論習近平科學扶貧思想的思維向度

左雪松 夏道玉

（上海師范大學馬克思主義學院，上海200234）

論習近平科學扶貧思想的思維向度

左雪松 夏道玉

（上海師范大學馬克思主義學院，上海200234）

黨的十八大以來，習近平堅持運用戰略思維、精準思維、系統思維、辯證思維、底線思維與法治思維，就新時期扶貧開發工作提出許多新思想。這些新思想是從戰略高度把握人類命運共同體的特質、社會主義的本質、全面建成小康社會的實質以及執政黨的性質，從粗放扶貧轉向精準扶貧、從單一扶貧轉向系統扶貧、從運動扶貧轉向法治扶貧，正確處理了物質貧困與精神貧困、輸血扶貧與造血扶貧、扶貧與扶智的辯證關系，明確提出保民生、護生態與減數量的扶貧底線原則，為打贏扶貧攻堅戰和實現全面建成小康社會注入了強大的思想動力。

習近平；扶貧思想；思維向度；精準扶貧；脫貧致富

科學扶貧作為習近平治國理政思想的時代表達，是其傾注感情與花費精力最多的日常工作之一。從政40多年來，習近平心系扶貧工作、牽掛貧困群眾，圍繞打贏脫貧攻堅戰，逐步形成具有鮮明時代特點的扶貧思維方式，開創了中國特色扶貧工作的新境界。

一、科學扶貧的戰略思維

習近平指出，戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。[1]打贏脫貧攻堅戰作為國家重大戰略規劃，需要在時間維度上長遠考慮、空間維度上全局謀劃、系統維度上整體布局，不斷增強科學扶貧的戰略定力。

（一）從人類命運共同體的特質看扶貧

習近平強調消除貧困是人類的共同使命。[2]他著眼世界共同發展大局，順應全球依存合作大勢，提出為實現一個沒有貧窮的人類命運共同體而努力奮斗，這一超越民族國家與意識形態的“全球扶貧觀”，為全球共同脫貧致富指明了方向。這一戰略反貧思想主要體現在四個方面：

1.加速全球減貧進程。人類發展史，從某種程度上看，就是一部與貧困不斷斗爭并逐漸脫貧致富的歷史。習近平強調：消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。[3]

2.加強國際減貧合作。中國既是全球最早實現千年減貧目標的發展中國家，也是世界減貧事業的積極倡導者與有力推動者，不斷提出中國扶貧方案、貢獻中國脫貧智慧。習近平指出，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障。[4]

3.加速世界永續發展。全球脫貧減貧的根本途徑，是要走自主、多元和永續發展之路。習近平說過，大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。[5]

4.營造良好外部環境。習近平提出，維護和發展開放型世界經濟，推動建設公平公正、包容有序的國際經濟金融體系，為發展中國家發展營造良好外部環境，是消除貧困的重要條件。[6]

（二）從社會主義的本質看扶貧

鄧小平指出，社會主義最大的優越性，就是共同富裕，這是社會主義本質的一個東西。[7]共同富裕是習近平扶貧思想的理論基礎與根本原則，中華民族偉大復興的中國夢是國家富強、民族振興與人民幸福的宏偉夢想，中國扶貧減貧要把實現共同富裕作為根本目標，要以消除貧困和改善民生為基本方向與主要任務。改革開放以來，我國走出了一條特色減貧道路，扶貧成就舉世矚目，為全球扶貧做出了表率，2020年如期實現全面建成小康社會是體現社會主義本質的最好例證。習近平在黨的十八屆二中全會上強調：“如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”

（三）從全面建成小康社會的實質看扶貧

如果說全面建成小康是凝聚當代社會的“最大公約數”，那么，當前扶貧脫貧則是建成小康的“最后一公里”。2015年，在全國“兩會”期間，習近平明確指出：“總的來講，我對于實現全面建成小康社會的目標充滿信心。同時，也非常重視在實現目標中的短板和薄弱環節。其中一項就是扶貧。”當下確保7000萬貧困人口2020年如期脫貧，是全面建成小康社會的硬性要求與薄弱短板。習近平強調：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”[8]

