基層干部聯系群眾：問題·原因·著力點

柯 利

（中共湛江市委黨校 政治教研室，廣東 湛江 524032）

偉大的思想家狄德羅認為方法是把我們引向真理的向導，基層干部聯系群眾也一樣，必須講究方法，因為一旦忽略方法，就會誤國害民?；鶎痈刹柯撓等罕娛前欢ǖ赖聝群臀幕瘍群纳鐣F象，也是勸導群眾實現組織目標的過程。隨著形勢的發展，在全球化和信息化時代的今天，我們黨在長期領導革命、建設和改革過程中形成的聯系群眾的方法和途徑，必須隨著時代的發展與時俱進。密切聯系群眾，必須制定符合最廣大人民群眾愿望和要求的綱領與政策。基層干部要堅決踐行黨的群眾路線，解決群眾的實際困難，在各方面工作中做到統籌協調，化解矛盾，提高執行力，踐行“為人民服務”的宗旨。

一、基層干部聯系群眾中存在的問題

（一）有的基層干部存在脫離群眾的傾向

在全面建成小康社會的背景下，群眾的所思所想所怨是什么，群眾所需所盼有哪些，基層干部聯系群眾的工作是否及時跟進，群眾問題解決得怎么樣，這些問題擺在了干部的面前。現在大部分基層干部總體上都能嚴格按照黨章精神，在工作和生活中做到自覺聯系群眾，從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，但有的基層干部在聯系群眾的方式方法中也存在一些問題，做群眾工作時會有這樣那樣的問題發生，亟須我們改進。

1.有的基層干部無心聯系群眾。在日常工作中，忙于應付上級的檢查，忙于匯報材料，被維穩、GDP等硬性指標的考核壓得喘不過氣來，出現無心聯系群眾的現象。對群眾缺乏感情、解決群眾問題技巧不佳，習慣于老辦法，嚴重疏遠和脫離了群眾，眼睛向上看遠遠超過了眼睛向下看。

2.有的基層干部價值觀嚴重扭曲。喜歡“旁大款”“嫌貧愛富”，有的甚至嫌棄基層群眾文化水平低，嫌棄基層群眾不衛生、不文明。為追求政績最大化，不惜犧牲群眾利益。

3.有的基層干部責任意識淡薄。缺乏與群眾的日常交往，與群眾感情不深。有的基層干部對群眾的生活疾苦漠不關心，對群眾反映的問題麻木不仁，能推則推、能躲則躲、能拖則拖，致使群眾問題遲遲得不到有效解決。

4.有的基層干部廉潔意識和服務意識不強。嘴里說著服務群眾，心里卻想著怎樣從群眾那里撈點實惠，專門挑“紅白喜事”來聯系他們所謂的“群眾”，對個人得失斤斤計較。“有些領導干部的群眾觀念淡漠了，脫離群眾的現象在有些地方、有些部門相當嚴重?！保?］為群眾辦事，吃拿卡要，耍手段，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（二）“官不知民，民不識官”及權錢交易的現象仍然存在

1.有些地方出現了“官不知民，民不識官”的現象。第一，有的基層干部與群眾之間的距離越拉越遠，感情越來越冷淡。有的基層干部和群眾的關系已經不是像革命戰爭年代的那種魚水關系，而是近在眼前，遠在天邊，有的基層干部變成了瞎子和聾子。有的地方，甚至演變成群眾不愿見到干部，干部也十分害怕見到群眾，群眾心里在想什么，干部聽不到；干部要想群眾支持，也辦不到。第二，有些基層干部雖然在大會上或口頭上說自己是人民的勤務員乃至服務員，但其所作所為完全相反，官氣十足、以權壓民，彪悍無比、仗勢欺人，居功自傲、態度惡劣，甚至悍然凌駕于人民群眾之上。

