綜合性國家科學中心的內涵、功能與管理機制

張耀方

(上海交通大學科學技術發展研究院,上海 200240)

綜合性國家科學中心的內涵、功能與管理機制

張耀方

(上海交通大學科學技術發展研究院,上海 200240)

文章從目標定位、組成要素、承擔任務三個角度界定了綜合性國家科學中心的內涵，即國家和區域創新發展戰略的集中體現、硬件設施群與政產學研創新主體的系統集成、創新平臺集聚和輻射效應的有機結合。在此基礎上討論了綜合性國家科學中心的四大功能，即知識創新、技術創新、管理創新和文化引領。同時基于國外可借鑒的案例研究，分析了其管理機制的構建，包括：優化頂層設計，建立政產學研多主體參與的運行機制；激發創新活力，健全人財物多要素驅動的動力機制；注重制度建設，營造創新環境，完善激勵約束機制。最后探討了綜合性國家科學中心的科學研究基礎，在自然形成與國家扶持之間的關系平衡，及其特征條件和未來發展布局。

綜合性國家科學中心；內涵；功能；管理機制

1 問題的提出

國家十三五規劃提出實施創新發展理念、落實創新驅動發展戰略，這既是中國應對國際競爭形勢和國內發展環境的必然選擇，也是實現中華民族偉大復興和科技創新能力提升的迫切要求。順應大眾創新、萬眾創業的熱潮，根據習總書記2014年5月提出的“繼續當好全國改革開放排頭兵、科學發展先行者，不斷提高城市核心競爭力[1]”重要指示，上海市委市政府緊抓機遇、凝心聚力，將加快建設全球影響力的科創中心作為市委一號課題，歷時一年的廣泛調研征集意見后于2015年5月發布了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，第一次提出“加快建設張江綜合性國家科學中心和若干重大創新功能型平臺[2]”。國務院2016年4月發布了《關于印發上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創新中心方案的通知》(簡稱《通知》)，提出了4項主要任務，其中建設上海張江綜合性國家科學中心位居首位[3]。綜合性國家科學中心作為全球影響力科創中心建設的戰略支撐和關鍵環節，地位之重要由此可見一斑。同時，北京、廣州、武漢、合肥等城市均在積極建設或申報綜合性國家科學中心，其結果勢必會影響到城市乃至地區未來的發展情況、競爭力和影響力。

近來，關于全球科技創新中心、上海建設全球影響力科技創新中心的問題探討[4-8]，已成為國內學者研究的熱點。但目前學界對綜合性國家科學中心的研究和探討尚屬空白，對其內涵的界定、功能特征以及管理機制的認識仍過于模糊，并未形成一個系統的認知。本文希望能夠拋磚引玉，引發學界對綜合性國家科學中心展開更為深入的探討，為全球科技創新中心建設提供借鑒參考。

2 綜合性國家科學中心的內涵

“綜合性國家科學中心”作為一個嶄新概念，學術界還沒有對其內涵和外延進行準確界定和詳盡描述，對其內在演化機理的認識更是剛剛起步。《通知》闡述過于簡單：國家科學中心是國家創新體系的基礎平臺，有助于提升中國基礎研究水平，強化源頭創新能力，攻克一批關鍵核心技術，增強國際科技競爭話語權[3]。

2.1 從目標定位角度綜合性國家科學中心是國家和區域創新發展戰略的集中體現

根據2016年8月15日世界知識產權組織、美國康乃爾大學、歐洲工商管理學院公布的2016年度全球創新指數排行榜，全世界創新指數最高的國家由瑞士6度蟬聯，瑞典、英國、美國、芬蘭緊追其后，分列第2到5位。亞洲地區最高者為新加坡，其后為韓國、日本，香港地區單列第14位，中國首次擠進前25名。這在一定程度上反映了盡管我國在科技創新方面奮起直追、進步明顯，但和發達國家之間仍存在著“創新鴻溝”，在創新投入、創新產出及創新效率比率等指標方面仍存在不小的差距。

