新一屆黨中央對統一戰線思想的創新發展

張見偉

（中共宿州市委黨校黨史黨建教研室，安徽宿州234000）

新一屆黨中央對統一戰線思想的創新發展

張見偉

（中共宿州市委黨校黨史黨建教研室，安徽宿州234000）

針對當前統一戰線工作面臨的新情況、新問題、新變化，習近平總書記發表了關于統一戰線工作的系列重要講話，以習近平同志為核心的黨中央圍繞做好新形勢下統戰工作作出了具體部署。本文按照新一屆黨中央對統一戰線地位作用的新定位，回顧了共產黨人對統一戰線地位作用的認識過程，梳理了新一屆黨中央對統一戰線法寶地位作用的新認識，探尋了做好新定位下統戰工作的可循路徑。

習近平；統一戰線；《工作條例（試行）》；法寶

2015年，中央統戰工作會議在北京召開。其間，中共中央頒布了關于統一戰線工作的第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。習近平總書記在大會上發表的重要講話，深刻闡述了新形勢下統一戰線在黨和國家工作大局中的地位作用，科學回答了新形勢下需不需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題。這次中央統戰工作會議特別是習近平總書記重要講話和《條例》的頒布，標志著統一戰線事業進入了新的發展階段。

一、中國共產黨對統一戰線地位作用認識的深化歷程

（一）毛澤東首先明確了統一戰線的重要法寶地位

“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。”[1]只有團結真正的朋友，建立廣泛的統一戰線，才能攻擊真正的敵人，取得革命的成功。第一次國內革命戰爭時期，中國共產黨倡導建立的“民主的聯合戰線”，只注重同國民黨合作，忽視了對國民黨右派的斗爭，放棄了對革命領導權的爭取，給統一戰線內的國民黨右派以可乘之機，導致第一次國共合作的破裂。第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨建立了工農民主統一戰線，開始走上了獨立領導統一戰線和武裝斗爭的道路。但基于共產黨人和同情革命的群眾被血腥屠殺產生的仇視資產階級心理，加之沒有正確區分民族資產階級的兩個派別，工農民主統一戰線把民族資產階級排除在外了，這就削弱了我們黨對蔣斗爭的力量。

通過總結這兩次正反兩方面的經驗教訓，毛澤東認為：“當我們黨的政治路線是正確地處理同資產階級建立統一戰線或者被迫分裂統一戰線時，我們黨的發展、鞏固和布爾什維克化就前進一步；而如果是不正確地處理同資產階級的關系時，我們黨的發展、鞏固和布爾什維克化就會要后退一步。”[2]因此，毛澤東得出了這樣的結論：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”[3]這樣，毛澤東就在黨內首次提出統一戰線作為中國革命勝利的三大法寶之一的地位和作用。

（二）鄧小平肯定了新時期統一戰線的重要法寶地位

改革開放以后，中國發展經濟、實行改革、對外開放、實現祖國統一，都需要發揮統一戰線的法寶作用，“調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力……。”[4]第一，經濟的發展并不當然隨著國家工作重心的轉移就立即實現的，需要各行業、各領域、各條戰線的群眾凝心聚力、苦干實干。第二，改革就是變革生產關系以適應生產力的發展。變革生產關系是要觸動利益、面臨阻力的。黨只有破除僵化、頑固的習慣勢力和思想束縛，盡可能地化消極因素為積極因素，才能減少改革阻力，順利推進改革，實現生產力的解放和發展。第三，對外開放能否取得成效，很大程度上取決于廣大海外華僑、華人和港澳臺同胞的廣泛認同和支持。他們是我們對外開放的橋頭堡和聯絡員，如果沒有他們的參與，對外開放事業將蒙受重大損失。第四，實現祖國統一是中華兒女的共同心愿。同根同宗同源是我們實現祖國統一的心理基礎。臺灣同胞對祖國統一的向心力是我們統一戰線工作的重要目標，也是我們順利實現祖國統一的關鍵點。因此，鄧小平指出：“在我國新的歷史時期，……統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”[5]

