美國國家科學(xué)基金會人才培養(yǎng)使用機制對中國的啟示

劉 洋

(中國人事科學(xué)研究院，北京 100101)

美國國家科學(xué)基金會人才培養(yǎng)使用機制對中國的啟示

劉 洋

(中國人事科學(xué)研究院，北京 100101)

美國國家科學(xué)基金會自1950年成立以來，秉承開發(fā)科學(xué)人才、激勵基礎(chǔ)研究、關(guān)注科學(xué)教育的目標，開展各類人才培養(yǎng)、使用計劃對人才進行激勵。通過完善的制度吸引、保留、使用、激勵人才，使更多的人才為我所用，并產(chǎn)生人才聚集效用。從美國國家科學(xué)基金會關(guān)于人才培養(yǎng)使用的具體工作機制著手，闡釋各類“人才計劃”對人才的培養(yǎng)是從人才的早期職業(yè)生涯階段開始謀劃等具體做法，值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

人才培養(yǎng)；人才使用；美國國家科學(xué)基金會

1 引言

人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》將實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略寫入其中，強調(diào)了著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，更加強調(diào)了推進人才管理體制改革需要轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體的自主權(quán)；改進人才培養(yǎng)支持機制，創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式；構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制，充分相信人才和使用人才。在這種背景下，關(guān)注美國國家科學(xué)基金會人才培養(yǎng)使用機制，對深化人才發(fā)展體制機制改革具有很好的啟示和借鑒。

美國國家科學(xué)基金會作為美國科學(xué)界最高水平的四大學(xué)術(shù)機構(gòu)之一，作為政府部門的獨立機構(gòu)，在人才培養(yǎng)使用方面的成熟機制值得我們學(xué)習(xí)和探討。早在二戰(zhàn)后，美國就開始思考如何將戰(zhàn)爭中總結(jié)的經(jīng)驗運用于推動科學(xué)發(fā)展和培養(yǎng)科學(xué)人才。時任總統(tǒng)的羅斯福在給科學(xué)研究和發(fā)展辦公室主任萬尼瓦爾·布什(Vannevar Bush)的信中也思考了如何成立科學(xué)組織以及如何開發(fā)科學(xué)人才[1]。他在“一份無盡的前沿”報告中系統(tǒng)闡釋了政府對科技發(fā)展的重大責任[2]。

1950年，美國國會通過了國家科學(xué)基金法案[3]，開發(fā)科學(xué)人才，激勵基礎(chǔ)研究和教育，加強對科學(xué)技術(shù)人才的支持。法案明確了基金會職責范圍，授權(quán)基金會支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進科學(xué)信息的國際交換，授予科學(xué)方面的研究職位和獎學(xué)金，評估科學(xué)在國家事務(wù)中的作用，并進一步針對各種公共和私營機構(gòu)開展的科學(xué)和科學(xué)教育活動，給予支持和激勵[4]。此外，國家科學(xué)基金會為科學(xué)和工程領(lǐng)域的研究者和教育者建立了聯(lián)系，引領(lǐng)該領(lǐng)域的教育研究，課程開發(fā)，教師培訓(xùn)，及科學(xué)、工程和數(shù)學(xué)人才的培養(yǎng)[5]。一些更加廣泛和挑戰(zhàn)性的活動集中于基金會的各部門，通過一系列項目和計劃的開展，形成了人才培養(yǎng)使用機制，對人才的培養(yǎng)和使用起到更好的促進作用，提升了美國的智力能力并促進經(jīng)濟增長。

2 美國國家科學(xué)基金會人才培養(yǎng)使用機制

美國國家科學(xué)基金會根據(jù)學(xué)科的發(fā)展建立各種理事會，教育與人力資源理事會的主要使命則是追求美國在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)教育方面的卓越，支持各種有準備的科學(xué)家，技術(shù)人才，工程師，數(shù)學(xué)家，教育者及博學(xué)的公民獲取科學(xué)和工程方面的技術(shù)工具和思想，并多樣發(fā)展[6]。教育與人力資源理事會的目標有四個：一是準備下一代STEM專家，吸引和保留更多的美國人從事STEM職業(yè)；二是整合研究和教育，開發(fā)一種強有力的研究團體指導(dǎo)強有力的研究和評估，支持STEM教育；三是在日益增強的科技社會中，增強所有美國人的技術(shù)，科學(xué)和數(shù)理能力，使他們能夠過上高產(chǎn)的生活；四是擴大參與性(個體，地理區(qū)域，機構(gòu)類型，STEM學(xué)科)，并縮小STEM領(lǐng)域的差距。

