黨建助推精準扶貧：實踐·問題·對策
——以安徽省蚌埠市為例

黃華松

（中共蚌埠市委黨校 黨史黨建教研部，安徽 蚌埠 233040）

精準扶貧是以習近平同志為核心的黨中央基于我國龐大的貧困人口數量和治理貧困的艱難程度審時度勢提出來的?！耙粋€好社會，不是有多少富豪，而是沒有窮人?！保?］因此，我國要在2020年如期全面建成小康社會，必須使貧困人口全部脫貧。要實現這一目標，加強基層黨建十分關鍵。農村要想富,全靠黨支部；農村要脫貧，黨建要先行。只有把基層黨組織的作用充分發揮出來，才能堅決打贏脫貧攻堅戰。

一、蚌埠市以黨建引領精準扶貧的實踐

安徽省蚌埠市下轄懷遠、五河、固鎮三縣、55個鄉（鎮）、935個行政村，懷遠縣是省扶貧開發工作重點縣，五河縣和固鎮縣是省扶貧開發工作連片地區縣。據統計，2015年底，全市有貧困村88個，貧困戶4.0004萬戶，貧困人口8.6023萬人，貧困發生率為2.96%。全市貧困戶中，一般貧困戶11744戶、38325人，低保貧困戶18826戶、37427人，五保貧困戶9374戶、10271人。按照主要致貧原因分析，因病致貧21908戶、47130人，因殘致貧5464戶、13598人，因學致貧1858戶、3674人，因缺勞力致貧4404戶、7247人，其他原因致貧5492戶、12513人。針對貧困產生的原因，蚌埠市堅持問題導向，大力實施抓基層黨組織建設促進精準扶貧工程，精準扶貧工作成效顯著。2014年和2015年兩年時間，已完成脫貧2.19萬戶、4.89萬人。2016年，全市圓滿完成88個貧困村出列，3.86萬貧困人口脫貧的年度目標任務。［2］充分發揮基層黨組織在精準扶貧工作中的作用，通過建強基層組織、健全扶貧隊伍、建立扶貧機制，助力脫貧攻堅目標任務完成，是蚌埠市精準扶貧工作實踐經驗。

（一）著力建強基層組織，夯實精準扶貧工作基礎

1.注重選優配強鄉村班子。注重選拔優秀的本鄉本土“老鄉鎮”和鄉鎮專業技術人員進鄉鎮班子，加大從外出務工經商、農村致富帶頭人中，選配思想政治素質好、作風端正、有致富頭腦的人員進入村“兩委”班子的力度。2016年，通過鄉鎮黨委換屆，全市共有43位脫貧攻堅實績突出的鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官進入鄉鎮黨委班子，占“三類人員”總數的68%。有扶貧任務的鄉鎮新當選黨委委員平均年齡為39.5歲，大學?？埔陨蠈W歷達98.8%；實現了經濟、法律、農林水等多專業合成的優勢互補格局。

2.注重優化村黨組織設置。積極推行“支部+協會、支部+合作社、支部+特長”等村級黨組織設置新模式，先后成立蔬菜、種養殖等各類協會、農民專業合作社黨組織1839個。并充分發揮協會、合作社的作用，共帶領3541戶農民發家致富。積極推進“雙培雙帶”先鋒工程，加大農村實用人才隊伍建設，大力開展“雙技”培訓。截至2016年底，已把227名致富能手培養成黨員，把89名優秀黨員致富能手培養成村干部。

3.注重整頓軟弱渙散村黨組織。從2014年開始，每年按照不低于現有行政村總數5%-10%的比例，共確定189個軟弱渙散村黨組織進行專項整頓。在整頓工作中，堅持問題導向，實行項目化管理，按照“一村一策”，通過建立問題清單，年初制定方案、年中跟蹤督查、年底考核驗收的方式，切實抓好軟弱渙散村黨組織整頓工作。注重發揮村黨組織的領導核心作用，團結帶領群眾，引領他們積極投入脫貧攻堅。

4.注重發展村級集體經濟。通過集中調研，將蚌埠市村級集體經濟發展模式歸納為“3+N”，主要包括資源開發型、服務經營型和結對幫扶（項目帶動）型3種類型及資源挖潛、資產盤活、股份合作、生產服務、幫扶發展、社會救助等N條發展路徑，并選擇12個村級集體經濟發展成效較好的村進行梳理，形成《蚌埠市發展村級集體經濟典型案例匯編》，在全市935個村推廣。目前，全市集體經濟“空白村”已全面消除，88個貧困村集體經濟收入均在3萬元以上。通過發展村級集體經濟，有效提升了村黨組織的服務能力和服務水平，著力增強了村級自我發展的內生動力。

