十八屆三中全會以來黨的建設制度改革研究綜述

李磊

（武漢大學馬克思主義學院，湖北武漢430072）

十八屆三中全會以來黨的建設制度改革研究綜述

李磊

（武漢大學馬克思主義學院，湖北武漢430072）

黨的十八屆三中全會以來，學界對黨的建設制度改革進行了較為系統的研究，其研究成果主要集中在三個方面：黨的建設制度改革的基本內涵；黨的建設制度改革的現實意義；怎樣深化黨的建設制度改革。但是，在研究中存在著詮釋研究有余而深入研究不足、理論研究豐富而實證分析匱乏、單方面考察居多而比較研究較少等問題。未來的研究應該從三個方面著力：減少詮釋研究，增加深入研究；堅持理論研究與實證分析相結合；堅持單方面考察與比較研究相結合。

黨的建設；制度改革；基本內涵；理論研究；實證分析

2013年11月，黨的十八屆三中全會指出：“要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。”[1]標志著以習近平同志為核心的黨中央吹響了在新的歷史起點上深化黨的建設制度改革的“集結號”。2014年8月，中共中央政治局通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。標志著以習近平同志為核心的黨中央發出了深化黨的建設制度改革的“動員令”。與此同時，學界也開始圍繞“黨的建設制度改革”這一兼具現實關懷意義與學術研究價值的新課題進行了比較全面的研究，產生了大量的學術研究成果。系統梳理這些研究成果，不僅有助于加深對黨的建設制度改革相關理論的理解，而且有助于加快推進黨的建設制度改革進程。

一、關于黨的建設制度改革的基本內涵

黨的建設制度改革是一個比較新的概念，其首次出現于黨的十八屆三中全會。但它同與之相關的其他概念相比較，其究竟新在何處？或者說，它的突破性到底體現在什么地方？丁俊萍對此給予了明確的回答，她指出：“在過去我們都講黨的建設，講黨的制度建設，后來又提出以改革創新精神全面推進黨的建設，但是，這一次把黨的建設制度與改革連在一起，則是一個嶄新命題?！盵2]然而，若要圍繞黨的建設制度改革開展廣泛探討與深入研究，就必須對其基本內涵有科學而全面的認識。學界對此的闡述與解釋可謂仁者見仁智者見智，迄今為止尚未就其基本內涵達成一致意見。從研究現狀來看，大多數研究者是從黨的建設制度改革的對象內容和目標指向兩個方面來闡釋黨的建設制度改革的基本內涵。

（一）從黨的建設制度改革的對象內容出發闡釋其基本內涵

1.“狹義制度改革說”。黨的建設制度改革就是在遵循黨的建設規律以及適應全面從嚴治黨新形勢的前提下，改革與完善黨的具體制度。這些制度，既包括一系列關于黨內生活的制度，又涵蓋一些與黨的領導直接相關的制度。韓強指出：“黨的建設制度改革是改革黨的制度中與黨的建設規律……與改革總體進程不相適應的部分?！盵3]儲霞、牟廣東和金業欽認為，黨的建設制度改革就是根據黨面臨的新形勢新任務，運用改革的方法對黨內生活制度和領導制度進行完善和創新。換言之，它既要保留現有科學合理、行之有效的制度，又要賦予其時代化、科學化的新元素。[4]

2.“廣義制度改革說”。黨的建設制度改革就是在滿足時代需要以及順應社會發展總趨勢的基礎上，加強黨在領導方式與執政方式、領導體制與工作機制以及自身建設等多個方面的改革與創新。顯見，黨的建設制度覆蓋黨的建設的方方面面、角角落落，甚至還涉及黨組織和國家、社會的關系。而黨的建設制度改革，就是運用改革的方式對上述的各種制度進行“再造”的過程。黃峰認為，黨的建設制度改革就是推動黨以及整個社會建設制度不斷變革和完善的全方位的動態過程。[5]周多剛強調：“黨的建設制度改革，主要是指黨的建設為適應時代和社會發展要求對其領導體制和執政方式、工作機制、自身建設等方面進行的改革和創新?！盵6]

