基于創新驅動戰略的供給側結構性改革
——以廣西非公經濟發展為例

管志利

（中共來賓市委黨校公共管理教研室，廣西來賓546117）

基于創新驅動戰略的供給側結構性改革
——以廣西非公經濟發展為例

管志利

（中共來賓市委黨校公共管理教研室，廣西來賓546117）

創新理論的發展以及各種主客觀條件的相互交織，使創新驅動戰略得以提出并逐步上升到我國國家戰略的高度。作為十三五規劃主線的供給側結構性改革，與創新驅動戰略存在深度耦合關系。面對內外發展困境，廣西非公經濟的供給側結構性改革需要明確創新理念，通過各類創新主體，從制度創新與治理創新、結構優化和自主創新、要素升級和協同創新三大方面著力推動供給側結構性改革，以不同的創新形式，協同實現微觀經營目標和宏觀經濟目標。

供給側改革；創新驅動；治理創新；結構優化；要素升級

創新作為一種有意識的社會群體性行為，是在資本主義社會才大范圍地出現的。創新內涵的歷史演變有著堅實的社會經濟基礎，經歷了“生產組織創新→生產過程創新→市場觀念創新”的演變歷程。[1]從而向我們展現出創新驅動發展戰略的歷史特質。

一、創新驅動戰略及其與供給側改革的耦合機理

創新的每一次歷史演變都是一次“政治——經濟系統”轉型。隨著創新理論的發展，創新逐漸被看作經濟社會發展的重要驅動力，創新驅動戰略也被逐步提到我國國家戰略的高度，黨和政府也隨之逐漸形成了具有中國特色的創新理念與經典論述。

（一）創新和創新驅動戰略

1.創新理論的發展。一般來說，人們往往把新的、正面的事物或現象，以及達到這種現象的過程稱為“創新”。但創新作為一個學術概念，最早由“創新之父”熊彼特于1912年在《經濟發展理論》一書中提出，他從經濟發展的角度定義了創新，并把發明與創新區分開來，他認為創新是發明結果的應用，是要建立一種新的生產函數，是一種創造性的破壞，是新的產品（含服務）、工藝、原材料、市場方法、組織方法的商業化實踐過程。聯合國經濟合作組織（OECD）提出的創新概念，吸納了熊彼特對創新的定義。后來又出現了對創新活動開展過程進行深入探討的創新線性模型理論，以及對創新活動的實現機制和創新能力的影響因素進行系統研究的創新體系理論。這些理論在不同角度對創新理論進行延伸和拓展。

2.創新驅動戰略的形成與發展。2006年1月9日，全國科學技術大會第一次提出“建設創新型國家”的決策，強調轉變增長方式要以增強自主創新能力為中心。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對創新驅動發展戰略作出了一系列重要判斷并做了系統部署。2012年黨的十八大報告第一次正式提出創新驅動戰略，使之作為我國增強經濟發展內生動力和活力的根本措施；2013年12月，習近平總書記在中國科學院考察時提出“要真正把創新驅動發展戰略落到實處”；2014年8月，習近平總書記在中央財政領導小組第七次會議上闡述了實施創新驅動發展戰略的基本要求；2015年3月，中央出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，抓住了創新驅動發展的關鍵并明確深化體制機制改革的具體對策；2016年3月，國家十三五規劃綱要更是把“創新”放到國家發展全局的核心位置和五大發展理念的首要位置，提出要“塑造更多依靠創新驅動、更多發展先發優勢的引領性發展”；2016年5月，《國家創新驅動發展戰略綱要》對創新驅動戰略的背景、要求、目標、部署、任務、保障、實施等作出全面規劃和部署，提出建設世界科技創新強國的“三步走”戰略，明確九個重點領域的技術發展方向。這樣，從2006年2月至2016年5月，創新驅動戰略的形成和發展走過了10年的漫長歷程，發展戰略也經歷了“自主創新——創新型國家——創新驅動——科技創新強國”的歷史演進。