2.有的基層干部直接插手經濟活動，成了利益博弈的一方。第一，在農村征地的過程中，有的基層干部低價買入高價賣出，不顧群眾死活，直接與農民爭利。第二，有的基層干部利欲熏心，違法使用土地搞“小產權房”開發，大搞權錢交易，以權謀私，從中牟利，嚴重損害了黨和政府的形象。第三，有的基層干部采取克扣侵占甚至偽造建設項目騙取上級補助資金。近年來，各級財政涉農惠農資金不斷增長，扶持項目多、資金量大。有的基層干部動起了邪念，在項目申報、管理、監督等環節做手腳，有的基層干部利用制度管理的不完善，偷梁換柱、虛報冒領，導致財政專項資金落入個人腰包。第四，有的基層干部干預、插手，甚至與他人合伙或直接或間接讓親友承攬工程項目建設。這些挖空心思，利用職權搞利益輸送的行為，致使國家集體財產遭受損失，導致腐敗問題時有發生，或小官大貪或形成串案、窩案，群眾反映相當強烈。

（三）有的基層干部處理問題時無視民眾的訴求，脫離實際

1.有的基層干部既脫離群眾，又脫離實際。第一，有的地方政府片面單純追求GDP，導致有的基層干部無視民眾的訴求。熱衷于搞形式主義、官僚主義，對關系群眾切身利益的一些問題，如住房和土地、醫療保障、就業創業、食品藥品安全、安全生產、環境保護等重視不夠，群眾意見很大。第二，有的基層干部沉迷于做規劃、繪藍圖。經常搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財和吃力不討好的所謂政績工程。喜歡做表面文章、玩數字游戲、建面子工程，不從本地實際情況出發，不顧當地發展能力，將規劃和藍圖做得漂漂亮亮，給人民群眾許下一長串的“諾言”，然而，最終的結果卻很“走樣”，難以兌現承諾，使群眾的真實感受與期望值之間產生較大的反差。

2.有的基層干部在領導群眾發展經濟、帶領群眾勤勞致富方面力不從心、缺謀少策。第一，有些地方群眾看不到發展，群眾生活水平也沒有什么變化，有的群眾難以分享到改革開放和經濟發展中的實惠；雖有扶貧，但不夠精準，甚至把“精準扶貧”變成“精準填表”，群眾的幸福指數難以提高。第二，有的基層干部表里不一，作風漂浮，脫離實際，臺上講一套，習慣于官話套話，臺下做一套，喜歡瞎指揮。表里不一，自食其言，門難進、事難辦、臉難看、不守信用，難以贏得群眾的理解與信任。第三，有的基層干部把上級正確的方針、政策和工作部署變成了喊口號和走過場。以至于有的基層干部經常做出為群眾辦點好事實事時必帶新聞記者，怕自己“聯系群眾”的“優秀事跡”不為上級領導所知，以此樹立個人聲譽和威望，為“升遷”撈取政治資本。

二、基層干部聯系群眾中存在問題的原因

基層干部聯系群眾方式方法中存在問題的原因是多方面的，既有基層環境的客觀原因，也有基層干部個人的主觀原因，既有監管制度方面的原因，也有工作落實方面的原因。

（一）有的基層干部對聯系群眾的思想認識不足

1.密切聯系群眾的意識不強。我國改革步入攻堅期和深水區，社會轉型加快，價值理念多元，利益關系多樣，各類矛盾更加凸顯，基層干部面對的工作局面更加復雜，任務更加繁重。自我國實行稅費改革后，不再向群眾收取任何費用，有的基層干部認為現在不求群眾，不用做群眾工作了，導致有的基層干部思想認識上產生誤區：沒有從鞏固黨的執政基礎、密切黨同人民群眾的關系、提高基層干部的素質和能力、樹立黨和政府的良好形象的高度，認識密切聯系群眾的重要意義和作用?！包h員領導干部思想意識上想不想密切聯系群眾、愿不愿意創新聯系群眾的制度和方式，則是聯系群眾制度、方式創新能否實現的關鍵之所在?！保?］