美國國家科學(xué)基金會開展的各類與人才培養(yǎng)和使用相關(guān)的計劃和項目，主要是通過教育與人力資源理事會與其他理事會合作完成。開展的計劃和項目有針對技術(shù)類人才的高職教育計劃；有針對本科生的助研獎學(xué)金和實習(xí)生計劃；也包括針對特殊人群的支持計劃；同時還開展工業(yè)-大學(xué)聯(lián)盟計劃和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃。高職教育計劃的目標是推動高技術(shù)人才的教育，該計劃涉及學(xué)術(shù)機構(gòu)與工業(yè)的合作，促進初中和本科層面的科學(xué)和工程技術(shù)人才的教育得到改善，包括課程發(fā)展，學(xué)院教職人員及初中教師的專業(yè)發(fā)展等[7]。下文主要以幾個典型計劃為例，闡釋美國科學(xué)基金會的人才培養(yǎng)使用機制。

2.1 研究生助研獎學(xué)金計劃

研究生助研獎學(xué)金計劃(Graduate Research Fellowship Program,GRFP)[8]對人才的培養(yǎng)主要體現(xiàn)了美國在吸引海外留學(xué)生的同時，更加注重培養(yǎng)本國STEM人才，使更多的人投入到STEM中，增強國家競爭力。

(1)GRFP設(shè)立的目的。GRFP目的是確保美國科學(xué)和工程勞動力的活力及多樣性。這一計劃通過識別并支持優(yōu)秀的本科生，讓他們在STEM及STEM教育方面獲得學(xué)術(shù)型碩士和博士學(xué)位。

(2)GRFP具體內(nèi)容。GRFP為本科生提供三年的支持，他們需要證明其在STEM及STEM教育方面所具有的潛力。國家科學(xué)基金會也鼓勵女性、少數(shù)民族、退伍軍人申請該計劃，同樣也鼓勵高年級的碩士生申請。這一計劃的目標有兩個：一是選擇、識別并財政支持那些職業(yè)生涯早期的個體，他們能夠表現(xiàn)出成為科學(xué)家和工程師的潛力；二是擴大少數(shù)群體對于科學(xué)和工程的參與，包括女性，少數(shù)民族，殘疾人群以及退伍軍人[9]。國家科學(xué)基金會給研究助理提供34000美元的津貼，給本科學(xué)位授予機構(gòu)提供2000美元的教育成本補貼[10]。

(3)GRFP評審方法。首先申請者需根據(jù)計劃征集中對于申請者資格和研究領(lǐng)域的具體要求進行自我認定，而后通過國家科學(xué)基金會網(wǎng)站的FastLane注冊申請并邀請3位導(dǎo)師或相關(guān)領(lǐng)域的專家在FastLane中填寫推薦信。GRFP操作中心會根據(jù)申請者所在的領(lǐng)域進行匹配，將申請書分發(fā)至專家進行評審，專家嚴格按照國家科學(xué)基金會的績效評估標準進行評定。績效評估標準由學(xué)術(shù)價值和廣泛影響兩個方面組成。專家對于學(xué)術(shù)價值的評價標準包含：學(xué)習(xí)成績的優(yōu)勢，研究計劃，先前研究經(jīng)驗的描述或公開發(fā)表物及成果展示，推薦信，選擇研究生教育及研究機構(gòu)的合適性[11]。專家對于廣泛影響的評價標準包含：個人、專業(yè)及教育經(jīng)歷，未來計劃及在研究和教育整合中的優(yōu)先成果，以及具有使社會獲益的潛力[12]。申請者的評價由本學(xué)科及交叉學(xué)科的科學(xué)家和工程師，以及其他專業(yè)研究生教育專家來審核、等級評定、并排名。專家依照評價體系推薦候選人，國家科學(xué)基金委從推薦的候選人中決定成功的申請者，申請人可以在FastLane個人賬戶中查看到評審人的意見和姓名，做到完全公開公正。