綜合性國家科學中心是國家迎接國際科技創新發展新挑戰、重塑經濟新的成長力和增長點、集中力量打造科技創新高峰的全新布局。國際上最有代表性的是俄羅斯于20世紀90年代初啟動的國家科學中心建設計劃，它使一批從事國防相關研究的骨干科研院所和科研隊伍、一大批高水平的科研試驗設施得以保存，保障俄羅斯在航空航天技術、原子能、等離子體技術、新材料技術等領域居于世界領先水平[9]。歐美日等發達國家雖然沒有直接提及國家科學中心建設，但也相繼出臺了各種刺激創新活動集聚的政策，例如歐盟創新聯盟與歐洲區建設、德國產業集群、法國“競爭極”、英國倫敦“科技城”、美國區域創新中心，以及日本東京“首都圈”打造等計劃，都源于政府主導、助力國家形成創新優勢集聚地區。

因此，綜合性國家科學中心的核心在于“國家”二字，體現了國家意志和地區戰略，是國家賦予的歷史使命，承載著國家創新驅動發展的希望，代表著國家參與國際科技競爭格局，能夠直接產生國家急需核心關鍵技術的原始創新內容和最前沿最重要的基礎科學創新內容，科學目標宏大，具有重大科學價值。

2.2 從組成要素角度綜合性國家科學中心是硬件設施群與政產學研創新主體的系統集成

以大科學設施為基礎支撐，開展基礎研究、原始創新是綜合性國家科學中心的 “內核”。國內外實踐經驗表明，它能夠連接政府、高校、科研院所、企業，形成與產業實際需求相融合的組織機制和嫁接平臺，催生變革性創新科技，對外釋放輻射力，為國家和區域創新發展提供強大動力。

爭取國家投入建設重大科學基礎設施，進而推動原始創新、撬動產學研合作一體化，在全球其他創新高地都有成功的實踐。例如，俄羅斯國家科學中心以科研基地、試驗生產基地和教研室為基礎，由相近領域的科研機構、企業、高等院校組成聯合體，整合資源加強創新集群優勢；美國硅谷集聚著包括勞倫斯伯克利國家實驗室在內的一批知名實驗室，以技術創新綜合體為特征，依托斯坦福、加州大學伯克利分校等國際一流大學，英特爾、惠普、蘋果等上萬家高技術領域龍頭企業和中小公司，成為世界知名的技術創新搖籃和圣地；英國劍橋高科技工業園區模仿又有別于硅谷模式，依托劍橋大學和高技術公司，但更注重發現并滿足中小企業的需求；法國巴黎大區政府依托大區創新中心，將區域內的大學、科研中心、大型集團和中小型工業企業有機捏合，形成優勢互補的創新生態系統，成為法國乃至全球公認的“最具創新能力”地區之一。

因此，綜合性國家科學中心的焦點在于“綜合性”，它不同于已經建立的一批基于單個大科學裝置命名的各類國家科學中心(強磁場科學中心、納米科學中心、蛋白質科學中心等)，不僅局限于多學科實驗裝置或大科學設施群以及其他功能性研發基地和支撐平臺、知名企業、一流大學、科研院所、國家重點實驗室等，而是由諸多要素圍繞科學精神、創新文化與政產學研融合內核組成的綜合性科學園區。

2.3 從承擔任務角度綜合性國家科學中心是創新平臺集聚和輻射效應的有機結合

與經濟、產業、文化、人才、交通乃至政治等活動相匹配，科技創新活動也愈發呈現出集聚效應和輻射效應。創新活動中心在空間上集中產生創新效果和向心力，吸引創新活動向一定地區靠近,導致中心形成和不斷擴大；同時以中心為創新活動發展的基點，通過其較強的技術、平臺、人才、服務等資源優勢，帶動周圍區域科技發展。

