習近平治國理政新理念：背景·內容·實踐

魏 青 楊 燕

（濟南大學馬克思主義學院，山東濟南250022）

習近平治國理政新理念：背景·內容·實踐

魏 青 楊 燕

（濟南大學馬克思主義學院，山東濟南250022）

習近平治國理政新理念是馬克思主義中國化的最新成果，具有非常豐富的內涵，體現在經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各個領域。實現經濟發展新常態，保障和支持人民當家作主，讓老百姓過上好日子，弘揚中國精神，全面從嚴治黨，構建生態美麗中國等，是其重要內容。習近平治國理政新理念對推進中國特色社會主義建設和發展具有重要的指導意義。

習近平；治國理政；新理念；新常態；執政根基

黨的十八大以來，習近平總書記從實際出發，對中國社會的發展問題進行了深入細致的思考，逐步形成了適應治理現代化要求的治國理政新理念。系統研究習近平總書記的治國理政新理念，具有重要的價值和意義。

一、習近平治國理政新理念形成的時代背景

任何一種科學理論的形成和發展都離不開當時的歷史環境。習近平治國理政新理念也不例外，具有其必然的時代背景，這種必然性是多種因素相互作用的結果。

（一）應對全球化國際局勢的要求

1.政治主體的多極化。蘇東劇變后，政治主體上的兩極化逐步走向多極化，多種力量相互制衡、相互依存，推動世界的和平發展以及國際關系的民主化。然而，在政治多極化的進程中，各種主體力量重新組合，利益重新分配，不可能完全一致，必然會產生一定的矛盾和沖突。如何在主體多極化的國際局勢下把握機遇，增強中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，促進了習近平治國理政新理念的形成。

2.經濟上的全球化。經濟全球化使得不同國家之間相互交融，在享有機遇的同時，也面臨各種挑戰，不穩定性、不確定性因素明顯增加。中國作為世界經濟鏈條中的一環，其他任何一環的變化都會對我國造成一定的影響，致使危機同步化。尤其在華爾街金融風暴后，經濟危機和社會危機疊加爆發，沖擊了各國的政治和社會，民眾對原有的政黨治理能力產生了懷疑，推動政黨執行力的相對轉變，促進了世界權力結構的變化，打破了原有的平衡，國際經濟秩序得以重組。習近平從黨和國家事業的全局出發，在慎重審視的基礎上形成了治國理政的新理念。

3.文化的多元化。文化的差異性，聚合成世界文明進步的動力。通過對話達到理解與合作，實現共榮共進。與此同時，文化上的交流和碰撞，致使我國主流文化受到一定的挑戰。日益嚴峻的文化認同危機向主導價值觀提出了嚴峻挑戰，為確保主導價值觀的延續，增強人民的文化自信，必須對自身的運轉機制進行省察。對此，習近平在文化發展理念上進行了創新和發展。

（二）解決國內發展新挑戰的需要

隨著改革全面深入地開展，利益格局的深刻調整，原有社會分層結構出現斷裂，不斷地被細化和復雜化。如何協調各方，形成良性互動，成為習近平治國理政新理念形成和發展的國內境遇。

1.新的世情需要新的執政理念。隨著社會主義市場經濟的發展，利益主體逐漸由單一走向多元，不同的利益主體同傳統的價值觀念產生了沖突和裂變；人們過分的注重個人利益和索取，把實現經濟利益的最大化作為首選目標，個人主義逐漸凸顯，集體主義被淡化；原來潛在的一些矛盾處于易發、多發的態勢。如果處理不好，就會由隱性轉為顯性，為公共政策的制定和執行帶來難度，為黨和政府執行力的提高帶來了壓力和挑戰。

2.新的黨情呼喚新的執政理念。安逸的生活環境，導致一些黨員理想信念缺失，革命精神衰退，責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，生活作風不嚴肅，宗旨意識不牢固；精神懈怠、萎靡不振，脫離群眾，意志衰退，經不住權力、金錢、美色的誘惑；享樂主義、權利主義、實用主義等充斥頭腦；以權謀私，腐化墮落，嚴重損害黨的執政地位、使命、形象，削弱了黨的領導力、創造力、凝聚力和戰斗力。面對黨員干部隊伍出現的新情況新問題，迫切需要形成新的執政理念，制定出符合中國實際的發展道路、政策、方針、理論、體系和方法。

二、習近平治國理政新理念的基本內容

（一）實現經濟發展新常態

改革開放后，經濟導向型的發展模式以及政府關注度的傾斜，導致經濟社會發展出現失衡，貧富差異擴大，不同社會階層之間出現對立和沖突，嚴重危及社會的安定和諧以及經濟的長遠發展。因此，轉變執政思維勢在必行，必須用新理念引領新的發展。