(4)GRFP產(chǎn)生的效果。研究生助研獎學(xué)金計劃作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)計劃，資助更多的人才從事STEM，國家科學(xué)基金會對于科學(xué)家和工程師的培養(yǎng)從人才的早期職業(yè)生涯階段就開始了，從人才的申請材料以及對科學(xué)和工程所展現(xiàn)的興趣，考量是否給予資助。此外，該類計劃對于人才的培養(yǎng)體現(xiàn)了多樣性，無論是少數(shù)民族還是退伍軍人，都可以申請此類計劃，體現(xiàn)了全面化的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。該計劃除了培養(yǎng)人才之外，在早期階段識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，為美國科學(xué)、技術(shù)、數(shù)學(xué)、工程方面提供了人才儲備，儲備庫的建立可以使政府部門更準確地分析產(chǎn)業(yè)和行業(yè)對人才的需求，也便于政府部門出臺更加合適的政策進行有效的引導(dǎo)。

2.2 學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機會計劃

學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機會計劃(Grant Opportunities Academic Liaison with Industry(GOALI)program)不僅體現(xiàn)了機構(gòu)聯(lián)盟對人才培養(yǎng)的作用，也更加強調(diào)了人才培養(yǎng)模式的變化。這種變化表現(xiàn)為：除了依托高校培養(yǎng)人才外，更加注重工業(yè)的力量，將人才的培養(yǎng)與工業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，在人才的培養(yǎng)中使用人才。

(1)GOALI設(shè)立的目標。學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機會計劃源于1989年國家科學(xué)基金會設(shè)計、制造及工業(yè)創(chuàng)新部門(Design，Manufacture，and Industrial Innovation,簡稱DMII)的一項舉措的分支。作為設(shè)計和制造方面的研究和教育需求評估的一部分，DMII決定為制造業(yè)教育者提供一種機制，可以為他們提供工業(yè)環(huán)境中的經(jīng)驗。在這種挑戰(zhàn)下形成了一種計劃，可以滿足這種需求評估，并能夠與學(xué)術(shù)績效測量相一致[13]。

GOALI由起初的短期支持基礎(chǔ)研究和小規(guī)模資助，現(xiàn)已形成了國家科學(xué)基金會范疇的計劃，構(gòu)建大學(xué)與工業(yè)之間的長期聯(lián)系，為教師和研究生提供多種選擇來創(chuàng)造并維持這些關(guān)系。GOALI包含三個組成部分：工業(yè)中的教師和學(xué)生，工業(yè)工程師和學(xué)術(shù)界科學(xué)家，以及工業(yè)-大學(xué)合作項目。

(2)GOALI的具體內(nèi)容。GOALI中最著名的是工程教師實習(xí)計劃(Engineering Faculty Internship Program)，該計劃為工程教師提供到行業(yè)實習(xí)和創(chuàng)業(yè)的機會，為工程教師進入實業(yè)界提供如下資助[13]：①提供25000～50000美元的資助，覆蓋了科學(xué)和工程人才的百分之五十的工資；②為科學(xué)及工程研究生(傾向于博士生)提供25000美元的獎學(xué)金從事工業(yè)領(lǐng)域全職工作，工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)站獲得高達75000美元的資助；并且③為科學(xué)或工程博士后研究人員提供每年42000美元的獎學(xué)金資助，在學(xué)術(shù)導(dǎo)師及工業(yè)顧問的指導(dǎo)下，從事1～2年全職工作。通過工資補貼，鼓勵科學(xué)工程類的人才將理論知識與實踐相結(jié)合，并在實踐中運用，在培養(yǎng)中注重人才實戰(zhàn)技術(shù)的使用，充分體現(xiàn)了人才的價值，開啟了私營部門與大學(xué)研究者關(guān)于基礎(chǔ)研究的合作，對于人才的培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展具有長遠的意義。