（三）江澤民提出絕不能丟掉統一戰線這個重要法寶

20世紀90年代以后，國際國內形勢發生了重大而深刻的變化。面對改革開放和發展社會主義市場經濟、實現祖國統一、應對國內外和平演變圖謀等重大任務和挑戰，江澤民指出：“把絕大多數人團結在共產黨周圍，結成最廣泛的統一戰線，是我們戰勝一切困難、奪取革命和建設事業勝利的強大力量源泉，是我們黨在政治上的一個巨大優勢。”[6]這就進一步明確了統一戰線的重要地位和作用，即“在建設社會主義的歷史進程中，統一戰線仍然是中國共產黨的總路線、總政策的重要組成部分，仍然是我們排除萬難、奪取勝利的一大法寶。”[7]

在重申和強調統一戰線法寶地位的基礎上，江澤民進一步深化了對統一戰線地位作用的認識。面對過時論、上層論、無關論、敷衍論等黨內和社會上輕視忽視統戰工作的問題和現象，江澤民同志對新形勢下如何維護統一戰線法寶地位、發揮統一戰線法寶作用擲地有聲作出了“三個絕不能”的回答。他指出：“統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。”[8]

（四）胡錦濤提出統一戰線是三個方面的重要法寶

進入新世紀新階段，國際形勢風云變化，國內建設任務艱巨繁重。這些都對鞏固和發展統一戰線帶來了更多的挑戰、提出了更高的要求。胡錦濤同志對此的最大貢獻在于提出了統一戰線是黨執政興國、實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的三個方面的重要法寶。《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中明確規定：“統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國統一和中華民族復興的重要法寶。”2012年11月，黨的十八大首次將這一重大理論觀點寫進大會報告。

二、新一屆黨中央對統一戰線地位作用認識的發展與創新

為了適應黨的十八大以來統戰工作的新實踐新要求，《條例》和習近平總書記在中央統戰工作會議上的重要講話與時俱進地推進了中國共產黨對于統一戰線地位作用的認識，進一步豐富了統一戰線地位作用的內涵，體現了黨的理論與實踐的繼承性與創新性的統一、不忘初心與繼續前進的統一。

（一）統一戰線是中國革命、建設、改革事業勝利的重要法寶

《條例》明確指出了統一戰線是中國革命、建設、改革事業勝利的重要法寶。這是以習近平同志為核心的黨中央對歷屆黨中央關于統一戰線地位作用的繼承與總結。這一定位明確了統一戰線同時作為中國革命、建設、改革三項事業的重要法寶。這是正確認識統一戰線的歷史作用和現實意義的體現，是對統一戰線的昨天、今天和明天進行全面肯定和準確定位。黨歷來有重視統一戰線作用的好傳統。“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件。”[9]

1.統一戰線是中國革命事業勝利的重要法寶。革命戰爭年代，國內外敵人異常強大，改變力量對比最為關鍵。黨通過統一戰線，積極發展進步力量、團結中間力量、分化敵對力量，敵強我弱的形勢得以扭轉。大革命時期，黨倡導和建立民主聯合戰線，取得北伐戰爭勝利，沉重打擊帝國主義和封建軍閥勢力。抗日戰爭時期，黨建立和發展抗日民族統一戰線，打敗了日本帝國主義侵略者，贏得了近代以來中國抗擊外敵入侵的第一次完全勝利。解放戰爭時期，黨鞏固和擴大人民民主統一戰線，團結各民主黨派和無黨派民主人士共同反對國民黨反動統治，完成人民解放的任務，建立了新中國。