國際知名的創新活動熱點區域大多彼此共生、交互重疊。例如，俄羅斯國家科學中心地域分布和影響力的空間集聚和輻射特點十分明顯，主要集中在俄羅斯的歐洲部分，尤其是莫斯科、圣彼得堡等幾個大城市及其周圍地區的機構數量和能級接近全國的90%；美國最具影響力的創新資源和區域主要分布在紐約、波士頓、華盛頓代表的東北部大西洋沿岸城市群，芝加哥代表的北美五大湖城市群，以及舊金山(硅谷)、洛杉磯代表的西海岸城市群；西歐創新區域集聚在以倫敦和曼徹斯特為核心的英國城市群，以及以巴黎為中心的歐洲西北部城市群；亞洲擁有影響力的創新區域主要是以上海為中心的中國長三角城市群和以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群。

因此，綜合性國家科學中心的關鍵在于“中心”二字，它集聚著多方優勢資源，包括一批高水平創新主體和由國家統籌布局、依托高水平創新主體建設、可長期為高水平研究活動提供服務的大型設施群；它致力于建設國際一流水平的大學、研發機構、重大科學設施作為策源地和風向標，超前引領和輻射帶動著周邊區域乃至全國、全球科技創新活動和產業的發展。

綜上，綜合性國家科學中心本質上是根據國家和區域創新發展戰略布局，以大科學設施為基礎支撐，匯聚政府、高校、科研院所、企業等科技創新資源，產生創新集聚和輻射效應的大型科學園區。

3 綜合性國家科學中心的主要功能

綜合性國家科學中心作為科技創新活動的重要載體，對其功能的探討離不開科技創新活動本身。按照《錢學森開放復雜巨系統理論視角下的科技創新體系》的分類，科技創新活動包括三類：以科學研究為先導的知識創新、以標準化為軸心的技術創新、以信息化為載體的現代科技引領的管理創新。基于這一視角，綜合性國家科學中心的主要功能應至少涵蓋四大方面：知識創新、技術創新、管理創新和文化引領。

3.1 知識創新

綜合性國家科學中心作為知識創新的源頭：科研實力強大，擁有高度集聚的重大科技基礎設施群，有國際影響力的大學和科研機構，頂尖的科研領軍人物和一流水平的科研團隊；研究領域高端，聚焦生命、材料、環境、能源、物質等基礎科學，多學科交叉前沿，關鍵技術研究以及重大原創性突破；科學成果豐富，具有良好的學術氛圍，便于強化源頭創新能力，產生劃時代意義的科學成果。

3.2 技術創新

綜合性國家科學中心作為技術創新的策源地：面向實際需求，建立應用導向的技術創新體系，集聚大量科技企業和研發機構，解決制約大中小企業發展的技術創新瓶頸問題，成為新技術、新產品、新產業的創新增長極；政用產學研融合，以技術創新政策為引導、以科技試點示范帶動,推動面向應用的以用戶為中心的關鍵共性技術研發與應用；整合和引導社會資源,激活創新要素,擁有較高的創新投入和產出規模，加速技術積累、科技進步、成果推廣、創新擴散與產業升級，構建高效的有利于創新涌現的生態環境。

3.3 管理創新

綜合性國家科學中心作為管理創新的試驗田：制度創新，營造良好的創新創業文化氛圍，吸引有潛力的創新企業和多樣化的創新人才；模式創新，轉變管理理念，探索實施科研組織新體制，建設協調推進機制和運行保障機制，促進管理體制轉型和管理結構升級；組織創新，通過政產學研合作或建立創新聯盟等組織創新手段提高資源整合度，對傳統創新鏈和產業鏈進行組織結構升級。

3.4 文化引領

綜合性國家科學中心作為塑造文化引領創新的示范者：以人為本，擁有自由開放、富有包容力、體現時代進步特征的創造性文化，吸引高端優秀人才匯聚，引領周邊區域創新發展；科學為源，用科學的知識、方法、思想不斷塑造和影響人的世界觀，產生新的價值觀念，引導人類價值觀的嬗變和思想體系的演進；改造原有生產生活模式，賦予傳統產業新的內涵和面貌，重構時代主流價值觀，不斷塑造人類新的生產方式和生活方式，引導新的時代創新精神、商業理念和消費時尚。