除了為教師和學(xué)生提供資助外，工業(yè)中的工程師與學(xué)術(shù)界的科學(xué)家都為工業(yè)中的人員提供與學(xué)術(shù)界接觸的機會。鼓勵工業(yè)中的工程師和科學(xué)家以訪問學(xué)者的身份開展2～12個月的合作研究，并為教育和工程課程提供創(chuàng)新性意見，國家科學(xué)基金會提供三分之二或最多5萬美元/每年的資助，工業(yè)提供三分之一或最多2.5萬美元/每年的資助[13]。工業(yè)助理獎學(xué)金為兼職的工程師和科學(xué)畢業(yè)學(xué)生提供每年2萬美元/每年的資助，并在工業(yè)中提供永久職位，國家科學(xué)基金會和工業(yè)共同為那些致力于攻讀博士的人員承擔費用[13]。國家科學(xué)基金會的這一機制充分體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合，同時還有助于工程師和科學(xué)家培養(yǎng)、帶動下一代潛在的工程師和科學(xué)家。

此外，值得一提的是，工業(yè)和大學(xué)的研究及教育項目，由大學(xué)和工業(yè)中的工程師和科學(xué)家共同設(shè)計并執(zhí)行，在跨學(xué)科研究及教育項目中，鼓勵來自不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的2～3名人員與一個或更多個企業(yè)合伙人相互作用，形成工業(yè)-大學(xué)團隊或網(wǎng)絡(luò)[13]。他們的計劃必須包含研究路徑以及詳細的工業(yè)和學(xué)術(shù)合伙人的任務(wù)合作計劃，以及關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)問題的協(xié)議。國家科學(xué)基金會對于預(yù)算要求不設(shè)限制，工業(yè)合伙人必須為在工業(yè)訪問期間的人員提供一半工資。從這種做法可以看出，合作中對于知識產(chǎn)權(quán)保護以及不受預(yù)算要求的限制，很大程度上激勵了工業(yè)及大學(xué)中的工程師和科學(xué)家開展基礎(chǔ)研究。另外，對于研究路徑和開展的合作計劃在前期闡釋的更為詳細和可行，使項目能夠更好地開展。

(3)GOALI評審的方法。GOALI計劃書及補充材料應(yīng)關(guān)注學(xué)術(shù)研究者和工業(yè)合伙人所強調(diào)的利益共享的研究，研究應(yīng)進一步體現(xiàn)科學(xué)及工程基礎(chǔ)，能夠利用潛能突破技術(shù)，滿足關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)需求，工業(yè)活動的開展要確保研究與工業(yè)的相關(guān)性。主要的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人被期望將教育及工業(yè)需求與研究目標相整合，跨學(xué)科的研究以及教育項目能夠使來自不同學(xué)術(shù)部門或機構(gòu)的人員與實際中的工業(yè)-大學(xué)的一個或多個小組或網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)系。計劃書應(yīng)包含一個“第三方合作者”的加入，例如國家實驗室或非營利組織。GOALI同樣是通過FastLane進行申請，申請除了應(yīng)包含計劃書之外，還應(yīng)事先就知識產(chǎn)權(quán)方面達成一致意見，協(xié)議應(yīng)包含公開出版物及專利權(quán)。國家自然科學(xué)基金委通過檢查這些文件以確保學(xué)生的畢業(yè)將不被過度地影響[14]。除計劃書外，需提供義務(wù)承擔書，工業(yè)-大學(xué)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議書，以及計劃書的重要合作部署作為補充文件。如需要追加資金則應(yīng)在申請系統(tǒng)中體現(xiàn)，并進行解釋和說明。對于GOALI的評估主要是對項目的計劃書進行評審，指標包含：企業(yè)在多大程度上參與研究；學(xué)生或博士后人員多大程度上獲益于這種互動；所提出的研究對于企業(yè)來說是有改革能力的，對企業(yè)是獲益的，并能夠進一步增強學(xué)術(shù)和企業(yè)的合作。