（二）創新驅動戰略與供給側結構性改革深度耦合

自2015年底習近平總書記在中央經濟工作會議上強調著力加強供給側結構性改革以來，“供給側結構性改革”隨之成為政策熱詞，進而成為十三五規劃綱要的主線。供給側結構性改革的核心重在創新突破，供給側結構性改革與創新驅動發展戰略存在著深度耦合關系。

1.供給側結構性改革的關鍵在于激發創新。供給側結構性改革的要義是用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高供給質量，擴大有效供給，使供給結構更好地適應需求結構，通過結構優化為新一輪總量增長奠定基礎，從而促進經濟持續健康發展。因此，供給側結構性改革的關鍵在于提高質量效益，而形成質量效益型新模式的關鍵在于提高全要素生產率。吳敬璉認為，影響供給側的三個要素是“勞動、投資、效率”，并強調供給側結構性改革的必要性自1981年就開始提出了，當時強調“提高質量、優化結構”，后來又提出轉變經濟增長方式或經濟發展方式等不同說法，他指出供給側結構性改革這些不同提法的核心都是“創新和效率。”[3]有學者在吳敬璉教授的基礎上提出供給側結構性改革的三大新動力，即制度變革、結構優化和要素升級，或者說改革、轉型、創新，他稱之為供給側結構性改革的“三大發動機”，以對應于需求側管理的投資、消費、出口。[4]而創新則貫穿于這“三大發動機”的各個部位和整個運行過程。

2.供給側結構性改革的動力控制和任務實現要依靠創新型人才。十三五規劃綱要明確表示，要“強化企業創新主體地位和主導作用”，而企業的創新主要在于創新型人才。2014年，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議中指出，“創新驅動的實質是人才驅動，即創新的能動性驅動力是人才，具體講是具備創新能力和專業素質的人才”，供給側結構性改革“三大發動機”中的“制度變革”需要大量的創新型人才，“結構優化和要素升級”需要大量具備企業家精神的管理創新、技術創新、營銷創新、協作創新型人才等。當前完成供給側結構性改革的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，必須在創新理念的指導下推進各類創新，才能實現重大突破。

綜上所述，供給側結構性改革的實質，是在內部要素條件及外部宏觀環境發生變化的情況下，充分發揮各類創新主體的協同作用，對生產要素進行創新升級，對政府治理進行改革創新，對經濟結構進行全面優化，以更好地滿足市場需求，從而實現經濟高質量高效益的可持續發展。

二、廣西供給側結構性改革面臨的主要問題

外部環境因素和企業自身因素制約了經濟發展的質量、規模和效益，對此必須有清醒的認識。這里以廣西非公經濟發展的內外困境為例，闡釋當前廣西供給側結構性改革所面臨的主要問題。

（一）外在環境因素的制約

1.企業成本高。第一，人才、稅費、資金等傳統問題尚未得到根本改觀。廣西企業發展遇到的困難中，用工成本、人才缺乏、稅費負擔、資金成本、原材料價格等，仍是影響企業發展的主要因素。2015年，用工成本比上年有所增加的企業有118家，占監測企業數的69.8%；原材料成本上漲的企業有82家，占監測企業數的48.5%。綜合稅負率比2014年上升的企業占42.8%；費用負擔率在10%以上的企業占17.9%，在1—10%的企業占33.5%，持平和下降的企業占27.7%。第二，民間投資活力和后續動力不足。2015年，民間投資增長16.1%，民間投資增速均低于全區固定資產投資增速，同比呈現下降趨勢。在廣西工商聯監測的企業中，僅有一半的企業有新增固定資產投資。[5]