2.為人民服務的宗旨意識不強?；鶎痈刹柯撓等罕姷姆绞椒椒ǔ霈F的問題，一個重要原因，就是沒有牢固樹立“四個意識”，淡化了為人民服務的宗旨，淡漠了與人民群眾的感情?！叭绻谟^念理念上沒有充分確立服務群眾的根基，就不可能在實踐中采取相應的行動?！保?］由于認識上的問題，有的基層干部密切聯系群眾意識不強。加上工作作風上不扎實，工作方法上不對頭，有的基層干部雖然也下鄉調研，對民情、民意也比較了解，但是，在直接聯系群眾以及為群眾解決實際困難上還不到位，往往只是停留在給群眾“送錢、送物”方面，而未從根本上引導群眾脫貧，沒有擺脫理念和思路的“貧困”，幫助基層和群眾可持續發展之路的思想認識不足。

（二）基層干部聯系群眾的相關體制機制不完善

雖然中央對直接聯系群眾出臺了一系列政策，但基層干部聯系群眾的具體制度還不夠完善，沒有形成完整的聯系群眾工作體系。

1.聯系群眾的考核機制不完善。第一，沒有形成符合基層實際的聯系群眾的考核評價機制。聯系群眾目標任務不是很明確，沒有詳細的考核目標。有的基層干部不清楚直接聯系群眾要達到什么目標、完成什么具體任務。第二，沒有從考核導向上增強基層干部聯系群眾的責任心。對基層干部沒有兌現承諾的缺少懲罰，這就嚴重影響了基層干部聯系群眾的積極性。有的地方雖然建立了干部基層聯系點、蹲點以及群眾接待日等制度，但又缺乏嚴格的監督檢查、考核獎懲、群眾評議等一系列配套措施，致使聯系群眾制度形同虛設。

2.聯系群眾的激勵機制不完善。第一，有些地方沒有把聯系群眾的評價結果直接與基層干部的評優評先掛鉤，也沒有與基層干部提拔使用、崗位調整、學習交流等機會掛鉤。第二，沒有把聯系群眾的滿意度評議作為擬提拔基層干部組織考察的必需程序，往往沒有將基層干部聯系群眾情況作為重要參考，沒有解決好聯系群眾的“激勵”問題?！皩Υ甯刹恳蟾摺⒅С稚?，指責多、理解少，工作中缺乏有效的激勵機制?！保?］聯系與不聯系一個樣，聯系好與不好沒差別，沒有體現出鼓勵表彰基層干部聯系群眾的導向性。

（三）部分基層干部“官本位”及僵化思維作怪

1.深入基層不夠。有的基層干部也“深入”基層考察調研，但是，有的基層干部是被動地“深入”，而不是主動地“深入”，因此，也就不可能直接深入聯系群眾。第一，很多情況是想見干部的群眾卻見不到干部，不想見干部的群眾卻被安排做匯報，講的又往往是事前準備好的套話、官話，而不是掏“心窩子”的話。在這種情況下，往往不是領導回答群眾提出的問題，而是群眾回答領導提出的問題，造成了干群溝通渠道不暢通。第二，有的干部認為基層環境差、條件苦，不想到基層“受罪”。有的干部認為，自己對基層情況大體都了解，基層群眾文化低、思想不解放，沒有什么可學的，滿足于在辦公室看新聞、讀材料、聽匯報，即使有時到基層，也是坐著車子轉、隔著玻璃看，走馬觀花。

2.工作方法簡單粗暴，創新意識不強。第一，有的基層干部在組織群眾方面，運用說服、示范、引導、激勵的方法開展工作的能力不強。當群眾的意見與干部的思路不一致時，往往習慣于用命令、強迫、壓服的方法去要求群眾。第二，有的基層干部聯系群眾的途徑和方式死板僵化，明顯滯后于實際?！耙环矫?，現行制度供需出現了矛盾，制度需求拉動了制度創新；另一方面，現行制度出現了結構性缺陷，彌補這種缺陷需要制度創新?！保?］有的基層干部沒有及時根據形勢變化對工作職能和服務職責進行相應的調整和創新，滿足于固有的做法和經驗。群眾提出的新問題，往往得不到及時有效的解決，導致群眾不滿意。