（二）著力健全扶貧隊伍，加強精準扶貧工作力量

1.注重發揮貧困村黨組織書記的“頂梁柱”作用。組織開展貧困村黨組織書記政治體檢工作，對不符合要求的貧困村黨組織書記，通過培訓、調整和配備等方式予以“治療”；及時配備素質較高、有一定的經濟頭腦和致富本領的年輕同志擔任村黨組織書記。在市內開展村黨組織書記到名村掛職，同時，每年挑選25名45歲以下的村黨組織書記赴銅陵市美好鄉村示范村掛職鍛煉。優先安排貧困村黨組織書記參加年度村黨組織書記示范培訓班，有效提升了貧困村黨組織帶頭人做好脫貧攻堅工作的能力和水平。

2.注重發揮駐村扶貧工作隊的“主力軍”作用。全市88個貧困村，要求所有扶貧工作隊長一律由黨員擔任，并擔任村黨組織第一書記，納入選派干部進行管理。舉辦選派干部（駐村扶貧工作隊長）培訓班，將扶貧工作內容貫穿培訓始終。通過領導授課、座談交流、實地觀摩等方式，提升駐村扶貧工作隊長的能力水平。加大對駐村扶貧工作隊長的查崗力度，促進駐村扶貧工作隊履職盡責。

3.注重發揮大學生村官的“后備隊”作用。結合每年的崗前培訓班和年度示范培訓班，組織大學生村官學習脫貧攻堅相關政策和文件，解讀蚌埠市脫貧攻堅“123”行動計劃，幫助大學生村官明確脫貧攻堅的工作任務、目標要求、推進措施，增強大學生村官做好扶貧工作的信心和決心。鼓勵全市大學生村官創辦、領辦、合辦農民合作社、各類種養殖和生產性服務及農產品加工企業，利用電商等平臺，帶動群眾自主創業、脫貧致富。結合大學生村官年度和聘期考核，組織開展全市“十佳大學生村官”評選表彰活動，發揮先進典型的示范引領作用，激勵更多大學生村官在脫貧攻堅中干事創業。

（三）著力完善制度機制，明確精準扶貧工作責任

1.建立黨建工作責任制。強化縣區、鄉鎮黨委書記和村黨組織書記抓農村基層黨建工作的職責，將貧困村基層組織建設列入年度“三級聯創”目標責任書和農村黨建重點工作責任清單。要求縣鄉兩級黨委把農村基層黨建引領精準扶貧工作作為職責，定期研究貧困村黨建工作，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，用心用力抓好基層黨建，把抓基層黨建的成效體現到精準扶貧工作上。

2.建立為民服務工作機制。全面推行以“一集中、兩承諾、五制度”為主要內容的為民服務“125”工作法。通過實行村干部集中辦公，解決聯系群眾“最后一公里”、服務群眾“最后一步路”的問題；通過開展年度（任期） 目標公開承諾和“亮身份、講奉獻、比服務”公開承諾活動，解決村“兩委”干部責任意識、效率意識和誠信意識不強的問題；通過建立和落實聯系服務群眾五項工作制度，解決村“兩委”干部作風建設長效化問題。目前，全市88個貧困村全部推行了為民服務“125”工作法，實行村干部“日志式”管理。

3.建立結對聯系幫扶機制。開展以“黨建引領，精準扶貧”為主題的“雙聯雙增”活動，以此推動黨建工作與扶貧工作相結合，將基層黨建與精準扶貧深度融合，通過黨政機關、企事業單位聯系貧困村，黨員干部聯系貧困戶，加強貧困村黨組織建設，促進精細化扶貧。截至2016年6月底，已有88名市、縣級領導干部，315家市、縣直機關事業單位幫扶貧困村，建立“一村一策”脫貧工作方案和臺賬，推動脫貧工作有效開展。

4.建立“雙重”管理機制。聯系幫扶貧困戶的領導干部，實行單位黨組織和村黨組織“雙重”管理。通過把領導干部和貧困戶捆綁起來，促進聯系幫扶干部把扶貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，把更多時間、更多精力用在脫貧攻堅上，用“精準幫扶”推動“精準脫貧”。

二、蚌埠市以黨建促精準扶貧面臨的主要問題

（一）部分農村基層黨組織對脫貧攻堅的任務認識不到位

截至2016年底，全市貧困人口還有4.4萬人，分布范圍十分廣泛，實現習近平總書記要求的“全面建成小康社會‘一個都不能少’”的目標還有較大差距。部分農村基層黨組織沒有從思想上高度重視脫貧攻堅，工作積極性不高、主動性不強，信心不足；還有部分黨員認為扶貧是黨和國家的事，是政府和有關部門的事，與自己關系不大，導致在精準扶貧工作中先鋒模范作用發揮不夠。