非常明顯，以上兩種闡釋的不同之處，主要源于學者在對黨的建設制度改革的對象內容的理解上存在差異?！蔼M義制度改革說”側重從微觀方面界定黨的建設制度改革的對象內容，在此基礎上去進一步闡釋黨的建設制度改革的基本內涵?！皬V義制度改革說”恰好與之相反。這兩種觀點各有其側重面，對此不能要求千篇一律。這是正確把握黨的建設制度改革基本內涵應注意的事項。

（二）從黨的建設制度改革的目標指向出發闡釋其基本內涵

1.推動黨的制度建設轉型升級。該觀點實際上是將黨的建設制度改革作為解決制度好不好問題的關鍵環節。周浩集、張書林認為，黨的建設制度改革，不是解決制度有無的問題，而是解決制度優劣的問題，即推動制度建設從“粗放型”向“集約型”轉變。[7]羅星持類似的觀點，他指出：“黨的建設制度改革就是要實現制度建設由傳統到現代、由不足到完善的過程?！盵8]

2.實現黨的建設科學化。此論斷其實是把黨的建設制度改革納入黨的建設的重要范疇。文斌指出：“黨的建設制度改革就是在堅持馬克思主義執政黨性質的前提下，對不適應時代發展要求的現有的黨的建設的體制機制進行調整和變革，改革的目標和要求是實現黨的建設科學化、現代化?！盵9]韓強認為，黨的建設制度改革的目標是建立健全與新的時代要求相適應的制度體系，提高黨的建設科學化水平和科學執政、民主執政、依法執政水平。[10]

3.推進國家治理現代化。這種結論源于“黨的建設制度改革是推進國家治理現代化第一要義”的認識。孔川認為，實現國家治理現代化需要一個主導核心，而這個核心正是黨的建設制度改革。[11]吳桂韓指出：“深化黨的建設制度改革的根本目的是推進黨和國家治理現代化，以科學的制度保障黨和國家長治久安。”[12]

不難發現，黨的建設制度改革的目標指向，就是指黨的建設制度改革所要解決的問題以及所要達到的目標。毋庸置疑，黨的建設制度改革的成功與否，其目標與指向至關重要。它構成了黨的建設制度改革基本內涵的必備要素。以黨的建設制度改革的目標指向為研究視角，對其基本內涵予以科學界定，為未來相關研究的深化打下了良好的基礎。

（三）從黨的建設制度改革和黨的制度建設的關系出發闡釋其基本內涵

有研究者從黨的建設制度改革和黨的制度建設關系方面把握其基本內涵。齊衛平認為，黨的建設制度改革是一種更深更高層面的黨的制度建設，它對于推進黨的建設具有非同一般的戰略意義。[13]丁俊萍指出：“黨的制度建設是黨的建設制度改革的基礎和前提，黨的建設制度改革是在新的歷史條件下加強黨的制度建設的必然選擇和邏輯延伸?！盵14]

由此可見，黨的建設制度改革，既是黨的制度建設的重要內容，又是其必然要求，二者存在著內在統一的邏輯關系。從黨的建設制度改革和黨的制度建設的關系出發闡釋其基本內涵，是現有研究中的一大亮點與創新之處。

二、關于黨的建設制度改革的現實意義

（一）全面深化改革的重要保障

1.黨的建設制度改革為全面深化改革提供組織保障。王志強指出：“全面深化改革這個歷史任務能否順利推進，黨的建設制度改革是重要一環，因為它為整個改革提供組織保障。如果沒有黨的建設制度改革，其他五大領域的改革就難以取得重大突破，甚至還可能使改革有‘誤入歧途’的危險?！盵15]

2.黨的建設制度改革為全面深化改革提供方向保證。桑學成認為，深化黨的建設制度改革，反映了我們黨對自身建設規律認識的不斷深化，對于把我們黨建設成為全面推進改革大業和中國特色社會主義事業的堅強領導核心，提供了制度保證和政治保證。[16]

綜上所述，之所以說黨的建設制度改革是推進全面深化改革的重要保障，其主要原因，是通過黨的建設制度改革，可以將黨鍛造成為堅強有力的領導核心，在黨的領導下有計劃、有步驟地沿著正確的方向推進，從而為全面深化改革提供組織保障和方向保證。

（二）全面從嚴治黨的內在要求

1.黨的建設制度改革可以使黨的建設制度更加系統化、科學化、高效化。方濤指出：“黨的建設制度改革突出了新的歷史條件下黨的建設必須在制度的改革和完善上下功夫的導向，標志著黨更加強調制度建設在黨的建設中的突出地位，更加強調從制度層面特別是現代國家制度運作規律探索黨的執政方式，這是黨的建設一大理論創新。”[17]