四大功能彼此關聯、互相作用、相互影響。知識創新是技術創新的基礎，技術創新促進知識創新和產業升級，管理創新是知識創新和技術創新的保障，文化引領是知識、技術、管理創新和發展的必然結果。知識創新、技術創新和管理創新是三大基本功能，文化引領是派生功能和發展的最高階段。

以上海張江綜合性國家科學中心為例，上海光源、蛋白質中心、量子卓越中心支撐下已取得一系列重要成果，其中“多自由度量子隱形傳態”研究成果榮登2015年度國際物理學領域10項重大突破榜首[10]。隨著科學中心建設的日益成熟和完善，它將更好地實現知識創新、技術創新、管理創新和文化引領的功能，成為科技創新發展和引領的基石與先導。

4 綜合性國家科學中心的管理機制

管理機制是指管理系統的結構及運行機理，本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。建立良好的管理機制，是發揮綜合性國家科學中心功能的前提和保證。

4.1 國際可借鑒管理模式經驗

(1)美國能源部和法國國家科學研究中心的理事會模式。美國能源部的理事會對國家實驗室的日常管理具有最終決定權，當然成員包括托管方負責人、同領域杰出科學家和產業界代表等，成員由托管方提名、政府部門批準，托管機構在得到政府部門批準后任命實驗室主任；法國國家科學研究中心的理事會為最高決策機構，當然成員包括政府代表、大學校長代表、國家科學研究中心代表，其他約四分之一成員通過民主選舉產生，其余由各學部推薦產生。

(2)俄羅斯國家科學中心的分級管理模式。政府對國家科學中心的管理享有最終決策權，實行分級管理并給予一定經費保障和政策傾斜；科技政策協調委員會和教育科學部受政府委托，負責編制發展規劃，管理科技專項計劃，組織實施立項評審和考核評估等；工業與貿易部、聯邦航天局、原子能集團公司等行政主管部門主要負責人事和資產管理；國家科學中心協會負責完善組織機制、推廣技術成果、提供法律保障、協調中心與其他聯邦機構的關系等。

(3)法國科學聯盟模式。法國自2011年起建立了生命科學與健康研究、國家能源研究協調、數字科技研發、環境研發、人文社科研究五大科學聯盟。最先成立的生命與健康聯盟主要成員包括法國原子能署、高校附屬地區醫院中心、國家科研中心、法國大學校長會議等。各聯盟采用跨機構專題研究形式協調組織研究工作，在國家科研署的指導下協同制定相關領域的政策和科技計劃，針對重要問題共同研究提供決策分析與戰略咨詢意見，簡化成員單位合作開展研究工作的程序，同時作為統一的整體參與國際會議。

(4)美國國家實驗室的GOCO管理模式(政府所有、承包人運營)。政府擁有實驗室廠址、建筑物和設備，托管給大學、企業或非營利性機構等來管理運營。雙方簽訂委托管理合同，以契約的形式明確實驗室在公共服務、財產產權、研究成果產權與轉讓以及績效管理等。它的優點在于強調科學的獨立性，保證科學家在很大程度上真正心無旁騖地圍繞興趣與國家利益而工作。

4.2 管理機制的構建

(1)優化頂層設計，建立政產學研多主體參與的運行機制。

①組建中心理事會。由政府、大學校長、科研院所負責人以及企業等用戶代表組成，負責制定政策、審議發展戰略規劃、決策重大事項、組建處理具體事務的管理中心并監督其運行、營造創新環境并保證各參與方充足的資源投入等。

②組建科學聯盟。以提升領域科研水平、加強專業知識的大眾普及和傳播，促進領域的國際認知度為宗旨，按照不同學科領域組建。主要負責協同制定相關領域的發展規劃、科技計劃和政策，發揮戰略咨詢與決策分析功能，針對重要問題研究解決對策、提供咨詢意見，促進不同主體間的學術交流與合作等。

③建立若干 “副中心”。增加中心與其他創新主體集群的融合，同步建立核心園區外部的、依托其他創新主體建設的“副中心”，形成呈點射狀的創新網絡，緩解中心園區因大科學設施群過度集聚而產生的資源及生活配套等壓力。這些副中心可借鑒GOCO的管理模式，產權獨立、由中心所有、大學、科研院所或企業等參與運營。