（二）少數貧困村黨組織書記扶貧能力不強、服務意識不足

據統計，88個貧困村黨組織書記中，60歲以上（含60歲） 的19人，最大年齡74歲；本科學歷1人，大專學歷41人，大專以下學歷的46人。由此可見，貧困村黨組織書記隊伍年齡結構和學歷結構均有待優化，存在年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱的問題，特別是多數邊遠貧困村，交通閉塞，信息不靈，思想觀念比較保守，不同程度地影響了作用的發揮。個別村黨組織書記要么自己致富能力較差、缺乏帶頭致富的能力，對帶領群眾致富是有“想法”、無“做法”；要么只關注自己發家致富，帶領群眾致富的意識不強。

（三）部分貧困村后備干部隊伍建設難

雖然蚌埠市早在2012年就已出臺《關于加強村級后備干部隊伍建設的意見》，但由于各方面的原因，有的縣區未能很好貫徹執行。比如，雖然三縣按照每個村至少2名的比例配備后備干部，但在培養措施上，有的貧困村對后備干部不重視，后備干部基本上是靠自然成長；在組織管理上，有的貧困村黨組織對后備干部既不經?？疾?，又不進行規范化管理，后備干部成長不起來。

（四）少數貧困村產業支撐不足

2016年度全市已明確發展1項特色種養業的貧困村17個，占有條件發展特色種養業貧困村數的65.4%。［3］有條件發展特色種養業但沒有明確發展思路的貧困村超過三分之一。這些貧困村在產業脫貧上，要么思路不清、路子不寬，要么缺項目、缺資金、缺技術、缺市場。少數有特色種養業的貧困村產業扶貧成效不理想，表現為產業規模小、與貧困戶利益關聯度低。

三、在精準扶貧工作中進一步發揮基層黨組織作用的策略

“精準扶貧是不是能夠扶在‘點’上、扶到‘實’處，關鍵在于要充分發揮基層黨組織的推動作用?！保?］蚌埠市應針對基層黨組織存在的問題，采取有力措施，“真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，”［5］從而實現精準脫貧的目標。

（一）配強班子，健全體系，增強貧困地區黨組織的創造力和凝聚力

1.選優配強班子。重點是選好配強貧困村黨組織書記。選拔那些思想素質好、事業心責任感強、扶貧工作能力突出、帶頭實干、熟悉扶貧工作政策、敢抓敢管和清正廉潔的干部，尤其是把精準扶貧工作中實績突出的村干部選入鄉鎮領導班子。對成效不明顯、群眾意見大的村黨組織，列為整頓對象，制定整改清單，督促整改。

2.健全組織體系。適應貧困村脫貧攻堅的需要，按照有利于貧困村經濟社會發展，充分發揮貧困村黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨組織工作覆蓋面的原則，在堅持按地域、行政村為主設置黨組織的基礎上，加大在專業合作社、專業協會以及非公有制經濟組織中建立黨組織的力度。

3.強化作風建設。深化“兩學一做”學習教育成果，在深入開展“講看齊、見行動”基礎上，提升村干部做好貧困群眾工作的方法和本領。同時，加強農村黨風廉政建設，堅決糾正損害貧困戶利益的行為，嚴肅查處精準扶貧工作中的違紀違法案件，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

（二）管育并舉，發揮作用，提高貧困村黨員干部隊伍建設的整體水平

1.強化教育培訓。要充分發揮黨校、農廣校、“雙培雙帶”示范基地和村級組織活動場所的作用，分級培訓貧困村農村黨員干部，尤其是系統培訓貧困村黨組織書記、村委會主任；通過組織貧困村黨員干部到“雙培雙帶”示范基地實地觀摩學習、邀請致富典型現身說教，介紹帶領群眾脫貧致富的成功經驗，并與黨員進行“面對面”交流，手把手、一對一的幫助；以農村黨員干部現代遠程教育為載體，采取點播和播放課件等形式，對貧困村黨員干部群眾進行脫貧政策、農村實用技術、民主管理、法律法規、鄉村文化建設等專題培訓。

2.開展學歷教育。實現精準扶貧、精準脫貧，歸根到底要靠人才。通過開展村干部學歷教育，培養一大批有文化、懂技術、會經營的貧困村人才。要繼續大力實施村干部學歷教育工作，尤其是面向貧困村，努力培養一大批脫貧致富的典范，為實現貧困村脫貧、貧困戶摘帽提供持久的支撐和保障。