2.黨的建設制度改革有助于從總體上提升黨的建設科學化水平。黃峰認為，黨的建設制度改革，既是適應全面從嚴治黨新形勢的現實需要，又是使黨的建設走向現代化的內在要求。[18]劉春鵬認為，只有深化黨的建設制度改革，才能使黨的建設真正做到與時俱進、創新發展。[19]羅星指出：“黨的建設制度改革是實現黨的建設制度化的前提，黨的建設制度改革是提高黨的執政能力的重要手段，黨的建設制度改革是推動黨內民主的關鍵?！盵20]

就推進全面從嚴治黨而言，黨的建設制度改革是它的內在要求，其現實意義不言而喻，這已經成為了學界的廣泛共識。然而，全面從嚴治黨也是一項浩大的系統工程，除了制度建設以外，它還涉及思想、組織、作風和反腐倡廉等方面的建設。這就引發了一個值得我們深思的問題。即黨的建設制度改革，除了對黨的制度建設具有現實意義外，其對黨其他方面的建設又有何種意義呢？顯然，學界對此的研究是遠遠不夠的，甚至在一定意義上還處于空白狀態。

（三）推進國家治理現代化的必由之路

1.黨的建設制度改革是推進國家治理現代化的應有之義。邱浩航從實現國家治理現代化的基礎、關鍵和重要支撐三個方面，分析了黨的建設制度改革的重要意義。他強調：“黨的組織設置科學、運轉協調是國家治理現代化的基礎，干部人事制度充滿活力、人才輩出是國家治理能力現代化的關鍵，基層黨組織健全鞏固、有效發揮作用是國家治理現代化的重要支撐?！盵21]

2.黨的建設制度改革是推進國家治理現代化的可靠保證。中共中央組織部黨建研究所在研究中將黨的建設制度改革視為推進國家治理現代化的可靠保證，要嚴格遵照國家治理現代化的要求深化黨的建設制度改革。[22]王學儉等指出：“要順應國家治理現代化的發展趨勢和時代潮流，必須加強黨自身的改革，而保證科學執政、民主執政、依法執政的制度體制,改革就成為突出任務?！盵23]

總體來看，論者普遍認為，黨的建設制度改革對于推進國家治理現代化具有十分重要的意義。前者不僅是后者的應有之義，而且是后者的可靠保證。但是，對于黨的建設制度改革與推進國家治理現代化內在機理的探討，尚處在比較淺顯的層面。

三、關于怎樣深化黨的建設制度改革

“深化黨的建設制度改革是一項系統工程，涉及黨的建設的各個方面，又具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是黨的建設長遠發展、執政地位持久穩固的基礎性問題，解決這一問題既有必要性和緊迫性，又具有長期性和戰略性?！盵24]研究者從多個視角對怎樣深化黨的建設制度改革進行了積極的探析，提出了一些有針對性的意見和建議。這些意見和建議可以概括與提煉為以下兩類：一類是深化黨的建設制度改革的原則與要求。另一類是深化黨的建設制度改革的基本路徑。

（一）深化黨的建設制度改革的原則與要求

1.“基本原則”。陳紹義從黨的建設制度改革的核心、重點和目的等方面，提出了其應堅持的基本原則。即核心是提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平；重點是加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性；目的是為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。[25]江金權認為，深化黨的建設制度改革，應該把握好著眼點、出發點和落腳點。其中，提升黨的科學執政、民主執政、依法執政水平是它的著眼點，而確保全面深化改革順利推進是它的出發點與落腳點。[26]

2.“具體要求”。吳桂韓認為，深化黨的建設制度改革需要處理好“兩對關系”，即黨的建設制度改革與全面深化改革的關系、黨內法規制度與國家法律法規的關系。[27]張曉燕認為，深化黨的建設制度改革需要堅持“三點要求”：第一，按照科學執政的要求，科學劃分黨政部門和社會的職責邊界，統籌黨政群機構設置。第二，按照民主執政的要求，完善黨務公開，規范黨委決策程序和議事規則。第三，按照依法執政的要求，落實十八屆三中全會決定的要求。[28]萬紀耀認為，深化黨的建設制度改革需要做到“四個必須”，即必須保證黨的建設制度同黨的理論、路線、方針、政策相一致；必須保證黨的建設制度同我國憲法和法律相一致；必須維護黨的建設制度體系的統一性和權威性；必須推進國家治理體系和治理能力現代化。[29]