④優化資源布局。改變目前我國大科學設施建設基本上按單個項目進行布局的現狀，按研究領域、用戶地域分布、相關的配套設施通盤謀劃、統一協同、合理布局，建立有區域特色的重大科技基礎設施和世界一流研發機構。尤其注重發揮研究型大學優勢學科平臺、各類研究機構、各級重點實驗室及其周邊配套建設資源的聚集作用。

⑤促進信息共享。歐委會2013年首次對外公布了800座可對歐洲科技人員開放的科研基礎設施分布圖，促進了信息的交流與共享，方便了科技人員的研發創新活動。建議打破信息壁壘，在中心內部建立大容量、高流量的各領域、各學科科技通信和科研服務網絡，打造匯聚和融合多學科交叉、多種類創新的大平臺，增進各種研究與開發信息的共享與交流，促進各創新主體間的互通、互用、互補，真正發揮創新集群的集聚與輻射效應。

⑥推進設施開放。建立公開、公平、開放的設施使用申請和管理制度，定期向社會發布設施功能分布、技術指標、運行計劃等信息，為用戶提供技術支持、專業培訓及必要的工作條件等，最大限度地提高設施的利用率。同時在確保國家信息安全和保護知識產權的前提下，積極開展國際科技合作和交流，參與重大國際科技合作。

(2)激發創新活力，健全人財物多要素驅動的動力機制。

①加大人才隊伍的激勵、培養和引進力度。因地制宜制定受歡迎的人才政策，加大對高端人才的激勵、培養和引進。例如，借鑒歐美大科學中心與高校教師、科研院所、企業專家等崗位互聘的方式，集聚最強的研究隊伍；加強同國際大科學裝置研究中心的人才互動和交流，培養高端緊缺人才；采取有效措施引進國際頂尖前沿領域、稀缺的專業人才和學者，包括簡化國際人才引進的審批流程，向國家申請特殊人才引進扶持和優惠政策，建立統一管理的工作平臺和快速通道，降低高端人才引進和“綠卡”門檻，提高辦事效率等；解決人才后顧之憂，完善照顧家庭、子女教育等配套政策。

②加大財政前期支持力度。借鑒美國國家科學基金會經驗，資助高風險、跨學科項目，推進科學與工程領域的最前沿研究；資助尚不被市場支持的變革性研究，促進科學發現與技術開發和社會需求相結合；資助大型科學設施的前期預研和可行性研究、重大儀器設備的自主研發；資助研究時間長、周期慢、創新失敗可能性大的“十年磨一劍”的原理性突破；資助一批心無旁騖、潛心做原理研究和技術創新的科學家和工程師，勇于扶持、甘于等待、寬容失敗。

③研究設立全國性科學基金會。募集社會資金用于科學研究和技術開發活動，平衡“全面支持”和“有的放矢”，最大程度地激發創新者活力。根據創新過程的不同階段采取不同的資金扶持政策：創意想法階段(約占總資金需求量的1%)，可全由基金會承擔；種子項目階段(約5%)開始引入市場投資者，基金會承擔部分降低至75%左右；基本完成研發階段(約30%)基金會承擔部分降低至50%左右；繼續發展階段(約65%)強調“讓市場做決定”，來自市場的資金比例超過75%。

④進一步厘清創新主體的定位和關系。政府管理在精不在多，更多地起到裁判員而非運動員的作用，更好地發揮調控優勢和引導作用，做好科學規劃和有效服務；充分發揮一流大學、科研機構“科技第一生產力和人才第一資源結合點”的獨特優勢，促使其自覺成為中心和區域科技創新集群建設的核心力量，通過主動承擔中心建設任務促進綜合實力的快速提升；以市場化為導向、突出企業主體作用，突出市場在創新資源配置中的決定性作用，推動各種創新要素向企業集聚，使創新成果更快轉化為現實生產力，實現創新鏈、產業鏈、價值鏈三鏈融合。