三、強化基層干部密切聯系群眾的著力點

當前，我國要推進改革，就必須有群眾的支持；要想得到群眾的支持，就必須創新聯系與服務群眾的工作方法。因此，迫切需要錘煉基層干部的創新能力，善于跳出過去的老思想、老辦法、老經驗和已經過了時的條條框框，充分整合社會資源，探索新形勢下做群眾工作的方式方法。

（一）改變基層干部的思想觀念，提高對聯系群眾必要性的認識

1.要提高聯系群眾的效能，必須有正確的思想觀念和堅實的群眾基礎。思想是行動的先導，基層干部認識的深度決定其行動的力度。要創新群眾工作的方式方法：第一，應解決好基層干部愿不愿意聯系群眾、服務群眾的理念問題。強化基層干部密切聯系群眾的著力點，必須抓好提高基層干部思想教育這一核心。把基層干部的教育培訓納入常規教育，有計劃地輪訓，健全配套的培訓提高體制機制?；鶎痈刹恳到y掌握黨的群眾路線的精神實質、理論依據、歷史經驗和現實要求，真正弄通人民群眾是推動社會歷史發展的根本動力等重大問題，從而使密切聯系群眾的道理內化為自己的準則，外化為自己的行為，真正成為思想、觀點和感情的有機組成部分。第二，通過經常性和集中性地在廣大基層干部中深入開展宗旨觀念和群眾路線教育實踐活動，堅持“兩學一做”制度化常態化，強化基層干部的黨性修養和道德修養，教育引導基層干部牢固樹立為群眾服務的觀念。

2.引導基層干部牢固樹立“聯系群眾無小事”的觀念?；鶎痈刹恳獙W會換位思考，從關心群眾的最細微小事入手，出實招、辦實事。對基層群眾來說，他們身邊的小事，都是實實在在的看得見的大事，有的甚至還是難事和緊事?；鶎狱h員干部只有一心一意為群眾辦好這些“小事”，才能贏得群眾的滿意。因此，凡是涉及基層群眾的切身利益和實際困難的民生事情，再小也要竭盡全力去辦，不斷增進基層干部聯系群眾的感情，贏得群眾的信賴和支持，在平凡之中樹立起共產黨人的美好形象。最大程度地凝聚民心，從而積聚起推動改革發展的強大動力。

3.基層干部在思想感情上必須貼近群眾生活。必須真正把人民群眾當主人、當親人、當老師。第一，對人民群眾要有深厚的感情，處處為群眾著想，用心傾聽群眾的呼聲，用通俗易懂的語言做群眾的思想工作，把全心全意為人民服務的宗旨真正落實到聯系群眾工作中去，強化基層干部的事業心和責任感。第二，進一步統一聯系群眾的思想，凝聚直接聯系群眾的共識。真正提高基層干部對“為了誰、依靠誰、我是誰”問題的認識，不斷夯實執政的政治基礎和群眾基礎。真正用習近平治國理政的科學方法論及其“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念幫助群眾解決實際問題。

（二）完善相關體制機制，從制度層面加以約束

聯系群眾的制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要從制度層面確保基層干部聯系群眾成為其執政為民的共同價值取向和自覺行為習慣。

1.完善基層干部全員聯系群眾制度。按照全員參與的原則，加強基層干部聯系群眾網格化管理，每名基層干部至少聯系1個村（居） 或基層單位、1戶群眾，使每一名干部都參與到聯系基層和服務群眾工作中。從體制機制上保障基層干部長期下基層，真心給群眾解憂解怨解困，努力實現聯系群眾零距離、廣覆蓋、全方位，推動基層干部聯系群眾常態化、全員化和長效化。

2.完善基層干部聯系群眾督導檢查機制。構建以紀檢監察機關監督為主的全方位、全時段綜合監管體系，真正確保基層干部密切聯系群眾各項制度落到實處。利用現代高科技的手段，充分發揮監督管理軟件的自動生成功能，通過管理軟件收集基層干部聯系群眾工作的出勤情況、入戶分配、入戶進度等資料，實時統計分析，構建多視角多維度管理的大數據系統，供組織部門對直接聯系群眾工作的進度進行更科學的考核，及時發現基層存在的普遍問題和村民的集中需求并加以及時解決，為糾正和改進基層干部直接聯系群眾工作提供事實依據。