2.企業融資難融資貴。在廣西工商聯監測的企業中，融資困難的有80家，占47.3%；融資成本上升的有53家，占31.4%。究其原因，可以概括為四個主要方面：第一，融資渠道狹窄、直接融資業務發展不足，融資主要集中在銀行系統，債券融資和股權融資等直接融資處于起步階段。2014年，廣西企業在債券市場和股票市場上的直接融資總量為702.9億元，其中主要以大企業、政府背景平臺公司為融資主體。第二，金融體制的制約。銀行貸款審批程序復雜、周期長、信貸管理傾向于大項目和大企業，以及金融機構上收貸款權限。第三，信用擔保體系不健全。擔保機構數量少、規模小、進入門檻高（要求注冊資金2億元），擔保手續繁雜、擔保成本高，存在企業信用檔案多頭管理、信用信息無法共享等問題。第四，廣西民營企業以小微企業為主，普遍存在規模小、風險高、抵押品不足值、管理粗放等問題，甚至缺乏基礎的財務會計制度和規范的經營管理制度，財務資料數據不全不真不實，資信等級不高、甚至逃避債務，難以達到商業銀行授信條件。這些問題的存在，致使銀行不愿冒險放貸。

3.人才供給不足。廣西工商聯數據監測顯示，有24.9%的企業感到人才短缺。廣西非公企業與科研機構、高等院校的聯系不夠密切，產學研合作機制、創新服務體系、知識產權保護等外部的支撐還不夠強，協作網絡尚未形成。公共服務平臺建設存在重建設、輕管理、弱宣傳等問題，國企壟斷和行政壟斷制約經濟發展。

4.產能過剩嚴重。2015年8月以來，我國PMI指數持續低于50%分界點；制造業市場需求持續低迷狀況尚未得到有效改善，41.6%的企業面臨市場需求萎縮的困境。2011年-2015年，廣西的GDP增速分別為12.3%、11.3%、10.2%、8.5%、8.1%，雖然高于同期中國經濟的GDP增速，但呈現出增速持續下降的現象。

在國內經濟下行的宏觀經濟環境中，廣西非公經濟發展面臨嚴峻考驗。“十二五”時期，除進出口額外，其他主要指標如非公工業增加值、民間投資和非公企業納稅的增速均呈逐年遞減趨勢，由2011年的24.3%、45.3%、36.7%的增速下降到2015年的10.3%、16.1%、2.8%。傳統支柱產業形勢嚴峻，制糖業已走到低谷，2014—2015年榨季，廣西民營制糖行業實現工業總產值（現價）339.95億元，同比上榨季減少97.57億元；鐵合金、電解金屬錳、螺紋鋼等黑色金屬和陶瓷產業產能嚴重過剩；汽車和機器制造業陷入資金周轉困境，冶煉行業價格一直走低，房地產市場疲軟，商貿服務業出現不同程度的下滑。[6]

（二）企業內部因素的制約

事物的內因決定著事物發展的基本趨勢。非公有制經濟發展自身在運行質量、創新能力、動力轉換、抗風險能力、技術創新能力等方面也面臨諸多困境。

1.非公企業運行質量不高，創新能力不足。第一運行質量不高。2015年，廣西非公企業營業收入比2014年有增長的有29家，只占調查企業的17.2%，同時利潤空間壓縮，有120家企業實現利潤增長，但32.9%的企業利潤率在5%以下，有20%的企業處于虧損狀態。[7]這與廣西非公企業管理水平偏低不無關系，一是企業家自身素質能力較低，管理方式粗放。二是很多經營者為企業的生存問題絞盡腦汁，無心經營企業文化，先進管理模式也就難以生根發芽。另一方面，創新主體不足，品牌創新乏力。據廣西工商聯數據監測顯示，有24.9%的企業感到人才短缺，擁有注冊商標的企業占監測總數的32.4%，擁有國家級名牌商標的企業只占注冊商標企業的不足3%，擁有省級名牌商標的企業占17.3%，擁有市級名牌商標的企業占9.2%。

2.非公企業新舊動力轉換慢，抗風險能力不足。自2013年以來，在我國經濟進入“三期疊加”新常態后，廣西加大了扶持新興產業發展的力度，高技術產業得以快速發展。2015年，全區規上高技術產業增加值比重僅占規上工業增加值的8.6%，高耗能行業增加值所占比重則接近40%。無論是制造業還是服務業，廣西非公企業多為傳統型企業，2014年和2015年的民營工業企業百強中，制糖、有色、冶金、電力、汽車、機械等傳統行業居多，高新技術產業和戰略新興產業占比偏低。這些傳統型企業往往技術裝備落后，缺乏自主知識產權和獨特競爭優勢，產品附加值低、科技含量低、成本壓力大、盈利能力弱，抵御外部風險的能力與國際競爭能力較弱。