2.統一戰線是中國建設事業勝利的重要法寶。新中國成立初期，百廢待舉，穩定人心和匯聚人才最為迫切。黨始終堅持和發展統一戰線，團結一切可以團結的力量，為鞏固新生政權和建設新中國共同奮斗。在黨的領導下，第一，統一戰線各界人士共同致力于國民經濟恢復和發展，僅用了不到3年的時間，就把國民經濟恢復到舊中國的最高水平。第二，統一戰線各界人士一致擁護土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命，為新生政權贏得國內外和平發展環境。第三，統一戰線各界人士積極參加社會主義改造，特別是對資本主義工商業的改造，完成社會主義革命。第四，統一戰線各界人士戮力推動人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等政治制度的確立，為鞏固新生政權、確立社會主義制度作出了重要貢獻。

3.統一戰線是中國改革事業勝利的重要法寶。改革開放新時期，經濟建設成為中心工作，凝聚力量發展中國特色社會主義最為關鍵。黨進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成大陸內外兩個范圍的聯盟，實現海內外中華兒女齊心致力于中華民族偉大復興的中國夢。第一，各民主黨派、工商聯和無黨派民主人士圍繞事關國計民生和經濟社會發展的決策部署，參與考察、調研，積極建言獻策；參與精準扶貧和改善民生，形成畢節模式、溫暖工程、同心工程等一批特色品牌。第二，廣大黨外知識分子結合自身專長和本職工作，積極參與科技創新，傾心貢獻于科教興國和人才強國戰略。第三，非公有制經濟人士積極參與經濟建設，成為推動經濟社會發展的重要力量，把自身發展同國家建設有機結合起來。第四，廣大同胞和海外僑胞作為投資大陸的主力軍，傾力幫助祖國引進資金、技術、人才和管理經驗，為改革開放和社會主義現代化建設提供了強大的力量支持。

（二）統一戰線是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶

《條例》明確指出了統一戰線是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶。這是以習近平同志為核心的黨中央對歷屆黨中央關于統一戰線地位作用認識的重大發展，尤其是對“統一戰線是我們黨執政興國的重要法寶”這一認識的重大發展。以習近平同志為核心的黨中央更加突出了統一戰線作為執政黨建設重要法寶的地位和作用。

1.統一戰線是增強黨的階級基礎的重要法寶。當前一個時期，我國工人階級總體規模不斷擴大、整體素質顯著提高、內部結構不斷分化、農民工群體持續壯大。2016年，我國城鎮化率達57.35%，“到2030年我國的城鎮化率將達到65%，這意味著將有2.3億農村人口轉移到城市，增加非農勞動力1.5億人。工人隊伍不斷壯大，將逐漸成為我國社會階層結構的主體。”[10]不斷增強黨的階級基礎，就是不斷把工人階級的先進分子更多的吸納到黨組織中來，增強黨的先進性。這是黨繼續執政和加強自身建設的必然要求。

2.統一戰線是擴大黨的群眾基礎的重要法寶。當前，我國的階級、階層出現很多新的變化，這包括農民階級和知識分子階層內部出現分化和分層，而且新的社會階層不斷出現并發展壯大。知識分子職業選擇、價值觀出現多元化，中等收入群體和高收入群體越來越多。這些階級階層的新變化，為擴大黨的群眾基礎提出了新的挑戰和要求。擴大黨的群眾基礎，就是把新的社會階層和從傳統階級中產生的新的社會群體的代表團結到黨的周圍、納入到黨的統一戰線中來。毋庸置疑，統一戰線是擴大黨的群眾基礎的基礎工作和必要手段。

3.統一戰線是鞏固黨的執政地位的重要法寶。目前，中國共產黨已經發展成為擁有8800多萬黨員和440多萬個黨組織的大黨，但在全國人民中只占6%。只有始終堅持大團結大聯合，才能不斷鞏固黨的執政基礎和執政地位。”[11]黨鞏固執政地位的關鍵是取得最廣大人民群眾的支持，也就是贏得人心。這就“需要發揮統一戰線的獨特優勢，做好爭取人心、凝聚人心、穩固人心的工作。”[12]在經濟社會發展過程中，黨只有不斷保持先進性和與群眾的密切聯系，才能鞏固執政地位。沒有工人階級的先進性，沒有群眾的支持，執政黨將會垮臺。黨唯有團結最廣大人民群眾同心同德地實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，才是鞏固執政地位的關鍵所在。