(3)注重制度建設、營造創新環境，完善激勵約束機制。

①著力解決體制機制問題。立足國家戰略，統籌謀劃、系統化推進中心制度建設，切實發揮 “軟硬件”輻射作用。從突破制度瓶頸入手，著力破解制約中心建設的難題：核心承載區的大科學設施總體規模、覆蓋領域仍然偏小，集聚度有待強化；常駐的頂尖科學家不足，缺少城市配套服務功能；原始創新和協同創新能力有待加強、創新成果轉化難、知識產權保護難；科技創新要素的流動機制不夠通暢、產業創新能力不足、尚未形成具有全球影響力的特色產業集群等。

②完善科技服務支撐體系。匯集有利于科技創新的專業服務資源，鼓勵相關專業服務資源發展，滿足創新主體的需要。包括便利的公共服務平臺設施，多樣、暢通的融資渠道，專業高效的咨詢、法律、會計與稅收、建筑工程、專業設計、計算機系統設計及其他相關領域的科技服務等。

③構建自由和諧的創新文化。知識生產不是為了迎合經濟的需要，那些對人類認識理解和日常生活產生最深遠影響的研究往往是源于好奇心的驅使，而非靠眼前的利益來推動。鼓勵和支持人文、科學領域的原創性、基礎性研究，努力構建一個追求真理的圣地、學術研究的樂園、思想者的搖籃和探索者的天堂：致力于“純粹的研究”，崇尚“哥本哈根精神”，開放的平臺、寬松的氛圍，獨立自由思考的空間，積極向上、無拘無束的治學風氣，謙虛坦率、自由平等的學術討論和充分的國際合作精神等。

5 關于綜合性國家科學中心的進一步思考

5.1 綜合性國家科學中心的科學研究基礎

簡而言之，可以概括為人、財、物三大要素。

“人”即人才，是首要和核心要素，包括科學中心中直接從事科研工作的卓越的科學家、研究者和工程師等，以及服務科學中心建設的一流的領導者、組織者和管理者等，政府、大學、科研機構、企業等利益相關者中參與科學中心建設的杰出的戰略規劃家、創新投資者和企業家等。其中具有創新魄力和創造精神的人才，是創新戰略的規劃者、決策者、組織者、管理者和運籌者，居于人才金字塔的頂端，處于最為突出和重要的地位。

“財”即資源，是先導要素和催化劑，包括政府、大學、科研機構、企業等各類創新主體的各類資源投入，如國家和地方政府的頂層設計、政策扶持，大學和科研機構的知識創新、人才供給，企業的主體參與、資本投入、創新導向和需求驅動等。其中企業的創新需求是科學中心長期發展的內生動力和源泉，主導著研究方向和領域的選擇，帶動著創新鏈和產業鏈的發展完善。

“物” 即軟硬件條件，是基礎和環境要素，包括重大科技基礎設施群、有國際影響力的大學和科研機構等硬件設施，以及包容開放的創新文化、規范完備的制度體系、健全完善的資本市場、便捷專業的支撐服務等軟環境。硬件設施為經濟基礎，軟環境為上層建筑，二者有機結合、相互作用、缺一不可，某種程度上軟環境更為重要，決定著硬件設施功能與作用的發揮與否。

5.2 在自然形成與國家扶持之間的關系平衡

世界范圍內全球科技創新中心的成長路徑和發展形態可為我們探討這一問題提供經驗借鑒。全球科技創新中心的形成可劃分為以新加坡、中國臺灣新竹、德國德累斯頓等為代表的政府扶持型，以印度班加羅爾等為代表的市場導向型，以及以美國硅谷等為代表的自我成長型三種類型。前兩種為外在驅動型，尤其適用于科創中心的初始形成期，第三種為內在驅動型，真正實現內生增長、擁有長久的生命力，適用于科創中心形成和發展的各個時期。三種類型可相互有機結合，貫穿科創中心的整個生命周期。