（四）從中國共產黨的根本性質看扶貧

習近平指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。[9]習近平從黨的階級基礎、執政基礎與社會基礎三大“強基工程”審視扶貧，將打贏脫貧攻堅戰視為立黨為公、執政為民這一根本理念的貫徹落實，將扶貧開發視為黨全心全意為人民服務這一根本宗旨的重要體現，2014年，他在內蒙古考察時強調，只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。40多年來，無論是在中央還是地方工作，他總是千言萬語話扶貧、千方百計謀脫貧、千山萬水訪貧困、千辛萬苦挖貧根，始終把黨的溫暖與關懷送到貧困群眾的心坎上。

二、科學扶貧的精準思維

習近平認為扶貧開發是“頂天立地”的偉業，既要強調戰略高度上的“頂天”，也要注重精準實效的“立地”，既要高瞻遠矚又要見微知著。2013年，他在湖南湘西十八洞村考察時首提“精準扶貧”思路，隨后將精準扶貧和精準脫貧確定為打贏脫貧攻堅戰的基本方略，也是今后一個時期我國扶貧開發工作的基本遵循。

（一）精準扶貧要有問題導向

在黨的十八屆三中全會上，習近平指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案。”抓住了問題，就抓住了方法。“精準扶貧”是相對“粗放扶貧”而言，精準扶貧正是為了克服以往實施整體推進與集中連片扶貧形成“大水漫灌”的弊端，轉變扶貧對象，做到識別到戶，精確到人，因戶因人施策，防止出現習近平列舉的“手榴彈炸跳蚤、打水漂與狗熊掰棒子”等現象。習近平指出：“既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”[10]

（二）精準扶貧強調到位意識

精準是一種方法，也是一種態度。2015年6月，習近平在貴州考察時多次強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。科學扶貧與有效減貧要從“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，從“千篇一律”轉向“私人定制”，找到貧根，對癥下藥，靶向治療，更加注重解決扶貧“最后一公里”和脫貧“最后一群人”。

（三）精準扶貧需要科學調查

沒有科學調查就沒有發言權。2015年“兩會”期間，習近平在參加廣西代表團審議時指出，扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧。習近平精準扶貧思想是針對扶貧工作中底數不清、對象不準、效果不實等問題提出來的。精準扶貧程度取決于對實際情況的把握深度，扶貧不能閉門造車和刻舟求劍，要深入基層實地調研，真正把貧困人口弄清楚、把貧困程度看清楚、把致貧原因摸清楚和把治貧方法想清楚，了解貧困群眾所思所想所盼，做到因戶因人因類施策，將有限的扶貧資源用準用足用好。

（四）精準扶貧需要分類實施

習近平強調：“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”[11]實施精準扶貧關鍵在措施精準，采取差異化策略，因人因地、因原因類施策，做到對癥下藥，扶到點上、扶到根上。因此，精準識別要求有的放矢，精準幫扶要求對癥施策、精準管理要求動態調整、精準考核要求評建結合，以產業優化、宜居搬遷、教育提升、生態補償、社會保障等分類施策，把現有貧困人員和家庭納進來，已經脫貧的退出去，杜絕習近平所講的“戴著貧帽子、過著富日子”的現象。

三、科學扶貧的系統思維

習近平反復強調全面深化改革是復雜的系統工程，扶貧開發要有系統思維，加強整體謀劃和系統集成，把握各項扶貧改革的關聯性和脫貧措施的耦合性，通過多方共謀，達成多方共識和實現多方共贏，尋求扶貧開發“最大公約數”，從單一扶貧轉向綜合扶貧，以系統思維聚合力、用系統方法謀全局、靠系統理念促協同，形成系統扶貧、整體脫貧和協同治貧的生動局面。

（一）堅持橫向到邊的系統扶貧

扶貧開發不僅是黨和政府的重要任務，也是全社會的共同責任。走中國特色扶貧道路需要廣泛動員和凝聚全社會力量參與其中，摒棄黨政包打天下的思維；要出臺優惠政策和措施爭取多方主體的支持，不斷鼓勵支持企業、社會組織和個人參與扶貧開發；堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，形成黨政主導、市場支撐和人民主體的扶貧協同格局與統一戰線，彰顯中國特色扶貧的制度優勢。