3.非公經濟產業布局不合理，結構性問題突出。從產業結構以及產業分布看，在低附加值的制造業、交通運輸業、批發零售貿易、住宿餐飲、居民服務和其他服務業集中了過多的非公企業，民營制造業企業大量分布在有色金屬、造紙、建筑材料等高耗能高污染的行業，在基礎性行業、金融保險業等高附加值的產業中，非公企業比例過低。從產業組織看：廣西非公企業大都是單打獨斗，在信息互動、市場互通、技術交流等方面還有很大的改進空間；生產的大多屬于初級產品，附加值低，對內沒有形成產業鏈，對外沒有做好產業對接。

三、以創新驅動戰略引領廣西供給側結構性改革的路徑

供給側結構性改革與創新發展戰略的耦合機理表明，供給側結構性改革的核心在于激發創新，激發創新的關鍵又在于制度變革和制度創新。這樣，可以從治理創新和制度創新、結構優化和自主創新、要素升級和協同創新三大方面，以構筑根源性動力、過程性動力和合作性動力來集聚推動廣西供給側結構性改革。

（一）制度創新和治理創新：營造優良的創新環境，為供給側結構性改革提供“根源性動力”

“國家治理創新的本質是‘突破’，突破不合時宜的理念、機制、政策和技術；核心是‘新’，即國家治理相關構成要素的變革。”[8]因此，要著力抓好制度改革與制度創新，以對創新主體釋放改革紅利，更要著力推進政府治理創新，正確處理好政府與市場的關系，構建良好的政商關系。

1.推進土地制度改革。土地制度改革的重點在農村，而農村土地制度改革的重點在于“土地承包經營權權屬落實、集體經營性建設用地、宅基地制度改革和土地征收制度改革”。土地征收制度改革是難點，可為農業供給側結構性改革提供重要基礎。土地制度改革的深化將進一步激發廣大農民的生產積極性，推動農業適度規模經營，培育大量新型農業經營主體，為農民市民化進程提供新的資金來源，推進新型城鎮化進程；農民土地財產權益的有效保障，還將使農村留守人員和進城務工的廣大農民擁有強烈的安全感和獲得感。

2.推進金融制度創新。第一，完善創新創業發展計劃。要從設立創新基金、建立參與型擔保基金和資助型補償基金等方面，增加引導型財政扶持資金，加快形成信用擔保體系，幫助創新企業建立財務管理制度和會計制度，幫助其協調好與銀行、擔保機構的關系。第二，財政金融聯動，化解企業尤其是非公企業的融資困局和市場風險。設立科技型中小企業貸款貼息和信貸風險補償專項基金，從而以財政與金融聯動的方式破解當前創新企業的融資困局。第三，嘗試政銀企三方聯動為企業融資增信。政府設立風險補償專項資金，分擔銀行貸款風險；商業銀行提供不同的融資產品與企業對接，保險公司在一定賠付率內按一定比例提供保險增信。第四，大力發展普惠金融。構建鼓勵創業創新的金融服務體系。推動具備條件的民間資本依法發起設立新型金融機構，發展服務中小企業的區域性股權市場，讓各類市場主體，尤其是非公企業與其他市場主體一樣同等享受金融服務。

3.推進財稅制度創新。第一，政策層面。一是完善對非公有企業的稅收國民待遇，為非公企業營造一個相對公平的稅收環境，并根據非公企業特點和企業盈利水平的差異制定差別稅率。二是厘清和理順稅費管理部門的職責和職權，減少重復征稅和變相收費現象，降低非稅收入比重并將其納入地方政績考核，繼續加大減稅降費力度，降低企業創新成本。第二，稅收征管層面。稅收部門要嚴格執法，杜絕關系運作對企業應繳稅額的彈性。第三，政府服務層面。要優化創新創業的稅收服務，加強營改增等稅收政策宣傳和納稅輔導，幫助創新企業迅速適應、遵從和受益新稅制，為企業做大做強和轉型升級創造良好的稅務環境。