3.發展優秀黨員。加大貧困村黨員發展力度，一方面按照標準、嚴格程序、保證質量，優先發展35歲以下的優秀青年入黨，側重于在脫貧一線、產業大戶、退伍軍人、婦女和高中以上文化青年中發展黨員。另一方面，加大從脫貧致富的貧困人口中發展黨員，著力改善黨員隊伍結構。

4.培養后備干部。加強后備干部的政治理論和業務技能學習。引導后備干部廣泛學習各種知識，不斷提高自身綜合素質，更好地適應各項工作的需要。注重培養和鍛煉，做到“重點后備干部重點培養，優秀人才優先培養”，特別是要把有發展潛力的年輕干部放在脫貧攻堅一線多鍛煉。積極引導他們投身實踐，在實踐中提高素質，增強技能，增長才干。

（三）因地制宜，調整結構，推進貧困村產業的發展

1.大力發展村級集體經濟。第一，以資源開發為重點，依托存量資產，發展多種經營。結合土地確權工作，全面清理二輪承包土地、集體機動地和新開發的土地，采取公開招標、拍賣、租賃、協商等方式進行發包，帶動農村集體經濟發展。第二，以服務經營為重點，積極招商引資，發展配套物業和服務業。有區位優勢或資源優勢的村，可充分利用優勢，發展特色經營，興辦各種服務實體。第三，以結對幫扶（項目帶動）為重點，充分發揮結對幫扶單位的資源優勢，堅持走養殖業、種植業、鄉村旅游業、農產品加工業等多措并舉發展的路子。

2.大力實施貧困村“一村一品”特色產業推進行動。第一，堅持“產業第一、能力至上”的扶貧開發工作原則，以“項目到村、扶貧到戶”的“雙到”工程為重點，因村制宜，突出特色，大力實施“一村一品”產業扶貧工程，積極調整優化農村產業結構，逐步形成優勢產業，幫助貧困群眾增加收入。第二，鼓勵組建“龍頭企業+基地+貧困戶”的產業聯合體，采取托管貧困戶土地、托養牲畜和折股量化等方式參與產業化經營，讓貧困群眾真正成為產業扶貧的受益者。

3.加強項目及資金整合。第一，按照“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設”的思路，整合各項涉農項目及資金，優先支持重點扶貧產業發展，最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困戶傾斜。第二，鼓勵有條件的農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體到貧困村投資興業，共同開發荒山、荒地、荒灘資源，優先聘用貧困家庭勞動力，增加其工資性收入，實現“就業一人、脫貧一戶、致富一方”的目標。

（四）民主管理，完善機制，推進貧困村制度機制建設

1.完善以村黨務公開、村務公開等為主要內容的村級民主監督制度。凡是國家有關法律規定和政策明確要求公開的事項，如扶貧工作政策、貧困戶脫貧需求、貧困項目資金使用、救災救濟款項發放、“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、糧食補貼等各類村級事務，尤其是村級財務情況，都要通過村務公開欄、會議等形式及時向村民公開，每季度公開一次，財務收支情況每月公開一次。

2.完善以村干部定期走訪貧困戶制度和“便民服務卡”為主要內容的為民服務制度。第一，建立和落實貧困村“兩委”干部走訪制度，按照“不漏一戶”的原則，由村黨組織確定“兩委”干部走訪貧困戶的戶數和名單，對貧困戶每年至少上門走訪兩次，并視工作需要和群眾需求隨時走訪。第二，推行“便民服務卡”制。把村“兩委”干部的工作職責、聯系方式等有關信息，以名片的方式發放給群眾尤其是貧困戶，讓貧困戶隨時聯系得上，找得著人，問題能及時反映，并得到妥善解決。

3.完善以“一定三有”、村“兩委”干部包戶及幫扶困難黨員群眾為主要內容的激勵幫扶制度。第一，建立村“兩委”干部包戶制度。由村黨組織研究確定每名村“兩委”干部承包的貧困戶，在“七一”、元旦、春節等重大節日，對生活困難黨員群眾進行重點慰問。第二，采取財政補貼、黨員捐助、社會贊助等辦法，多渠道籌措資金，探索建立公益性、互濟性、群眾性的幫扶基金，對特困黨員群眾進行重點救助。

［1］王宏甲.塘約道路［M］.北京：人民出版社，2017：2.

［2］蚌埠市扶貧開發領導小組辦公室.蚌埠市2016年扶貧開發工作情況報告［EB/OL］.蚌埠市政府信息公開網，2017-03-21.

［3］蚌埠市農業林業委員會.蚌埠市2016年特色種養業扶貧工作績效考評資料匯編［G］，2017-01-24.

［4］陳鈺.加強黨建引領助推精準扶貧［J］.陜西社會主義學院學報，2016(03).

［5］習近平論扶貧工作［J］.紅旗文摘，2016（02）.