（三）統一戰線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶

《條例》明確指出了統一戰線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，圍繞實現中華民族偉大復興提出“中國夢”的國家夢想概念，圍繞全面建成小康社會提出了“四個全面”戰略布局，圍繞“三步走”發展戰略設計了加快推進社會主義現代化的“兩個一百年”奮斗目標，鼓舞人心、催人奮進。為適應現階段發展任務和目標，新一屆黨中央把統一戰線的法寶地位作用進行了與時俱進的重新概括，尤其是對“統一戰線是實現祖國統一和中華民族復興的重要法寶”的重大創新。

1.統一戰線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要法寶。“我們要實現的四個現代化，是中國式的現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。”[13]改革開放之初，黨就把實現現代化的第一步確定為建成小康社會。30多年來，我們黨對于建成小康社會、實現現代化的努力是一貫的。

當前，我國正處于協調推進“四個全面”戰略布局、全面建成小康社會、加快推進現代化的關鍵時期。我們面臨的改革阻力史無前例，推進民主政治的風險史無前例，社會上道德滑坡、崇尚奢靡之風的現象不容忽視，還有社會不公問題，生態惡化問題。我們黨有沒有信心、有沒有能力全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化呢？習近平總書記指出：“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”[14]我們完全有這個信心和能力。解決全面建成小康社會和加快推進國家現代化所面對的這些重大問題和挑戰，“單靠我們黨‘千里走單騎’是不可能的。”[15]那么，這個信心和能力來源于哪里？那就是：“全黨全國各族人民最重要的是樹立起攻堅克難的堅定信心，凝聚起推動事業發展的強大力量，把‘十三五’規劃描繪的全面建成小康社會宏偉藍圖變成現實。”[16]根結到底，就是用統一戰線這個重要法寶凝聚民心民力，讓最廣大人民群眾同中國共產黨一道同心同德、同行同向，全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化。

2.統一戰線是實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。黨的十八大閉幕后剛滿半個月，習近平總書記就把實現中華民族偉大復興的目標概括為中國夢。“現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。”[17]這個夢想的時間界限是到本世紀中葉，即建國一百周年。這就要求我們再用近40年的努力實現中華民族復興。時間緊、任務重，因此，“實現中國夢必須走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。”[18]凝聚中國力量，就是用13億人的智慧和力量匯聚起不可戰勝的磅礴力量。統一戰線涵蓋了13億多人中的絕大多數，用好這個重要法寶，就能夠發揮中國絕大多數群眾的聰明才智，就能夠調動中國絕大多數群眾的積極性，共圓中國夢。

三、新定位下加強和改進統一戰線工作的路徑

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的一貫政治優勢、戰略方針和重要法寶。沒有中國共產黨及其領導，也就沒有新時期愛國統一戰線，這是政治前提。在堅守這個政治前提下，做好新定位下的統戰工作需要從以下幾個方面進行努力。

（一）堅守政治底線，畫出更大同心圓

1.統戰工作是黨的特殊群眾工作，是群眾工作的重要組成部分。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。做好統戰工作就是爭取人心、匯聚力量。爭取最廣大人民群眾的支持，是黨長期執政的根基和源泉。匯聚一切可以匯聚的力量，是推進黨領導的社會主義現代化建設和中華民族偉大復興中國夢的事業基礎。統一戰線工作對象非常廣泛，統戰工作呈現出復雜性和多樣性的特點。這就要求正確處理統戰工作一致性和多樣性的關系，其中關鍵是堅持求同存異。求同即堅守統一戰線共同思想政治基礎的政治底線。

