而損害整個利益體的利益。例如，宜賓市堅持以制度立規、紀律立威、村規立約，全面實行“共同目標+個性目標”的差異化考核制度，通過制度引導利益聯結機制的有序運行。

（三）產業可持續發展是基礎

要實現利益聯結機制的可持續發展，關鍵是具備產業基礎。只有產業可持續發展，才能夠實現利益聯結機制的可持續發展。

1.產業要符合市場規律。第一，產業的選擇必須符合市場發展方向。當前，我國農業發展中最突出的一個問題，就是農業信息渠道不暢通，產業發展和產品選擇極易遭受市場風險。通過利益聯結機制聯結起來的農業，依靠專業合作社、公司對市場信息的敏感捕捉，將符合市場發展方向的產業選擇出來，保證產業的發展具有長久的生命力，從而為利益聯結機制提供可持續發展的市場支撐，保障利益聯結機制的可持續發展。第二，在符合市場發展方向的前提下，要與當地實際相結合。不同地區的實際情況不一樣，基層黨組織應當結合已有產業基礎，在技術、產業鏈延伸、市場營銷等方面做好產業發展。

2.基層黨組織建設要與產業發展結合起來。產業的可持續發展離不開黨支部和黨員的引領幫扶。第一，要采取將支部建在產業鏈和項目上的方式，依靠基層黨組織對區域內各種經濟組織和社會組織的整合能力，發揮構建黨群利益聯結機制的引領作用和溝通協調作用。這樣，才能減少產業發展過程中，因不同利益主體利益訴求不同可能產生的利益糾紛，也才能保證產業按照既定方向發展。第二，基層黨組織要加大對產業發展的培育和扶持力度，提高不同利益主體的積極性、生產經營能力和市場開拓能力。同時，積極培養一批現代化的職業農民，提高農民發展的內生動力。

（四）因地制宜是特色

因地制宜是構建利益聯結機制的內在要求。在建立利益聯結機制的過程中，各地經濟社會發展情況不同，基層黨組織建設情況也不同。以黨建為載體構建利益聯結機制的主要內容，是通過構建利益聯結，實現產業發展與基層黨建的共同發展。不同地區實際情況并不一樣，在黨建水平、產業發展、集體經濟組織、農業合作社和農業企業等發展上更是參差不齊。與此同時，利益聯結機制模式并不是唯一的，各地在實踐中探索了各種模式，不同模式中涉及不同利益主體，不同利益主體的利益訴求也有所不同。各地探索的利益聯結模式也具有一定的特殊性，各地在借鑒參考時需要結合自身實際進行調整和優化。在實踐中，根據當地實際情況體現不同主體的利益訴求，結合利益聯結的特點與自身發展實際，在現有基礎上選擇適合當地發展的利益聯結模式。

（五）地方黨委政府的重視是保障

利益聯結機制的構建，離不開地方黨委政府的重視和指導，這是基層黨組織構建利益聯結機制的重要保障。

1.強化指導，有序推進。基層黨組織利益聯結機制的建設，必須依靠地方黨委政府的正確領導，才能夠進一步確保基層黨組織利益聯結機制在指導思想、總體目標、重要舉措等方面不偏離利益聯結機制構建的初衷。地方黨委能夠從更加宏觀、戰略的角度對利益聯結機制構建提出有針對性和建設性的建議，從而指導基層黨組織建設和構建利益聯結機制工作更順利的推進。例如，搭建行動領導小組——推進組——推進辦公室的基層黨委組織領導體系，為推進黨建和構建利益聯結機制提供組織領導保障。

2.鼓勵各地大膽實踐和創新。利益聯結機制的建立不是一蹴而就的，而是一個長期的、反復的過程，需要在實踐中不斷完善，這就需要地方黨委加強對利益聯結機制構建的指導和幫助。例如，通過區縣級部門專門出臺關于成立領導小組和黨建行動的辦法，探索利益聯結機制分類指導標準等文件，制定產業發展片區推進方案，從而為實施黨建行動，構建利益聯結機制的創新提供政策支持，解除各地區構建利益聯結機制的后顧之憂。

3.重視發揮先進和典型示范作用。構建利益聯結機制是基層黨建工作的一種創新，既無經驗可循，也無規律可循，需要各地結合實際不斷探索。這就需要地方黨委通過梳理先進和典型，總結可供推廣和借鑒的經驗，避免其他地區在推進利益聯結機制構建過程中走彎路。各地在探索過程中積累的經驗和做法，具備推廣條件的，地方黨委要以制度化的形式固化下來，以先進帶后進，以典型促發展，實現黨建和利益聯結的全面發展。

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D267

A

1671-2994（2017）04-0088-05

2017-03-07

蘭亞賓（1965-），男，四川宜賓人，中共宜賓市委黨校常務副校長，教授。研究方向：黨的建設。（課題組負責人）

課題組成員：（1）市委黨校：羅若飛，石磊，劉志慧，謝熠，江成程。

（2）翠屏區委：曾從欽，李強，孫鴻芳，李勇，王剛，鄧勝英，劉弗陵。

責任編輯：許如江