1.把經濟發展速度控制在合理范圍內。隨著老齡化社會的到來以及國外經濟發展的低迷，奠基在廉價勞動力和依靠引進外資來實現經濟的快速增長，已不適合現實社會。“經濟增長以及它對中國社會產生的深遠影響是中國政權政治合法性的源泉。”[1]基于此，習近平總書記應時調整發展速度，由過分注重超高速發展，到統籌全局的適速發展，使常速發展成為新常態。

2.實施供給側結構性改革。為了促進經濟的協調發展，黨中央決定實施供給側結構性改革，調整產業結構，重視自身服務業的發展，重視社會基礎設施的完善，減少對投資的依賴，擴大優質和有效供給，在新常態下實現城鄉的真正耦合。通過調整，最終使經濟供給結構遠離失衡，走向再平衡的新常態。

3.堅定不移地深化改革開放。政策是行動的引領。黨的十八大以來，政策轉向對集約和可持續的強調，注重經濟效益和生態效益的雙贏，著力使“看不見的手”和“看得見的手”充分發揮作用，實現定力和活力的融合。由此，習近平總書記強調必須做到以內保外，以內保穩，實現宏觀上的穩，微觀上的活，社會政策上的透，改革開放上的深，確保經濟發展的轉型升級。

4.全面貫徹落實五大發展理念。為了破解發展難題，厚植發展優勢，補短促長，“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念得以貫徹和實行。其中，動力基點在創新，內在要求在協調，必要條件在綠色，應然選擇在開放，目的歸宿在共享。“五大發展理念”的貫徹和落實應經濟發展新常態之需，促進了經濟的穩中求進，有助于生產力水平的整體躍進和提升。

（二）切實保障和支持人民當家作主

1.有序穩步推進體制改革。以習近平同志為核心的黨中央在體制改革的基礎上，成立國家安全委員會和全面深化改革領導小組，以堅定的信心啃硬骨頭、涉險灘，改變過去口號響、落實慢的狀況，推動政治體制改革更加健康的發展。

2.強化底線意識，依法行使職權。為了保持政治領域的純態性，習近平總書記強調必須“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”[2]為此，改革司法管理體制，合并地方法院和檢察院人財物的管理方式，健全司法領域的權利運行機制，完善責任制，在行使職權的同時，肩負等量的責任。

3.以零容忍的高壓態勢，堅決鏟除腐敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以零容忍的高壓態勢進行反腐，以“壯士斷腕”之勢，確保政治領域的清明。正是構建預防和懲治并行的體系規范，促使廣大領導干部從不敢腐，到不能腐，最終不想腐，從外在的強制達到內在的正本清源。

（三）讓老百姓過上好日子

社會的發展需要新的理念來引導，在規范有序中讓老百姓過上好日子。

1.讓人民群眾有更多的獲得感。新時期，發展成果由人民共享成為社會發展的目標，改變了以往單純地強調以經濟建設為中心的號角，著重于公共服務的提升與改善，做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，解決就業難、上學難、看病難、養老難和住房難等問題，以順民意，解民需。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”[3]只有不斷縮小利益差距，實現分配均衡，做到機會、權利和規則的公平化，才能從源頭上防止和減少社會矛盾，才能讓人民群眾有更多的獲得感。

2.社會政策要托底。新情況要求新政策，新政策需要發揮人民團體和社會組織的作用，實現社會治理上的多元互動。社會組織是政府與社會、政府與公民、政府與市場之間聯系的紐帶和橋梁。在治理現代化的新形勢下，政府轉變職能，適當的放權，完善相關政策，讓社會組織掌有提供公共服務和解決相關事項的權利，在規劃有序的運行機制下，提高社會服務的能力和水平。

3.讓人民共同分享現代化成果。通過創新社會治理方式，改變了單純依靠黨的領導來發揮作用的社會管理機制，構建政黨、國家、社會、民眾共治的局面，讓民眾真正地參與其中，直面貧富分化、食品安全和環境污染等一系列問題，讓人民共同分享現代化的成果，滿足人們基本的生存和發展需要，提升人們的滿意度和幸福感。