2.堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統一戰線的共同思想政治基礎。這是政治底線，只能堅持，不能動搖。只有把政治底線這個圓心固守住，才有可能畫出統一戰線的同心圓。存異即尊重在政治底線基礎上的不同意見和認識，鼓勵包容而不是壓制打擊不同意見和持不同意見的黨外人士。包容性和多樣性越強，同心圓的半徑越長，統一戰線的這個同心圓才能越畫越大，更多的階層、群體才能被團結起來，致力于國家民族的興旺復興大業。

（二）用中國夢引領，爭取更多民眾的民意民心

中華民族偉大復興的中國夢，是習近平總書記在黨的十八大以后提出的激勵中華兒女團結奮進、開辟未來的一面精神旗幟。“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。”這個夢想，“體現了中華民族和中國人民的整體利益，表達了每一個中華兒女的共同愿景。”[19]因此，這個夢想具有廣泛的凝聚力和號召力。

1.中國夢引領下的統一戰線工作，重點就是爭取更多民眾，贏得民心民意。實現中國夢必須凝聚全國各族人民、各界信教群眾、各政黨團體、各階層群體大團結的力量。在中國夢的舞臺上，全體中國人民共享人生出彩、夢想成真的機會，共享同祖國和時代一起成長與進步的機會。實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女的共同夢想。大陸內外兩個范圍的聯盟成員同根同宗同源，有著共同的心理基礎、民族利益和同胞情節。基于這種情感認同和夢想感召，華人華僑和港澳臺同胞就能夠團結一致，有力出力、有智出智。祖國是全世界華人的后盾，祖國強大了，華人才能更有尊嚴、更加體面的生活。為此，在中國夢的引領下，生活在大陸之外的同胞也都希望祖國強大，更愿意為祖國強大做出貢獻。

2.堅持用中國夢引領統一戰線工作，是新時代國家發展、民族振興的需要。做好統一戰線工作，就要回答好中國夢依靠誰、為了誰的問題，就要宣傳好中國夢的美好愿景，講好中國故事，弘揚中國精神，凝聚中國力量。中國夢的核心目標是“兩個一百年”的奮斗目標。只要統一戰線的每個成員敢于有夢、敢于追夢、敢于圓夢，那么，匯聚起億萬個人夢想的統一戰線，就能發揮出磅礴的力量共筑中國夢。

（三）發揮制度效能，支持民主黨派充分發揮作用

經過90多年的發展，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度仍然是我國政治格局穩定的重要制度保證，這就要求中國共產黨更好地支持民主黨派發揮作用，體現這一基本政治制度的制度效能。圍繞當前中國社會的基本矛盾和基本國情，民主黨派和無黨派人士積極建言獻策、出力出智，發揮政治協商、民主監督、參政議政功能。多黨合作發揮出的制度效能，必然優于一個黨派獨自執政議政。中共黨史已經證明，革命、建設、改革的危急關頭，必須與其他力量團結一致，才能戰勝一切艱難險阻。這就是鞏固統一戰線、發揮多黨合作和政治協商制度效能的必要性和緊迫性。

1.協商是社會主義協商民主的重要組成部分。政黨協商要求中國共產黨誠心誠意、認認真真、滿腔熱情地聽取意見和建議，有事要商量，多商量，找到各階級、階層、群體意愿的最大公約數。同時，要創新協商的內容和形式，增強交流的頻度和質量，發揮協商凝聚共識、優化決策的作用。

2.監督是權力正確運行的根本保證，要堅持黨內監督和黨外監督相結合。“要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。”[20]對于正常、合理、善意的批評和監督，不論多尖銳，我們都要歡迎，絕不能扣帽子、抓辮子、打棍子，始終堅持“有則改之，無則加勉”。共產黨人不能把監督當成挑刺，更不能當成擺設，否則就聽不到真話、看不到真相，就會成為聾子、瞎子，就是犯錯而不覺、臨危而不知，就會陷入極危險的境地。