（二）堅持縱向到底的整體扶貧

2015年，習近平在貴州考察時指出，加大力度推進扶貧開發工作，切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。“四個切實”是新時期扶貧工作的重要方針，其中，“切實落實領導責任”尤為重要。只有堅持上下同心同力同向，扶貧才能持之以恒。為此，要形成中央宏觀統籌、省級集中負責、市縣主抓落實的層級責任體系，構建中央、省、市、縣、鄉鎮、村六級合力治貧結構，真正做到分工明確、責任清晰、上下聯動、層層落實的治理格局。

（三）堅持內外統籌的協同扶貧

2013年，習近平在湖南考察時強調，科學扶貧要秉持“三個結合”：一是同做好“三農”工作相結合。二是同發展基本公共服務相結合。三是同保護生態環境相結合。科學扶貧要將減貧脫貧放到全面深化改革的整體中協同推進，要跳出扶貧看扶貧，努力形成統籌多贏的局面。第一，要統籌推進扶貧開發和新型城鎮化。要以城鎮化為依托，幫助貧困人口落戶定居；以產業轉移為杠桿，解決貧困家庭增收就業。第二，要統籌推進扶貧開發和生態環境保護。把環境保護作為扶貧開發的重要原則，做到產業發展與環境保護互利雙贏、經濟效益與生態效益有機統一。第三，要統籌推進扶貧開發和縣域經濟發展，以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村，提升縣域經濟對脫貧致富的拉動作用。

四、科學扶貧的辯證思維

恩格斯曾說過：蔑視辯證法是不能不受懲罰的。辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論。習近平非常重視在扶貧工作中運用辯證思維，提出要正確處理物質貧困與精神貧困、輸血扶貧與造血扶貧、扶貧與扶智的辯證關系。

（一）精神扶貧

習近平在《擺脫貧困》跋中指出：“只有首先‘擺脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們整個國家和民族‘擺脫貧困’。”脫貧致富，不僅是創造物質財富的實踐活動，也是改變精神面貌的思維活動，全面小康應是物質富裕與精神富有的和諧并舉。習近平指出，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。[12]人窮不能志短。經濟貧困或物質匱乏，只是貧困的外在表現，造成貧困的決定性因素與主要根源是貧困者“頭腦中的貧困”。基于此，扶貧要先扶志，不斷提升貧困人群的精氣神。當前，扶貧不能停留在給錢給物的初級階段，要激發貧困群眾脫貧致富的勇氣與信心，破除“安貧樂道”與“窮自在”的消極心理。

（二）內生扶貧

習近平指出：“既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”[13]當下灌水式扶貧難以為繼，輸血式扶貧治標不治本，脫貧進入內生扶貧新階段。習近平認為，“弱鳥先飛，至貧先富”的關鍵在于：激發貧困群眾的積極性與主動性，增強脫貧的主體意識，改變等靠要的被動意識。當前，扶貧進入啃硬骨頭和攻堅拔寨的關鍵階段，要賦予貧困地區和人口更多自我發展、自我造血的能力和條件，脫貧才能走上可持續發展道路。習近平強調：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”[14]

（三）教育扶貧

脫貧需要智慧，治貧先治愚，扶貧必扶智，培養智源是拔掉窮根的根本手段。習近平指出：“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”[15]扶貧要扭住教育這個治貧的根本之要，教育政策和資源要向貧困地區傾斜，牢固樹立“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”的意識。習近平在主持中央全面深化改革領導小組第十一次會議時強調，要改善貧困地區教育面貌，阻止貧困現象代際傳遞。

五、科學扶貧的底線思維

（一）守住民生底線

堅持底線思維是習近平治國理政最鮮明的特點之一，也是扶貧工作的重要遵循。要達到脫貧致富目標，就必須注重對貧窮危機與貧困風險負面管控，在熟悉國情和洞悉世情基礎上，根據政策兜底原則，將資源政策更多地向困難群眾、貧困家庭和欠發達地區傾斜，完善社會保障體系。2013年，習近平在同菏澤市縣區主要負責同志座談時指出，要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，堅決守住底線。