3.建立健全基層干部聯系群眾的激勵機制。加大對基層干部聯系群眾情況的抽查力度，及時反饋抽查結果，激勵先進，鞭策后進。基層干部在聯系群眾工作中做出顯著成績的，要充分利用有關媒體進行詳細宣傳報道。要將基層干部聯系群眾工作的成效與年終考核、評先樹優、提拔重用等掛鉤，對做出突出貢獻的，要給予物質上與精神上的表彰獎勵；反之，對聯系群眾工作思想上不重視、工作上不扎實，得過且過，造成不良影響的，及時進行批評教育；對聯系不力、工作方法不當等原因造成影響的，視其情況進行嚴格問責，確保聯系群眾工作真正落到實處、取得實效。

（三）虛心傾聽，坦誠面對，客觀分析，及時研究解決

1.只有虛心聽取群眾意見，才能了解到真實情況。第一，基層干部在與群眾聯系談心時，一定要注意方法，必須虛心傾聽群眾意見，給群眾以表達思想的機會，使群眾輕輕松松、心情舒暢地說話，形成基層干部與群眾經常性、互動式溝通聯系機制。良藥苦口利于病。在群眾有不同看法時，不要厭煩和打岔，一定要讓群眾把想說的話說完。第二，創設情景，讓群眾說真話、講心里話，真正了解群眾的所需所求所盼。要做好群眾工作，必須弄清楚群眾有什么困難需要幫助解決。多與群眾拉拉家常，用群眾的話說群眾的事，用群眾的語解群眾心中的結。第三，沉下身子，不擺架子，與群眾面對面交流。不欺騙群眾，公平公正辦實事。對群眾反映的意見與建議，都要進行客觀分析。

2.要創新聯系載體，搭建互動平臺。第一，結合基層工作實際，順應科技發展的潮流，創新活動載體，豐富活動內容，著力搭建“連心橋”。針對互聯網的迅速發展，基層干部必須適應媒體社會要求，學習和運用網絡信息技術，探索基層干部聯系群眾的新方式。借助網絡等現代傳媒和手機短信、QQ、微博、微信等現代即時通訊工具，進一步健全完善鄉、村、組實時互動交流平臺。第二，通過互聯網建立基層干部與群眾之間的直通渠道。方便群眾反映情況、發表意見，采取公開熱線電話、舉報電話、設置意見箱和舉報專門網站等方法，利用電子政務等信息網絡，幫助基層干部做好聯系服務群眾工作，第一時間回應群眾的關切。加強經常性互動交流，消除基層干部和群眾之間的距離感和陌生感。第三，廣泛收集社情民意并及時上傳。對基層群眾的網絡輿情要做詳盡分析，讓基層群眾的需求和聲音順利傳達到上級機關，提高決策的科學化水平，增強基層干部聯系群眾的針對性和實效性，實現網絡互動平臺在問政與服務方面常態化、規范化和科學化。

（四）走好群眾路線，謀利民之事，創為民之業

1.創新聯系群眾的方式方法?；鶎痈刹勘仨殬淞⒄_的價值觀，把為群眾謀福利作為人生追求的目標，把掌權用權的過程作為踐行黨的宗旨的過程。群眾最實在，也最講究實惠，說得好不如做得好，基層干部聯系群眾必須拿出實際效果給群眾看。

第一，基層干部要深入基層了解群眾的生產生活狀況，分析困難家庭致貧的主要原因，有針對性地幫助群眾解決實際困難。改善群眾的生產生活條件，著力搭建產業發展平臺。

第二，充分發揮地方特色產業優勢，破解基層發展過程中的突出矛盾?；鶎痈刹恳驹谌职l展的高度，加強對地區比較優勢產品生產經營的研究，對當地資源利用及可持續性發展進行量化分析，避免當地資源的短板影響到特色產業發展的可持續性。基層干部要承擔起對特色產業發展的引導和監督作用，下大功夫引導農民自覺參與地方特色產業的生產和經營活動。注重提升特色產業的品牌效應，使當地特色產業向規模化和高端化方向發展。