（四）堅持問題導向，做好統戰重點工作

在新一屆黨中央對統一戰線地位作用的新定位下，做好統戰工作需要堅持強烈的問題導向。哪個領域、哪個環節有問題，就解決哪個領域、環節的問題；哪個領域、哪個環節的問題更為重要，就重點解決哪個領域、環節的問題。黨的十八大以來落馬的腐敗分子，更多地呈現出官商勾結的特點；民族宗教領域面臨著外部勢力滲透更加頻繁、隱蔽的情況，黨外知識分子群體呈現出思想、利益日益多元化的傾向，黨外代表人士群體面臨著高層次人才儲備不足、“拿著帽子找人”的困境。面臨嚴峻的統戰形勢和亟待重點解決的問題，我們應該在塑造健康政商關系、妥善處理宗教工作、引導吸納“新三種人”和培養黨外代表人士上下足功夫、做足功課。

1.塑造健康的政商關系。目前，非公有制經濟已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量。尤其是它在GDP總量占比、上繳國家稅收、新增就業等方面的貢獻突出。因而說，促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長，既是經濟問題，更是政治問題。非公經濟人士主流是好的，但也存在某些弱點和不足。為此，第一，要鼓勵、支持、教育、引導好非公經濟人士，改變簡單地把非公經濟人士看成社會財富攫取者、貧富分化制造者的錯誤認識。第二，對于非公經濟人士的教育引導，更重要的是塑造健康的政商關系。這種健康關系，既不同于封建官僚和“紅頂商人”的關系，更不同于西方大財團和政界的關系，也不是庸俗的吃吃喝喝、酒肉朋友的關系。第三，要關心非公經濟人士的思想動態和實際困難。我們不反對官員和非公經濟人士交朋友，但倡導交思想上的朋友。第四，要注重教育引導非公經濟人士的年青一代，引導他們致富思源、富而思進。

2.妥善處理民族宗教問題。民族工作、宗教工作是全局性的工作。妥善處理好民族宗教工作事關全局，牽一發而動全身。當前的民族、宗教工作總體上是好的，但長期以來敵對勢力利用民族、宗教工作做文章的企圖始終存在著。近年來，西藏、新疆的打砸搶燒事件的背后，無不帶有敵對勢力的身影。

第一，民族工作形勢比較復雜，要正確應對各種不良傾向和敵對勢力的滲透。西方國家一直在利用民族問題搞滲透、顛覆活動，美國在科索沃、敘利亞搞“人權高于主權”，便是如此；在烏克蘭搞“主權高于人權”，亦是如此，要認清它們的本質。到底別的國家的民族理論、路線、方針、政策有沒有問題，西方國家并不關注，他們關心的是通過民族問題培植代理人，成為其霸權的傀儡。因此，我國的群眾尤其是少數民族群眾要堅定中國特色解決民族問題的道路。在具體貫徹執行民族政策的過程中，既要把民族自治與民族自決區分開來，又要堅決反對各種形式的大漢族主義和狹隘民族主義。在理清上述認識誤區的基礎上，要幫助少數民族地區和人民發展經濟、保障依法自治、增強中華民族情感認同。

第二，宗教工作的本質是群眾工作。針對敵對勢力的組織化、系統化、精細化的滲透，我們主張正確引導信教群眾自覺貫徹“三自”原則和“四個必須”，堅持與社會主義相適應。我國的信教群眾日益增多，其發揮的社會作用也日益突出。要辯證地看待宗教的積極作用和消極作用，引導信教群眾更好地服務于“五位一體”總體布局和民族團結、祖國統一。