（四）全方位弘揚中國精神

思想是行為的先導，在多元文化并存的今天，如何在交流和碰撞中保持主流文化的主導地位，需要深入研究。黨中央倡導文化治理的現代化，在文化領域形成了新的理念。

1.堅持社會主義先進文化的前進方向。伴隨著經濟的快速發展，人們的生活多元化了，與之相適應形成了不同層次的文化。為了引領不同的文化思潮，習近平總書記強調，社會主義先進文化必須自成風格，在傳承歷史積淀下來的優秀文化的基礎上，做到與時俱進，結合時代主題，形成自主意識、跨界意識、協同意識、貫通意識等，構建有內涵、有深度和有趣味的文化體系，在各種思潮沖擊中保持巍然不動的統領地位。

2.構建現代公共文化服務體系。習近平總書記強調，應建立協調機制，構建現代公共文化服務體系，達到不同層次供求上的相對均等化和標準化；引入群眾反饋評價機制，讓廣大人民群眾自覺地進行自我教育、自我服務和自我發展，培養文化的自覺性，發揮文化的創造活力，實現惠民與需求的耦合。

3.著力滿足人民群眾的文化需求。隨著經濟的發展和科技的進步，文化以前所未有的規模進入人們的生活，其覆蓋面和滲透力越來越強，人們對精神文化的需求越來越高，以往的文化供給方式已難以滿足人民群眾的需求。為此，黨和政府釆取有效措施，優化文化供給結構，著力質的提升，促成多種文化形式和文化消費的和諧共生以及協調發展。

4.堅持以人民為中心的創作導向。文化建設應以弘揚中國精神為己任，聚中國力量為擔當。習近平總書記強調，文化建設必須扎根人民，必須根植真實可靠的群眾實踐，以真實、準確、及時和有效地反映民眾的現實生活，使文化作品成為人人可讀可信的花園，“群眾愛看，證明領導得好；群眾不愛看，領導就不那么高明吧？”[4]由此，文化建設必須走群眾路線，深入基層，從群眾生活實踐中謀求文化發展的活力源泉，逐步建構以人為本的文化發展態勢。

（五）堅定不移地推進全面從嚴治黨

受內外因素的影響，黨的先進性和純潔性面臨著一定的挑戰。對此，習近平更加重視黨內治理，落實“實”，狠抓“嚴”，突出“治”，崇尚“服”，形成新時期的黨建新理念。

1.持之以恒地加強黨的作風建設。第一，黨建工作的基礎是作風上的“務實”。虛是外在的膨脹，易破；實是內在的嚴密，堅韌。基礎不牢，地動山搖。這就要求執政的基礎要實，要“接地氣”，無論決策的來源、執行以及反饋，都要做到從群眾中來，到群眾中去，切實解決群眾的實際之需。第二，態度要實。在黨的自身建設上，態度必須認真，注重點面結合，掌管好公權力，行走在“公”與“正”的道路上，一環扣一環緊密前行，杜絕虛空點，始終如一地做到“不空、不虛、不走過場”，形成埋頭苦干和真抓實干的作風習慣，以夯實黨的執政基礎。

2.嚴字當頭，剛性約束。黨建工作的關鍵在“嚴”。全面從嚴治黨，嚴格監督制度，形成嚴格執紀、剛性約束和鐵面問責的工作氛圍，讓法紀成為不能跨越的標線，讓蒙混過關的僥幸心理沒有滋長的空間，增強干部對法制的敬畏，提高自身法治思維，在監督下用權，嚴以律己，廉潔從政，盡職盡責地完成自己的本職工作。

3.用嚴密有效的制度保障黨的建設。黨建工作的要害在“治”。第一，黨建工作需要“硬”的制度來規范和保障，才能徹底改變以往制度僅是“橡皮筋”、責任人僅僅是“稻草人”的現象，使硬制度真正成為黨內建設的凈化劑。第二，凡腐必懲，營造“不敢腐”的法制環境；加強制度建設，編制監督權力的制度籠子，打造“不能腐”的制度環境；加強思想文化建設和理想信念教育，構建“不想腐”的人文環境；規范黨內政治生活，形成“不用腐”的黨內環境。

4.堅持人民主體地位，踐行黨的群眾路線。黨建工作的結果在“為民”。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[5]十八大以來，黨的領導干部從上到下真正地深入群眾，傾聽群眾的呼聲。例如，在基層成立黨群工作辦公室，領導干部包村到戶，確保群眾進得了門、找得到人、辦得了事。充分利用網絡，及時了解民眾的需求動態，拉近黨群聯系的距離，達到服務“無空檔”。