研究者對黨的建設制度改革的原則與要求作了較為全面的探討，并就其中的個別原則與要求達成了共識。比如，論者普遍認為，黨的建設制度改革要緊緊圍繞“提升黨的科學執政、民主執政、依法執政水平”這一主題來展開。但是，在對黨的建設制度改革的原則與要求的研究中存在“零散化”的問題，其系統性不夠、邏輯性不強。

（二）深化黨的建設制度改革的基本路徑

1.“主要內容”。黃峰認為，應圍繞黨的建設制度改革的五項主要內容來進行：第一，要著力深化黨的組織制度改革，更好地堅持民主集中制，嚴格黨內生活，強化組織紀律。第二，著力深化干部選拔任用制度改革，抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問題，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，培養選拔黨和人民需要的好干部。第三，著力深化干部管理制度改革，針對干部管理工作中的漏洞，扎緊制度的籠子。第四，著力健全改進作風常態化制度，落實八項規定精神，持而不息解決“四風”問題。第五，著力健全黨的基層組織體系，讓基層黨組織真正強起來。[30]

2.“注意事項”。儲霞、牟廣東和金業欽認為，深化黨的建設制度改革需要奠定良好的思想基礎，構建有力的組織保障：第一，破除思想的僵化，保持思想的敏銳與政治清醒。第二，建立一支勇于改革、善于改革的骨干隊伍，在黨的領導下有序推進改革。[31]尹德慈認為，深化黨的建設制度改革需要增強制度之間的銜接性、協調性，使各項制度彼此銜接、環環相扣，切實發揮黨的建設制度的整體功效。[32]

可以看出，學者們對黨的建設制度改革應遵循的基本路徑的研究，在既有的研究成果中占有很大的分量，是研究的一大焦點問題。然而，研究的視角仍然不夠開闊，其局限于對黨的建設制度改革的“主要內容”和“注意事項”的研究，未能嘗試著從其他方面探析黨的建設制度改革的可行路徑。

四、現有研究存在的問題及未來的努力方向

黨的十八屆三中全會以來，學界啟動了對黨的建設制度改革的系統研究，取得了較為豐碩的成果，為繼續深化該領域的研究奠定了必不可少的前提與基礎。同時，也為推進相關理論的實踐提供了有益的參考與借鑒。從總體上看，現有的研究成果不僅極大地拓展了學界關于黨的建設基本理論問題的研究視角，而且進一步深化了學界對黨的建設基本理論的認識。有助于在新形勢下不斷加強黨的執政能力建設以及保持并發展黨的先進性和純潔性。但是，我們也必須清晰地認識到，黨的建設制度改革的研究，是在黨的十八屆三中全會后才形成的一個新聚焦。由于研究時間比較短，目前，國內關于該研究的系統性學術專著非常缺乏，專門研究這一問題的高質量學術論文并不多見。所以說，關于黨的建設制度改革的研究正處于剛剛破題之后的初步發展階段。

（一）研究中存在的問題

1.詮釋研究有余而深入研究不足。目前，學界對黨的建設制度改革的研究尚處于詮釋性研究的層面，其主要問題是學者圍繞黨的建設制度改革的內涵、意義、問題、路徑等進行文本式的解讀，而沒有進行深入性的研究，造成了研究成果的空洞乏味、索然無趣。比如，一些學者提出的改革舉措，大致是實際工作經驗的簡要概括或是基于《實施方案》的泛泛而談。所以，其經驗提煉程度不夠高、理論研究水平不夠深。概而言之，關于黨的建設制度改革的研究還遠不夠深入，不少論述都猶如“蜻蜓點水”，或者根本就沒有涉及如何發掘黨的建設制度改革的影響因素、怎么構建黨的建設制度改革的運行和評價機制等深層次的理論問題。因此，在經驗提煉以及深入研究等方面還需要不斷努力。