（二）守住數量底線

底線是一種界線，確立減貧的合理數量區間是習近平底線扶貧思維的重要體現。2011年至2014年，我國農村9550萬人口實現脫貧，但目前還有5千萬人口生活在貧困之中。當前，扶貧工作形勢喜人，同時，形勢逼人、形勢不等人。要確保5千萬人口如期脫貧，按倒排計算，每月至少要減貧上百萬人口，任務異常艱巨。為此，我們必須從實現全面建成小康社會目標的戰略高度，厘清時間節點與完成的重點任務，倒排工期，算好明細賬，守住數量底線。

（三）守住生態底線

底線是一條紅線。習近平指出，綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。[16]“兩山論斷”為扶貧開發劃定生態紅線，扶貧開發不能以犧牲環境為代價進行竭澤而漁，也不能用環境污染來換取短暫物質富裕，要像保護眼睛和對待生命一樣護養生態環境。2016年“兩會”期間，在參加青海代表團審議時習近平強調：“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”因此，扶貧不是短暫濟困，而是持續性發展，要將貧困地區生態優勢轉化發展優勢，將生態作為寶貴的扶貧資源，實施生態扶貧戰略，大力發展綠色生態產業，抓好扶貧生態移民工程，使綠水青山成為金山銀山。

六、科學扶貧的法治思維

扶貧有律法，脫貧有辦法。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是科學扶貧的基本思維方式。習近平指出，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。[17]

（一）扶貧立法

習近平強調，凡屬重大改革要于法有據。[18]打贏扶貧攻堅戰作為國家重大戰略，需要規則先行，扶貧立法是實現依法治貧、法治扶貧的前提條件，是以法治思維方式明確扶貧開發的指導思想、總體目標、基本原則、實施方式和組織保障。迄今為止，我國尚未形成系統反貧的扶貧開發法，中國特色反貧法律體系亟待建立。基于此，要及時將黨打贏脫貧攻堅戰的決心轉化為國家意志，將憲法關于社會救濟的規定和公民保障的權利落到實處，對已有扶貧經驗進行制度化和規范化，彰顯共同富裕原則和改革共享理念。

（二）依法扶貧

有法可依、有法必依是治國理政的重要環節。在扶貧開發過程中，任何行為主體都要嚴格依據法律、法規和規章依法扶貧。第一，依法決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大扶貧決策的法定程序，堅決杜絕扶貧決策拍腦袋現象。第二，依法審查。建立重大扶貧項目、重點扶貧工程和重要扶貧事項的合法性審查機制。第三，依法公開。要依法推進扶貧決策公開、執行公開、管理公開與結果公開，充分保障貧困群眾的知情權和監督權。

（三）司法扶貧

習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時強調：“扶貧款項移作他用，就像救災款項移作他用一樣，都是犯罪行為。”扶貧工程是民生托底工程，救窮救濟如救火，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”。因此，在整個扶貧開發過程中必須有強有力的司法介入，做到違法必究。對扶貧政策落實不到位、扶貧工作失職瀆職、扶貧管理違法違紀，特別是虛報冒領、擠占挪用和貪污受賄現象，必須嚴厲查處，堅決追究責任，以零容忍的態度治理扶貧中的腐敗問題。

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2016：44.

[2][3][4][5][6][13]習近平.攜手消除貧困促進共同發展[N].人民日報，2015-10-17.

[7]鄧小平文選.第3卷[M].北京：人民出版社，1993：364.

[8][15]十三個五年規劃的建議輔導讀本[M].北京：人民出版社，2015：66、66.

[9][11]脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響[N].人民日報，2015-11-29.

[10][12]深化改革開放推進創新驅動，實現全年經濟社會發展目標[N].人民日報，2013-11-06.

[14]習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話[EB/OL].衡水市人力資源和社會保障網，2014-03-11.

[16]習近平.之江新語.第1卷[M].杭州：浙江人民出版社，2007：153.

[17][18]中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：109、45.

D616

A

1671-2994（2017）04-0070-04

2017-03-05

左雪松（1981-），男，安徽樅陽人，上海師范大學馬克思主義學院博士研究生，副教授。研究方向：中共黨史黨建。

夏道玉（1981-），女，安徽天長人，浙江東方職業技術學院社科基礎部副教授。研究方向：高校德育。

*本文系2016年度浙江省哲學社會科學規劃“馬克思主義研究工程”專項研究課題《黨中央治國理政新理念新思想新戰略的理論特質研究》(16MYZX13YB)的階段性成果。

責任編輯：許如江