(4)GOALI計劃產(chǎn)生的效果。美國國家科學(xué)基金的學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機會計劃，在研究生助研獎學(xué)金計劃的基礎(chǔ)上，將人才培養(yǎng)模式從大學(xué)轉(zhuǎn)為大學(xué)與工業(yè)的合作，該模式充分體現(xiàn)了美國在人才培養(yǎng)與人才使用方面相互促進、相互調(diào)適，提升了人才自身的學(xué)術(shù)水平和修養(yǎng)，同時也使所學(xué)為其所用，在工業(yè)環(huán)境中提升人才的各種能力，對人才的成長起到良好的催化作用。完善的制度環(huán)境為人才免去了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的后顧之后，可以放心大膽開展基礎(chǔ)研究，同時從資金支持和崗位保留方面激勵人才更好地發(fā)揮潛能，發(fā)揮工程師和科學(xué)家的作用，為培養(yǎng)的人才帶來各種資源，形成資源共享的機制，不斷地良性循環(huán)并獲益。

2.3 斯坦福科技開發(fā)計劃

進入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭階段，美國對于人才的培養(yǎng)與使用，逐漸凸顯出對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的關(guān)注，通過國家創(chuàng)新中心的建立，與全國大學(xué)生發(fā)明家和創(chuàng)新者聯(lián)盟合作，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新和企業(yè)家精神，通過創(chuàng)新來增加國家的競爭力。

(1)STVP設(shè)立的目標。美國國家科學(xué)基金會于2011年開始，用五年的時間資助1000萬美元，在斯坦福大學(xué)成立國家中心，開展一項工程領(lǐng)域創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)教育。由斯坦福科技開發(fā)計劃(Stanford Technology Ventures Program，STVP)指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)中心設(shè)在工程學(xué)院，新的國家中心強調(diào)了美國對于創(chuàng)新和具有企業(yè)家精神的工程師的強烈需求[15]。STVP在該項舉措中，主要的合作者是全國大學(xué)生發(fā)明家和創(chuàng)新者聯(lián)盟。這一中心通過開發(fā)教育、研究、創(chuàng)造、收集并分享美國350所工程院校的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資源，催生本科生工程項目變化。中心積極地致力于美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及學(xué)生參與，幫助創(chuàng)造下一代創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者，并且通過指導(dǎo)持續(xù)的評估來增強影響力。該中心的成立對于美國工程教育者來說更是一個利好的消息，因為可以通過這種共享的資源，培養(yǎng)更多的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。可以通過美國工程院校人才和學(xué)生的參與，從根本上改變工程師教育。該中心由國家科學(xué)基金會教育與人力資源理事會與工程理事會共同資助，目標是培養(yǎng)具有深層次工程技能的畢業(yè)生，以及理解和設(shè)計最終用戶的能力。為了滿足國家對于創(chuàng)新者的需求，開發(fā)學(xué)生能夠管理創(chuàng)造性團隊的能力，有效地交流并系統(tǒng)思維，理解商業(yè)基礎(chǔ)，并能夠成為解決開放性問題的領(lǐng)導(dǎo)者[15]。該計劃從根本上改變了工程師及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)模式，發(fā)揮了政府、高校及全國大學(xué)生發(fā)明家和創(chuàng)新者聯(lián)盟的協(xié)作機制的作用。

(2)STVP的具體內(nèi)容。國家科學(xué)基金會工程部門副主任蘇·凱姆尼策談到：“我們希望通過美國的本科生工程教育促進一系列的變化，這些新的舉措可以通過該中心的實施成為可能，并且激勵學(xué)生在國家范圍內(nèi)能夠看到可能性并創(chuàng)造可見的及創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)及過程，維持積極的經(jīng)濟和社會效應(yīng)”[15]。同時，為了增加國家科學(xué)基金會的資助并提供實際中的經(jīng)驗，該中心已經(jīng)與一系列的公司合伙人建立了聯(lián)系，包括一些創(chuàng)新公司以及美國的風(fēng)險投資公司，包括加速合伙公司，德豐杰投資，愛迪生國際，艾迪歐公司，克萊納，鉑金斯，微軟公司等[15]。這些合伙人在課程開發(fā)，工具開發(fā)，為學(xué)生提供工業(yè)導(dǎo)師等方面提供了各種資源。這種人才培養(yǎng)使用模式，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在良好的人才環(huán)境中發(fā)揮效能，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。