（六）構建生態美麗中國

以習近平同志為核心的黨中央站在建設美麗中國的戰略高度，提出了社會主義生態文明建設的一系列新思想、新舉措，謀求經濟、社會、生態以及人與自然的和諧發展。

1.推廣綠色GDP。2013年，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出：“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”[6]這一論斷揭示了經濟發展同生態環境保護的同構性。對此，黨中央下大決心改變不合理的產業結構和資源利用方式，在保護生態環境上不能越雷池一步，實現經濟發展與環境保護的共榮共贏。

2.加快生態修復。習近平總書記強調：“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”[7]為此，要處理好變革生產關系與構建生態文明的關系。生產關系是人與人之間的關系，生態文明也是基于人與人關系基礎上所折射出的人與自然的關系。二者的變革都涉及到人的思維方式、生活方式、生產方式、價值追求等的改變。由此，在綠色發展理念下實現生態修復，實現人和自然的和諧發展，實現變革生產關系與構建生態文明的同質、同步性。

3.實施綠色福利。習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[8]為了對人民群眾和子孫后代負責，習近平總書記從尊重自然、順應自然和保護自然的規律出發，推行低碳發展、綠色發展和循環發展，形成資源節約、環境保護的產業格局和生活理念，讓人民群眾共享生態文明的成果，力求讓子孫后代生活在天藍、地綠、水清的自然環境下，實現民生與美好生態的互融。

4.劃定生態紅線。“生態法治觀強調了法治對建設社會主義生態文明的重要性，為我國解決生態問題提供了治本之策。”[9]為了實現經濟發展與社會生態優化共贏，十八大以來，我們黨在資源利用上，建立健全自然資源用途管制制度和開發保護制度，以及利用使用制度和污染防治制度，構建體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，強化損害生態環境責任終身追究制度等。可見，黨中央從長遠規劃，源頭著眼，從制度保障上確保美麗生態的構建，實現生態文明建設與美麗生態社會的同構性。

三、習近平治國理政新理念的偉大實踐

習近平治國理政的新理念在繼承馬克思主義經典作家及中國化馬克思主義相關思想的基礎上，結合新的時代特征，對馬克思主義進行了新的發展，實現了馬克思主義在中國的最新發展。他的相關思想對于中國特色社會主義的建設和發展具有重要的指導意義。

（一）推動了經濟的持續健康發展

就經濟發展而言，習近平總書記強調改政策、調結構、放速度，轉變經濟增長方式，經濟發展指標不在成為各界衡量政績的標準。尤其是黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，為經濟的持續健康發展保駕護航。

1.順利跨越“中等收入陷阱”。經濟新常態下，要徹底扭轉以往粗放型的發展方式，實現規模與結構、速度與質量的結合，堅定不移貫徹創新驅動發展戰略，走科技強國之路。由此，新的發展理念特別注重科技創新，走適合中國特色的自主創新之路，以破解經濟發展的瓶頸，增強發展動力，提高發展質量，跨越“中等收入陷阱”。

2.提升人民的幸福感。以習近平同志為核心的黨中央注重產業結構的合理性，區域發展的均衡性，城鄉規劃的平等性，能源資源利用的適當性；注重具體實施中的均衡和可持續發展，著眼于資源生態利用基礎上的經濟發展，強調發展生產力同保護環境的一致性，思想解放以及社會活力增強的一致性，從而有效地推動公共服務水平的提升，讓人民有更多的幸福感。

（二）確保權力運行的公開、透明和有效

中國共產黨作為執政黨，是公權力的代表者，是人民利益的謀取者，其自身的運行態勢決定著執政的合法性。

1.加強對權力的制約監督。為確保黨的先進性和純潔性，習近平總書記更加強化了對共產黨自身的教育，強調對馬克思主義的信仰、對社會主義以及共產主義的信念和對中國特色社會主義道路的踐行，是共產黨得以存活的靈魂。因此，習近平總書記強調要加強對權力的制約監督，防止權力異化，杜絕腐敗，倡導廉潔。通過強化制度建設，嚴明公私的權力界限；通過嚴懲腐敗，在黨內形成敬畏權力和慎用權力的良好氛圍，最終達到永不沾、永不腐的政治本色。

2.密切黨群關系。為有效開拓黨執政的合法性資源，以習近平同志為核心的黨中央強調，必須堅定不移地貫徹執行黨的群眾路線，牢記黨的宗旨，密切黨群之間的血肉聯系，以清廉務實為民作為價值追求，堅決杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，時時處處與人民同呼吸、共命運，以獲得人民群眾的真實認可和擁護，夯實黨的執政之基。可以說，通過對權力運行的監督制約體系的構建，從懲戒、防范和保障等方面入手，讓制度規約權力的運行，真正做到不敢腐、不能腐、不易腐，才能確保黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，著力夯實黨的執政基礎，不斷提升黨的執政能力，更好地造福人民。