4.推進政府治理創新。這里的結構性改革不等同于政府運用行政力量進行的結構調整，“結構性改革的根本是改革，它的原意是指在市場經濟條件下，對部分制度架構和政府規制架構進行改革特別是對政府職能進行改革。”[9]第一，加快清理阻礙創新的政策法規，放寬市場準入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領域建設，引導支持企業轉型創新發展。第二，加強企業知識產權保護，促進知識產權推廣和交易，嚴禁行政權力干涉企業的合法創新活動，嚴厲打擊無序市場行為。第三，建立生產要素保障機制和優勝劣汰機制，保護有前景的企業渡過難關。第四，加快建立社會信用評價機制，構建企業誠信指數評級體系，依法規范企業創新行為和懲戒企業失信行為。第五，建立新型政商合作機制。努力形成“親”“清”的新型政商關系，增強市場創新主體的安全感與獲得感，讓各類創新主體充分享受平等權利。第六，建立創新政策調查和評價機制，定期跟蹤分析創新政策的落地落實情況，促進創新政策的重構強化。

（二）結構優化和自主創新：促成合理的經濟結構，為供給側結構性改革提供“過程性動力”

在產業轉型升級的過程中實現低效率行業崗位向高效率行業崗位轉移，以自主創新、模式創新、品牌創新等創新過程促進增長質量和效益的提高，本質上均是實現經濟結構的優化，都為供給側結構性改革帶來更為發達的過程性動力。

1.以產業轉型升級作為供給側結構性改革的核心內容。產業結構調整是廣西產業轉型的核心，目的是要形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業；價值鏈升級則是產業升級的重點，即產業間的升級和產業內的升級。要強化創新驅動，推動糖、鋁等廣西傳統優勢產業轉型升級，積極培育發展戰略性新興產業，提升發展現代服務業，搶占新經濟、新技術、新業態發展的制高點。

2.以企業自主創新作為供給側結構性改革的核心動力。自主創新意識的培養和完善，尚需時間的磨煉以及文化的熏陶；必須以自我制度的完善和理念的更新，推動新時代背景下的技術創新、管理創新以及制度創新。第一，應當充分利用外資的技術優勢與政府的項目優勢，重視與不同城市、不同規模的企業之間在科技創新方面的合作，協作做精產業技術創新聯盟。第二，要加快推進產學研用合作，在企業普及TRIZ方法、工業工程方法、系統工程方法等先進的創新方法及相關知識，提高研發成果的轉化率。

3.以商業模式創新作為供給側結構性改革的有效途徑。生產函數Y=A·F（K，L，N，E），其中兩大關鍵要素是技術進步（A）和生產組織方式（F）。廣西各類創新企業既要努力追求技術進步，又不能滿足于突破性技術，要從更具競爭力的創新生態系統著手，提高科技管理效率和產業創新能力。[10]改革要像海爾那樣顛覆組織結構，增強對云計算、大數據、物聯網等這些信息資源的感知度，學會對龐大的物流、信息流、資金流進行研究整合，提升勞動、土地、資本、信息、知識、技術、管理等經濟要素的效率和效益，學習借鑒“波特貨棧”等新型立體商業模式，以解決創新企業面臨的電子商務、連鎖加盟、融資信貸、上市服務等發展難題，以商業模式的創新增強企業的可持續發展能力。

4.以品牌創新戰略作為供給側結構性改革的有效保障。廣西各類企業要充分認識到“品牌”規則正在日益成為市場角力下的主流規則。第一，要根據自身發展情況，制定出適合自身條件的品牌戰略，積極實踐并著力培育精益求精的工匠精神，大力創建自主品牌。第二，要更多地了解國內外優秀企業的品牌戰略，深入發掘自身品牌優勢，了解品牌戰略規則，充分認識品牌戰略帶來的風險與收益，提高企業駕馭風險的能力，培養出積極謹慎的發展態度。

（三）要素升級和協同創新：打造創新生態系統，為供給側結構性改革提供“協作性動力”