2.理論研究豐富而實證分析匱乏?，F有的研究成果具有一定的局限性。它們普遍是從定性的角度去做純粹理論方面的研究，即僅從理論“應然”上去探討黨的建設制度改革，是“就理論而理論”的機械論述。然而，鮮有研究是對黨的建設制度改革進行實證調查以及客觀分析。例如，不少學者不太重視對黨的建設制度改革的現實實踐的研究，在研究中缺乏應有的“現實關懷”。這無疑會使他們提出的應對之策和改革建議缺乏切實可行的操作性，并由此而產生了理論研究與現實實踐相脫節的嚴重問題。因此，在重視調研數據的應用以及理論研究與實證分析緊密結合等方面還需要多下功夫。

3.單方面考察居多而比較研究較少。從研究現狀看，大多數學者僅對黨的建設制度改革做單方面的考察，把黨的建設制度改革作為唯一的研究對象，而少有學者做一些與之相關的比較性研究。雖然也有極個別的學者對此作過有益嘗試，但還不夠系統、深入，進而使研究未能取得理想的效果。比如，應該怎樣看待黨的建設制度改革與政治體制改革之間的關系以及又該如何使二者得到統籌兼顧、協調推進，這些都是亟待學界積極思考與認真回答的問題。再如，無論是中國共產黨，還是國外的其他政黨，都或多或少地積累了推進建設制度改革的經驗教訓。毫無疑問，加強對這些經驗教訓的比較研究，有助于我們充分吸收世界政治文明中的所有積極成果。有鑒于此，未來的研究就不能再局限于對黨的建設制度改革的單方面考察，而應當開拓研究視野，善于作比較研究。

（二）未來研究的著力點

1.減少詮釋研究，增加深入研究。詮釋研究，從其本質上講，是一種宣傳性的解讀、闡釋和論證。雖然詮釋研究往往是某一研究在初步發展階段所呈現出的一個典型特征，并且在一定程度上也具有不可避免性，但它畢竟不是學界所倡導的真正意義上的研究，而是研究尚不夠成熟的集中體現。因此，針對這一問題，需要盡可能減少詮釋研究，不斷增加深入研究，進一步提升研究的“含金量”。具體來講，不能囿于《實施方案》中“條條框框”的束縛，不能再停留在一般性解讀的階段，不能僅憑實際工作經驗而輕易得出相關結論，而是要吃透相關方針政策，深入挖掘相關文獻資料，高度提煉相關實踐經驗，深入探討諸如前文所述的種種深層次的理論問題，加快構建獨立完整的黨的建設制度改革理論體系，積極推動詮釋研究向深入研究成功轉型。

2.堅持理論研究與實證分析相結合。黨的建設制度改革的豐富實踐，為學者開展學術研究留下了非常廣闊的空間。同時，也為構建黨的建設制度改革理論體系提供了最為根本的基礎。因此，在繼續保持理論研究力度不減的前提下，需要不斷強化對黨的建設制度改革的實證調查與分析研究。比如，在探討深化黨的建設制度改革的可行路徑時，可以通過實際調研的方式，詳細考察黨的建設制度改革的實施情況，充分掌握第一手調研數據，系統總結實施過程中的成功做法和不足之處，并及時將其反饋到后續的相關研究中去。唯有堅持用數據說話、以事實論證，使理論研究與實證分析緊密結合，才能使學術研究具有更高的信度與效度。

3.堅持單方面考察與比較研究相結合。正如前文所述，現有的研究成果大多局限于對黨的建設制度改革的單方面考察，在比較研究方面還有不小的差距，急需有力強化。因此，在對黨的建設制度改革做單方面考察的同時，還需要多做一些有價值的比較研究，但在比較研究中，切忌出現零碎化和分散化的現象，需要注重比較研究的系統性和邏輯性。同時，要避免產生“只有比較而沒有研究”的問題。比如，在對黨的建設制度改革與黨的制度建設進行比較研究時，不能先簡單羅列黨的建設制度改革，再簡要論述黨的建設制度，中間沒有絲毫的實質性研究，最后就作出相關結論。這種做法只能使研究的效果大打折扣，需要尤為警惕。唯有加強比較研究，使單方面考察與比較研究緊密結合，才能使研究更全面、更客觀，更有現實意義。

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D262

A

1671-2994（2017）04-0079-05

2017-03-09

李磊（1988-），男，山東日照人，武漢大學馬克思主義學院博士研究生。研究方向：中國共產黨思想理論，執政黨建設與當代中國政治。

責任編輯：馬樹勛