第三，要借助國家實施精準扶貧的大勢，提高群眾的收入水平。加快國家扶貧項目承接、對接，通過項目建設的新突破，帶動欠發達地區產業結構調整和農民收入的穩步提高。整合資源，多渠道給貧困家庭提供服務，先富地區帶動落后地區，先富大戶帶動落后散戶，加大供給側結構性改革，解決群眾期盼已久自己又無力解決的道路、飲水、低保、入學、危房、醫保等熱點難點問題。

2.要著力營造干事創業的良好社會氛圍。第一，根據便民、利民、為民的原則，為群眾開設實用技術指導、群眾事務代辦、農資銷售服務等窗口，集中為群眾提供優質服務，方便群眾創新創業。第二，落實好基層干部服務項目和項目審批“綠色通道”等制度。確保項目引得來基層、能落戶基層和留得住基層，改變以往由于項目陷入惡性審批循環，客戶無奈撤資的教訓，在基層大力推進“放管服”改革，下大力氣改革審批制度，降低制度性交易成本。第三，積極發揮基層各類民間社團、專業合作社、農村協會、公益機構和社會救助機構等在服務基層中的作用。組織和發動農村鄉賢參與建立農村基層公共服務組織，通過他們把農民組織起來，充分發揮這些機構人才密集、信息靈通、市場觀念強和資金相對充裕的優勢，擴大服務基層的覆蓋面，形成優質、高效的服務品牌，形成強大的示范與規模效應，發揮基層社會組織的輻射帶動作用。第四，真正幫扶群眾。基層干部要以推進基層服務型黨組織建設為抓手，以扎實做好精準扶貧工作為契機，全面實施基層“干部幫帶創業、引領群眾致富”的強基富民工程，幫助群眾搞好創業規劃，協調解決項目、場地、資金、市場、人才、信息等創業關鍵問題，提供創業法律法規、科技推廣、售前售后等相關服務，引領群眾創家業、辦企業、興產業，增強群眾的自我“造血”功能，實現群眾“腦袋”與“口袋”的雙豐收。第五，對聯系的貧困戶，不但要對他們進行物質上的幫助，而且要在精神上給予鼓勵。要緊緊抓住培育和踐行社會主義核心價值觀這個根本，積極組織開展基層精神文明創建和豐富多彩的文化活動，使廣大群眾在健康向上的環境中實現教育提高，從而贏得群眾對基層干部的信任、對黨和政府的擁護。

總之，黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。隨著老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，基層干部聯系群眾的思維方式、工作方法必須與時俱進?；鶎痈刹恳朴谶\用群眾喜聞樂見的方式方法，甚至巧用群眾“內部力量”，在群眾中樹立一批先進典型，使群眾問題互相感化、互相消化?；鶎痈刹恳粩嗟貜臅r代要求的高度來進行自我審視、自我評價，不斷反省自己以往的思想和行為，反思自己以往聯系群眾工作方法中的得失。在思考的基礎上，凈化靈魂、提高認識，總結新的經驗和教訓，研究并使用聯系群眾新的切實可行方法，把握聯系群眾工作的規律，用以指導聯系群眾的實踐，從而達到實踐主體與客體的相互作用、相互促進、共同進步，為密切黨群干群關系、早日建成小康社會盡好基層干部的責任和義務。

［1］王傳利.應對新挑戰新考驗必須密切聯系群眾［J］.領導之友，2009（06）.

［2］張文彥.創新聯系群眾制度和方式的實踐主體研究［J］.理論學刊，2009（12）.

［3］梁妍慧.重構執政黨聯系群眾的有效機制［J］.中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2007（01）.

［4］中共阜陽市委黨校課題組.加強農村基層黨組織建設問題研究［J］.中共云南省委黨校學報，2017（02）.

［5］張書林.創新黨聯系群眾制度的邏輯架構［J］.江蘇省社會主義學院學報，2011（01）.