具體到綜合性國家科學中心建設，在其誕生的最初階段國家扶持為主、自然形成為輔，表現為政府主導在部分具備良好建設基礎的地區規劃和布局；后續將進入國家扶持和自然形成并存的階段，根據國家創新戰略的整體規劃，部分由國家直接設立、部分由地方自然形成并獲得國家認可；伴隨著科學中心逐漸發展完善和成熟，將轉換為自然形成為主、國家扶持為輔，部分地區建設完善并具備科學中心特質后上升至國家層面，取得政府的認可和政策扶持；在此過程中，新的科學中心形成、原有的科學中心或發展壯大或取消退出，逐步形成優勝劣汰的良性循環和公正有序的競爭態勢。

目前試點設立的張江綜合性國家科學中心是政府主導行為并體現國家意志，國家的扶持和政策傾斜對其長期繁榮發展是一項重大利好。但也需要清醒地意識到，國家扶持不過是外在刺激，科學中心自身的清晰定位、戰略規劃以及高效運轉才是其長期發展的內在決定要素，需要尋求國家扶持與自然形成的最佳平衡點。政府應更多地發揮宏觀調控、政策支持、規則制定與協調指導作用，勇于退位、敢于放權、甘于等待，定位于裁判員而非運動員角色；科學中心應認清形勢、緊抓機遇，對標國際科技前沿和國家創新需求，提升自身綜合實力，在爭取更多政策扶持的基礎上實現長足發展。

5.3 綜合性國家科學中心的特征條件和未來發展布局

從人、財、物三個維度考量，建設成為綜合性國家科學中心需要具備頂尖的創新創業人才隊伍，一流的企業、大學、科研機構，高端的重大科技基礎設施群，以及良好的制度環境和研究氛圍，現階段還要符合國家創新發展戰略和地區發展規劃布局。對照這些特征指標，除了上海張江率先獲得國家批復試點投入建設之外，其他部分城市也具備建設條件。

從創新創業人才集聚效應角度，中國留學人才發展基金會、中國人才科學研究院發布的《中國人才集聚報告(2014年)》顯示，2011年省區人才綜合集聚度居于前十名的為北京、江蘇、廣東、上海、山東、浙江、湖北、河南、遼寧、四川，省會和副省級城市中人才綜合集聚度居于前十名的為廣州、深圳、南京、武漢、杭州、成都、西安、濟南、沈陽、長沙[11]。

從優秀企業、大學、科研機構集聚度角度，根據中國企業聯合會、中國企業家協會2016年發布的“中國企業500強”名單，北京上榜企業數量最多(101家)，其次是山東(49家)、廣東(48家)，浙江、江蘇并列第四位(各44家)[12]；根據中國科學評價研究中心、教育質量評價中心聯合科教評價網發布的2016年中國一流大學百強排行榜，北京市高居榜首，共有22所高校入選，其次是江蘇省(10所)、上海市(8所)，湖北省、陜西省各7所，廣東省5所[13]。

從國家重大科技基礎設施分布角度，根據《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃》(2012—2030年),未來20年我國重大科技基礎設施主要分布城市為上海(3個)、北京(2個)、哈爾濱(2個)、南京(2個)、合肥(2個)、長春、蘭州、成都、保定各1個。

從創新環境角度，國家統計局、科學技術部、財政部聯合發布的《2015年全國科技經費投入統計公報》顯示，研究與試驗發展(R&D)經費支出超過千億元的省(市)有5個，分別為江蘇、廣東、山東、北京和浙江，R&D經費投入強度超過全國平均水平的省(市)有8個，分別為北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西[14]；根據騰訊研究院發布的《2016創新創業白皮書》中國TOP50創業活力城市分布圖，北京、上海、深圳躋身第一梯隊，廣州、杭州、成都、重慶、天津、南京、武漢居于第二梯隊[15]。

綜上，除上海外，北京最具備建設綜合性國家科學中心的基礎條件，廣州、深圳、南京綜合建設條件較佳，杭州、成都、合肥、濟南、哈爾濱、武漢、西安、沈陽、長沙等城市也都具備一定的優勢條件。考慮到國家戰略和地區發展的平衡性，未來有可能率先形成以地域平衡分布和輻射為特征的科學中心布局，包括上海(華東)、北京(華北)、廣州或深圳(華南)、武漢或長沙(華中)、西安(西北)、成都(西南)、哈爾濱或沈陽(東北)等城市，同時華東地區的南京、杭州、濟南、合肥具備自發形成科學中心的潛質和條件。