3.引導吸納“新三種人”。據第六次全國人口普查統計，黨外知識分子數量有8900多萬，占知識分子總數的75%。黨外人才力量不可低估，黨外知識分子工作這一統一戰線的基礎性、戰略性工作不可輕視。“黨的歷史方位和時代使命的變化，要求中國共產黨必須加強學習，不斷學習，學習加強自身建設的本領，學習領導和建設國家的本領。”[21]這就要求共產黨人要“學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。”[22]同時，更要加強對黨外知識分子中新經濟組織、新社會組織的知識分子，留學人員，新媒體從業人員和網絡意見領袖在內的網絡人士這“新三種人”的政治引導和政治吸納。第一，對于這些“新人”，一般化的統戰方式不太管用，特殊化的統戰方式不太敢用、也不太會用。尤其是對于這些群體中有影響、有個性的人，不能輕率定性、輕言放棄。第二，做好這三類人群的統戰工作，要分別通過社會組織、人民團體、增加制度化參政議政渠道方面去努力。第三，在具體的方式方法上，要注重尊重和包容部分比較偏激、愛發牢騷的知識分子，批評、規勸少數持有錯誤政治傾向和政治觀點的知識分子，不簡單排斥并耐心幫助極少數一時發表了錯誤言論或發表了不少錯誤言論的知識分子實現轉化。

4.培養黨外代表人士。對于黨外干部的使用，存在著水平低的不能安排，雖水平高但沒位子不好安排的排斥做法，甚至看低黨外干部，認為提拔使用黨外干部是對他們的“恩賜”。這就是由于不重視黨外干部、不重視培養高層次黨外人士的后果。這也導致了黨外高層次人才儲備不足、“少數人中選人”“拿著帽子找人”的尷尬。在培養黨外優秀人才時，要引導他們做政治上的明白人，通過理論培訓和實踐鍛煉，堅定其理想信念、增進其政治認同、豐富其經歷閱歷、提高其素質能力，讓其脫穎而出，水到渠成地成長為組織需要的高層次黨外代表人士。對于黨外代表人士的培養，共產黨人甚至可以有意識地把部分優秀人才留在黨外，為培養一批同中國共產黨親密合作、可堪大用的黨外代表人士涵養水源。

總之，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對統一戰線的地位和作用進行了重新概括，作出了新的定位，豐富拓展了共產黨人對統一戰線的新認知，把共產黨人對統一戰線的認識提高到了新境界。這一新定位是總結歷屆黨中央管黨治黨經驗的結果，是與時俱進回應統戰新需求的結果，是堅持強烈的問題導向、指導統戰新實踐的需要。新一屆黨中央為新形勢下的統戰工作開出了管用、有效的“藥方”。只要持之以恒、實事求是地貫徹執行習近平總書記關于統戰工作的重要講話精神和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，統一戰線這個重要法寶就會越用越靈，就會匯聚更廣泛的力量，同心同德、同心同向、同心同行地實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

[1]毛澤東選集.第1卷[M].北京：人民出版社，1991：3.

[2][3]毛澤東選集.第2卷[M].北京：人民出版社，1991：605、606.

[4][5][13]鄧小平文選.第2卷[M].北京：人民出版社，1994：187、203、237.

[6]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1991：1124.

[7]江澤民文選.第2卷[M].北京：人民出版社，2006：412.

[8]江澤民文選.第3卷[M].北京：人民出版社，2006：143.

[9]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[EB/OL].新華網，2015-05-20.

[10]中共中央統戰部等.中國統一戰線教程[M].北京：中國人民大學出版社，2013：213.

[11][12][15]中共中央統戰部.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[M].北京：華文出版社，2015：68、68、69.

[14]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].新華網，2016-07-01.

[16][17][18][19]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：53、7、10、8.

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D613

A

1671-2994（2017）04-0036-06

2017-05-31

張見偉（1985-），男，山東平邑人，中共宿州市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：中共黨史，執政黨建設。

*本文系安徽省社會主義學院系統2016-2017年度立項課題《新一屆黨中央對統一戰線地位作用的新定位》（KY2016001）的階段性成果。

責任編輯：羅添仁