斯坦福科技開發(fā)計劃除了工程中心的建設(shè)和開發(fā)外，還包含教授研究員項目(STVP Faculty Fellows Program)。STVP邀請來自全球的高等教育教授及管理者感受該計劃，以項目為基礎(chǔ)，允許四人小組，致力于創(chuàng)業(yè)教育項目，將自身投入到斯坦福和硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，并為自己所在的學(xué)校提供重要的參考[16]。參加的團隊參與研討并指導(dǎo)與STVP相關(guān)的人員探索創(chuàng)業(yè)教育計劃的開發(fā)，課程設(shè)計以及構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該項目還包含了參觀硅谷的初創(chuàng)企業(yè)和風(fēng)險投資公司，并有大量的時間與同行構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，并與自己的創(chuàng)業(yè)教育項目團隊合作。

(3)STVP評審的方法。STVP與其他的人才培養(yǎng)計劃不同的是，主要利用網(wǎng)絡(luò)資源對人才進行培養(yǎng)，不需要對工程技術(shù)學(xué)生和教職進行評選，而是利用公開的網(wǎng)絡(luò)資源使對工程感興趣的學(xué)生免費獲取電子資源。這個計劃主要依托于斯坦福大學(xué)的智力，借助斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢資源，培養(yǎng)并激發(fā)了學(xué)生的工程興趣及企業(yè)家精神。

(4)STVP產(chǎn)生的效果。其實，硅谷的成功很大程度上歸功于斯坦福大學(xué)的智力貢獻。早在20世紀50年代初，斯坦福科技園的成立，促進了如今硅谷現(xiàn)象。當時的斯坦福大學(xué)的教授將很多的創(chuàng)業(yè)思想和創(chuàng)意精神在斯坦福附近的科技園轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。創(chuàng)造了一系列的高科技產(chǎn)品，硅谷依托于斯坦福大學(xué)，借助于斯坦福大學(xué)的人才智力，并與生產(chǎn)者合作，不斷地調(diào)適和學(xué)習(xí)，促成了創(chuàng)新生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，人才在市場、機構(gòu)、大學(xué)等之間流動，加快了人才的培養(yǎng)和使用，促成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司的出現(xiàn)，通過招募吸引優(yōu)秀的人才為公司服務(wù)。這種人才培養(yǎng)的模式，將人才納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中考慮，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，通過創(chuàng)新將科技運用于現(xiàn)實。

3 借鑒與啟示

美國國家科學(xué)基金會人才的培養(yǎng)使用機制，能夠激發(fā)人才的創(chuàng)新和創(chuàng)造潛能，良好的人才環(huán)境，完善的人才制度，健全的激勵機制，知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的政策規(guī)定，都從根本上充分體現(xiàn)了人才的價值。政府部門的規(guī)范引導(dǎo)、成熟的市場機制、高校的積極參與，形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)使用機制。對于人才的資助，國家科學(xué)基金委的財政預(yù)算不受限制，根據(jù)實際情況出發(fā)，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展規(guī)律。同時，對于學(xué)生階段工程師和創(chuàng)新者的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)了共享的理念，并鼓勵團隊合作以及關(guān)系網(wǎng)的建立，從學(xué)習(xí)、模仿、吸收先進理念，到與自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合的案例教學(xué)，都值得我們思考并探討。

3.1 人才培養(yǎng)和使用中政府部門的職能轉(zhuǎn)變

美國國家科學(xué)委員會是由總統(tǒng)任命的24位科學(xué)家組成的小組，是國家科學(xué)基金會的決策機構(gòu)，關(guān)注非政府(主要是學(xué)術(shù))科學(xué)共同體的財政支持。而后成立的科學(xué)技術(shù)辦公室(現(xiàn)在改為多學(xué)科的理事會)與國家科學(xué)辦公室作為監(jiān)督機構(gòu)，主要是服務(wù)于發(fā)布咨詢功能，而不是集中于管理和決策功能。國家科學(xué)基金會成立的初衷是去行政化，建立以學(xué)科為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)。項目管理者主要是來自大學(xué)教授的臨時職位，這種組織架構(gòu)，減少了控制和規(guī)劃科學(xué)的機會，綱領(lǐng)性的及自主決策都是由專業(yè)的科學(xué)家所決定[17]。這種做法，通過評審體系做出決策，使決策完整并且透明，決策保持了高度的科學(xué)性，將項目的提案作為決策的主要部分。當前，中國在人才培養(yǎng)使用方面做出了很大的努力，但由于體制機制等因素導(dǎo)致了高精尖人才的缺乏。中共中央于2016年3月印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，強調(diào)了轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人單位的自主權(quán)，這一意見的出臺對于人才發(fā)展的體制機制改革做出了政策性的引導(dǎo)，但如何地將政策落地仍是我們值得研究探討的問題。