（三）推動生態環境的優態化

自然環境的好壞關系著人類的生存狀況，新的生態發展理念為營造美麗的生態環境提供條件。

1.實現生態現代化。以往求速度的經濟發展理念充斥著人們的頭腦，而自然環境的可承受度很少掠過人們的頭腦，如美國學者J·帕斯莫爾所言，“當代生態危機并不源于人類中心觀點本身，威信掃地的不是人類中心論，而是那種認為自然界僅僅為了人而存在，并沒有內在價值的自然界的專制主義。”[10]如此，致使天藍、草綠、水清和空氣清新的局面成為了人們的期盼。為了人類的持久發展，實現生態現代化成為了當務之急。“所謂生態現代化，指的是發生在生態環境領域之內但意義又超越了生態環境范圍的具有劃時代的革命性變革。”[11]新形勢下，以習近平同志為核心的黨中央遵循代價小、排放低、可持續的基本理念，就生態環境問題提出了系列新論斷和新策略，把法治運用到生態環境保護中，凡危害群眾健康的違法排污企業必定受到嚴懲，關閉、整頓高污染、高耗費企業，遠離了先污染后治理、以犧牲環境換取經濟增長的老路，堅持良好的生態環境就是強大的生產力，讓青山綠水和藍天白云長久存在。

2.推動生態文明體制改革。習近平總書記有力地推進了經濟發展同保護環境相結合的生態文明體制改革。凡是把二者分離對待的，實施責任追究制度。生態文明建設情況被納入領導干部的考核內容，建立健全領導干部生態環境的評價和反饋機制，責任到人，徹底扭轉了為引入資金投入不注重環境保護的現象，依法追究環境損害者的刑事責任，讓生態系統在休養生息的基礎上展現自身的生產力優勢。

（四）促進中國文化的現代化轉型

思想文化是一個國家發展的精神命脈和支撐，只有“硬實力”的強大，沒有“軟實力”的支撐，一個國家終究會被歷史拋棄。回顧人類發展史，蘇聯就是一個很好的例證。習近平站在戰略的高度強調，要從文化觀念、形式、體制以及機制等方面進行創新，以適應社會發展的要求。

1.提升中國文化軟實力。習近平總書記從中國實際出發，注重中國文化軟實力的提升，自覺地承擔文化強國的重任。在文化發展策略上，力求解決文化上的開放性、民主性與政治高度集權性的矛盾，解決好文藝的社會服務性與政治上的實用性的矛盾，解決好文藝的科學性與政治化的矛盾，這是社會主義國家執政的共產黨取得文化領導權的關鍵和提升文化軟實力的關鍵，習近平總書記不斷實施并推進著。

2.推動傳統文化的創造性轉化。習近平總書記指出：“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。”[12]必須“努力實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優秀傳統文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創新成果傳播出去。”[13]新時期的文化建設應著眼于發展先進文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，在各種思潮不斷涌流的社會形勢下，保護和發展本民族的優秀傳統，推動傳統文化的創造性轉化，實現中國文化的自覺、自信和自強。

[1][法]讓-馬克·夸克.合法性與政治[M].北京：中央編譯出版社，2002：7.

[2]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：720.

[3]白玉林，曾志華，張新科.史記解讀(下)[M].昆明：云南教育出版社，2011：486.

[4]毛澤東文集.第7卷[M].北京：人民出版社，1999：262.

[5]習近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16.

[6]綠水青山就是金山銀山——關于大力推進生態文明建設[N].人民日報，2016-05-09.

[7]生態環境用之不覺，失之難存[N].青年報，2016-03-11.

[8]習近平.關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014：107.

[9]張弦，周新輝.習近平對馬克思主義生態思想的繼承和發展[J].中共云南省委黨校學報，2016(02).

[10]John Passmore.Man’s Responsibility for Nature[M]. New York，Scribner’s，1974.

[11]方世南.生態現代化與和諧社會的構建[J].學術研究，2005(03).

[12]習近平.堅持以人民為中心的創作導向，創作更多無愧于時代的優秀作品[N].人民日報，2014-10-16.

[13]習近平.完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2014-02-18.

D616

A

1671-2994（2017）04-0065-05

2017-02-10

魏青（1968-），男，山東濟南人，濟南大學馬克思主義學院講師。研究方向：馬克思主義基本理論。

楊燕（1980-），女，山東冠縣人，濟南大學馬克思主義學院講師，博士后。研究方向：馬克思主義中國化。

責任編輯：許如江