這里需要明確兩點：第一，要強化市場要素在創新生態系統中的源動力，既要強調企業、科研院所及其研發人員等市場主體的作用，又要突出中間商、消費者、產業聯盟、基礎設施等市場要素的作用，推動企業對資源要素進行優化升級。第二，要發揮非市場要素的引導和凝聚作用，尤其是政府要通過環境維護、政策管理和財政支撐，為創新生態系統積能蓄勢，使市場要素得到更好配置，進而激發知識創新和技術創新的協同效應。

1.以人才戰略創新作為供給側結構性改革的第一戰略。人才是創新的第一資源，企業的自主創新和參與市場競爭，最終決定性力量是“人”的力量。深化人才發展體制機制改革，構建適應創新驅動的科技人才激勵機制，就要著力從職業發展、工作氛圍、工作設計、榮譽、薪酬和獎勵等六個方面構建內外動機相結合的激勵機制。[11]在新常態時期，要特別加強與人力資源企業的深度合作，注重企業家精神的培養。充分發揮企業家和科技創新人才的創新作用，善用、吸引和優化配置各類人才，關注公共治理秩序的成長，推動權力治理秩序的轉型，充分激發全社會的創新活力，讓企業家避免治理層次的風險，心無旁騖地關注經營效益和經營風險。

2.以市場開拓創新作為供給側結構性改革的發展依托。實現“兩個建成”目標、實施“雙核驅動”戰略、構建“三區統籌”格局，為位處“一帶一路”銜接點的廣西指明了實現創新發展的戰略取向，也為廣西供給側結構性改革提供了難得的機遇和發展空間。廣西可藉此良機，在新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化進程中推進供給側結構性改革。為此，各類市場創新主體要積極嵌入區域產業分工協作網絡，使廣西成為要素配置中心，推動合作創新、合作融資、合作營銷的發展，更多地以投資、參股、經貿合作、境外研發等多種方式加快走出去步伐。

3.以構建企業創新生態系統作為供給側結構性改革的核心。創新生態系統的核心是共生演化，“作為結構化社群，創新生態系統使企業不再單兵作戰，而是在一個生態系統中廣泛開展合作與競爭，把創造需求和實現創新緊密結合起來。”[12]構建包含“研究、開發和應用”三大群落的創新生態系統，將極大地提升廣西企業的競爭優勢。為此，必須圍繞科技創新重點工程，強化創新政策支持，構建政產學研用一體的創新網絡，推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進企業向專業化、精益化和集群化發展，從而推動企業結構優化和創新能力、配套能力和協作水平的提高。

[1]劉愛文.創新驅動發展戰略的三重境域[J].貴州社會科學，2015（01）.

[2]吳敬璉.警惕把供給側改革混談為政府調結構[EB/OL].搜狐網，2016-04-21.

[3]李佐軍.應用“三大發動機”等動力解釋“中國增長奇跡”[J].經濟縱橫，2016（01）.

[4][5][6]廣西自治區工商聯.2015年廣西民營經濟發展報告[R].廣西：2014.

[7]李燕，李媛媛.論國家治理創新的制約因素及著力點[J].中共云南省委黨校學報，2016（06）.

[8]吳敬璉.什么是結構性改革？它為何如此重要？[J].清華管理評論，2016（11）.

[9]柳卸林等.基于創新生態觀的科技管理模式[J].科學學與科學技術管理，2015（01）.

[10]孔德議，張向前.我國“十三五”期間適應創新驅動的科技人才激勵機制研究[J].科技管理研究，2015（11）.

[11]梅亮.創新生態系統：源起、知識演進和理論框架[J].科學學研究，2014（12）.

F202

A

1671-2994（2017）04-0050-05

2016-12-24

管志利（1976-），男，湖南衡陽人，中共來賓市委黨校公共管理教研室副主任，副教授。研究方向：社會理論，政治社會學和經濟社會學。

*本文系廣西全區社會主義學院系統招標課題《廣西加快非公有制經濟發展對策研究》（zb201506）的階段性成果。

責任編輯：羅添仁