3.2 與企業(yè)建立良好合作機制共同培養(yǎng)人才

美國國家基金會與企業(yè)很好的合作機制值得借鑒。在合作中，不僅促進研究生和博士生的成長，同樣還能形成良好的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，使大學(xué)中的教授在企業(yè)完成成果轉(zhuǎn)化，學(xué)生可以在工業(yè)和大學(xué)教授的共同指導(dǎo)下創(chuàng)新。此外，值得我們學(xué)習(xí)的是在大學(xué)-工業(yè)項目開展之前，雙方就知識產(chǎn)權(quán)的各類條款達成一致，使項目順利進行。當前，中國很多地方政府在促進大學(xué)與工業(yè)合作的項目中，遇到很多關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面存在爭議的問題，個別項目由于知識產(chǎn)權(quán)方面未達成協(xié)議，而使項目無法持續(xù)。因此，在鼓勵大學(xué)與企業(yè)合作的過程中，建立良好的機制，從法律層面上保護人才的發(fā)明創(chuàng)造，讓人才心有所安，專注發(fā)明創(chuàng)造。建立產(chǎn)學(xué)研用的機制，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，發(fā)揮高校與企業(yè)的聯(lián)動作用，將創(chuàng)新創(chuàng)意的具體想法在企業(yè)轉(zhuǎn)化，促成了產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3.3 人才培養(yǎng)使用中價值的體現(xiàn)

美國國家自然科學(xué)基金會對于各類人才的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)了人才的價值。對于人才和機構(gòu)分別給予資助，保證了人才能夠在很好的薪酬激勵的條件下開展各項基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。如上述的工業(yè)-大學(xué)聯(lián)盟計劃，對人才和機構(gòu)的資助體現(xiàn)了人才使用過程中對于人才價值的重視。此外，各類計劃對于人才的激勵，充分考慮了人才在科學(xué)和工程方面的潛能，并不以結(jié)果論成敗，人才的價值貫穿于人才培養(yǎng)和使用的過程中。當前，中國在人才使用過程中，未能充分體現(xiàn)人才在使用中的價值。在一些類似機關(guān)管理的科研單位中，體制機制限制了人才的創(chuàng)新，使人才無法發(fā)揮最大效能。

3.4 人才使用靈活機制

美國國家科學(xué)基金會在項目評審過程中充分發(fā)揮科學(xué)家的作用，在同行評審的過程中，建立臨時項目管理者制度，這些項目管理者知曉科學(xué)，根據(jù)建議書和方案決定是否資助，這種人才使用的靈活機制，不占用基金會的編制，同時能很高效地完成工作，值得我們學(xué)習(xí)。此外，在全國范圍內(nèi)鼓勵團隊和網(wǎng)絡(luò)的形成，例如，斯坦福科技開發(fā)計劃，促進了工程院校資源的共享。中國國家自然科學(xué)基金會目前也采用了流動編制項目主任，選拔具有高級職稱，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有較深造詣的學(xué)者在自然科學(xué)基金委擔任為期兩年的流動編制項目主任，負責具體的政策起草、項目指南編撰、學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等，這些靈活的人才使用機制可以在大范圍內(nèi)推廣，消除編制化管理給人才使用帶來的不便。