[1]楊婷．習近平:走好科技創新先手棋就能占領先機贏得優勢[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/24/c_1110843342.htm,2014-05-24．

[2]上海推進科創中心建設22條意見全文發布[EB/OL].http://www.stcsm.gov.cn/xwpt/kjdt/341214.htm,2015-05-27．

[3]國務院.關于印發上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創新中心方案的通知[S].國發〔2016〕23號，2016.

[4]熊鴻儒．全球科技創新中心的形成與發展[J].學習與探索，2015(9)：112-116．

[5]蘇洋，趙文華．我國研究型大學如何服務全球科技創新中心建設：基于紐約市三所研究型大學的經驗[J].教育發展研究，2015(17)：1-7．

[6]杜德斌，何舜輝．全球科技創新中心的內涵 、功能與組織結構[J].中國科技論壇，2016(02)：10-15．

[7]上海市人民政府發展研究中心課題組．上海建設具有全球影響力科技創新中心戰略研究[J].科學發展，2015(4)：63-81．

[8]國務院發展研究中心課題組．上海建設具有全球影響力科技創新中心的戰略思路與政策取向[J].科學發展，2015(5)：59-68．

[9]李斌，李琳，裴大茗．俄羅斯國家科學中心管理與運行模式分析[J].全球科技經濟瞭望，2015(11)：67-70．

[10]宋杰．上海張江綜合性國家科學中心獲批后首次公開發布重大科學設施建設成果[EB/OL].http://www.ceweekly.cn/2016/0328/145795.shtml，2016-03-28．

[11]袁京．《2014年中國人才集聚報告》:北京人才綜合集聚度全國居首[EB/OL].http://education.news.cn/2014-03/27/c_119962816.htm，2014-03-27．

[12]孫立欣．2016中國500強企業高峰論壇召開 揭中國企業500強名單[EB/OL].http://pe.hexun.com/2016-08-27/185743064.html，2016-08-27．

[13]中國大學排名2016最新排名 2016年中國一流大學排行榜百強最新出爐[EB/OL].http://www.southmoney.com/shuju/hysj/201603/508175.html，2016-03-01．

[14]國家統計局．2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html，2016-02-29．

[15]2016年中國創新創業先鋒城市指數排名[EB/OL].http://www.askci.com/news/finance/20160923/09153564505.shtml，2016-09-23．

(責任編輯 沈蓉)

The Connotation，Function and Management Mechanism of the Comprehensive National Science Center

Zhang Yaofang

(Science and Technology Development Research Institute，Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200240，China)

This paper defines the connotation of the“Comprehensive National Science Center”from three perspectives including the target position，elements and the task.In short，it’s the embodiment of the national and regional innovation development strategy，the integrated system of hardware facilities and research innovation，and the organic combination of innovation platform with agglomeration and radiation effects.On this basis，this paper proposes four major functions of the Comprehensive National Science Center，including knowledge innovation，technological innovation，management innovation and culture leading.Finally，this paper analyzes the construction of Comprehensive National Science Center’s management mechanism through the study of foreign cases，including establishing the running mechanism of multi subject participation through optimization of top-level design，sounding the dynamic mechanism of property multi factor driven through stimulating innovation and vitality，and improving the incentive and restraint mechanism through paying attention to system construction and creating innovative environment.Finally，the scientific research foundation of the Comprehensive National Science Center，how to balance the relationship between natural formation and state support，and the characteristic conditions and future development layout are further discussed.

Comprehensive National Science Center；Connotation；Function；Management mechanism

2016-09-19

張耀方(1985-)，女，河南濟源人，上海交通大學科學技術發展研究院科技項目管理中心副主任、助理研究員、項目主管，中國注冊會計師；研究方向：科技創新與政策管理。

G472.5

A