3.5 人才的培養(yǎng)與使用相互促進

美國國家科學(xué)基金會不僅促進學(xué)生的教育，同樣也對工作人員和教師進行培訓(xùn)，他們深刻地認識到，只有不斷的培養(yǎng)人才，才能更好地使用人才。帶著這種理念，美國針對有先天缺陷的人群也開展了資助計劃，增加他們從事STEM方面的職業(yè)。此外，對于研究生和博士生的培養(yǎng)，國家科學(xué)基金會同樣采用培養(yǎng)與使用并進的方式。研究生和博士生所開展的研究計劃，需要符合企業(yè)的科學(xué)研究的需要，同時所開展的計劃也要符合大學(xué)的培養(yǎng)目標，他們在企業(yè)過程中一邊被培養(yǎng)一邊被使用，相互促進，相互調(diào)適，不斷地開拓新思維，創(chuàng)造更好的價值。這些經(jīng)驗都值得我們學(xué)習(xí)。

4 結(jié)語

美國國家科學(xué)基金會以學(xué)科導(dǎo)向為基礎(chǔ)的機構(gòu)設(shè)置和管理理念，擺脫了管理層面的控制完全由科學(xué)家掌握，更大程度上促進了項目和計劃的良好實施。此外，美國國家科學(xué)基金會針對不同類型的人才，在不同的年齡階段都覆蓋了針對性較強的人才資助計劃，使人才在初中階段就能夠很好地被發(fā)現(xiàn)、被識別。隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，這些人才的信息很好地在人才庫中得到保留，便于對人才成長和發(fā)展進行追蹤。同時，美國國家科學(xué)基金會對于人才的靈活使用以及團隊的使用，使更多的人才成為了諾貝爾獎的得主。此外，國家科學(xué)基金會與工業(yè)的合作，借助斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢資源，開展的各類創(chuàng)業(yè)活動，使如今的硅谷成為世界人才的聚集地。從美國的人才培養(yǎng)使用機制，我們不難看出，高精尖人才的培養(yǎng)應(yīng)從學(xué)生階段關(guān)注并識別，當前中國的各類人才計劃和項目涵蓋研究生和博士生階段的較少，多為已經(jīng)做出成績的科學(xué)家。應(yīng)在不同的環(huán)境和條件下激勵青年人才的成長，從人才價值的角度更多地關(guān)注人才、愛護人才、進而更好地使用人才。

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[2]布什，等.科學(xué):沒有止境的前沿[M].范岱年，等譯.北京：商務(wù)印書館，2004.

[3]美國國家科學(xué)基金會網(wǎng)站[EB/OL].http://www.nsf.gov/news/special_reports/history-nsf/1950_truman.jsp.2016-05-02.

[4]KELSON K.The national science foundation program[J].American biology teacher，1956，18(1):66-69.

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[8]美國國家科學(xué)基金會網(wǎng)站[EB/OL].http://www.nsf.gov/funding/pgm_summ.jsp?pims_id=6201&org=EHR&sel_org=EHR&from=fund.2016-06-05.

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[13]MARTIN-Vega L A，SENICH D.GOALI：A national science foundation university-industry liaison program[J].Interfaces，2002，32(2):56-57.

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[17]BOZEMAN B，BLANKENSHIP L V.Science information and governmental decision-making：the case of the national science foundation[J].Public administration review，1979，39(1):54.

(責任編輯 劉傳忠)

Enlightenment of Talents’ Cultivation and Utilization Mechanism of American National Science Foundation

Liu Yang

(Chinese Academy of Personnel Science,Beijing 100101,China)

Since founded in 1950,the American National Science Foundation(NSF)has been carrying out various talents development and cultivation plans to give incentives to talented people,such as upholding the goals of developing scientific talents,encouraging basic research and focusing on scientific education.Through a mature system,the NSF attracts,retains,utilizes and motivates talented people so as to gather more talents and make full use of them.By reviewing various mechanisms applied by the NSF for talent cultivation,this research gains some enlightenments.

Talent cultivation；Talent utilization；American National Science Foundation

國家自然科學(xué)基金“中國特色的公共組織和非盈利組織的創(chuàng)新理論與實踐研究”(70973133)。

2016-10-19

劉洋(1984-)，女，遼寧人，中國人事科學(xué)研究院助理研究員，博士；研究方向：人才政策、人才戰(zhàn)略。

C961

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