新常態下機關思想政治工作的創新對策

劉明定

（河南大學 馬克思主義學院，河南 開封 475001）

新常態是我國經濟發展歷程的一個階段，加強機關思想政治工作具有重要的理論意義和現實意義。當前，機關思想政治工作復雜性、艱巨性日益凸顯，創新機關思想政治工作勢在必行。

一、把機關思想政治工作擺在應有位置，以重要的地位鼓舞人

只有思想一致，才能聚心聚氣聚力，干事創業成事。這就要求把思想政治工作放到應有的工作地位。從思想政治工作的主體看，存在地位“弱化”、任務“俗化”、責任“淡化”等問題，導致思想認識不到位、工作跟進不到位、精神狀態不良好。在全面建成小康社會的關鍵階段，更應把思想政治工作擺在應有位置，在“四個全面”建設中彰顯其重要地位。

（一）把思想政治工作放在重要地位是黨的優良傳統

1.高度重視思想政治工作是黨的優良傳統。我黨歷史上，一直把思想政治工作放在重要地位，放在“一切工作生命線”高度來認識和布局。1934年2月，周恩來首次從理論的高度指出：“政治工作是紅軍的生命線。”建國后，毛澤東在回答政治工作和經濟工作的關系時提出：“政治工作是一切經濟工作的生命線”的論斷。［1］在《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中又做出了“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作生命線”的新論斷。江澤民在中央思想政治工作的講話中強調：“黨的思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，是團結全黨和全國各族人民實現黨和國家各項任務的中心環節，是我們黨和社會主義國家的重要政治優勢。”［2］思想政治工作的堅強有力，成為我們革命、建設和改革不斷取得勝利的重要法寶之一。

2.要繼承和發揚我黨重視思想政治工作的優良傳統。工具理性和價值理性是思想政治教育的兩個維度。在階級社會，人們更注重的是思想政治教育的政治功能，即工具理性；在社會主義現代化建設實踐中，在新常態下，應更多地關注思想政治教育的社會功能，即價值理性，實現思想政治教育由單一的政治功能向社會功能轉化。我們要充分發揮機關思想政治工作具有的凝聚、引領、教育、服務、激勵等功能，繼承和發揚我黨重視思想政治工作的優良傳統，在思想政治工作價值理性和工具理性的認識上要有新高度，在思想政治工作的布局中要有新體現。

（二）在落實“四個全面”戰略布局中彰顯其重要地位

“四個全面”戰略布局的提出，為新常態下思想政治工作的社會功能的彰顯創造了新條件；機關思想政治教育為“四個全面”戰略布局的實現提供了思想保障。當前，意識形態領域是一元主導、多元并存。除主流的馬克思主義外，還有各種非馬克思主義思潮和反馬克思主義思潮，為此，必須旗幟鮮明地舉好旗，走好路。第一，發揮思想政治教育的意識形態功能和非意識形態功能，加強機關黨員干部的馬克思主義理論教育、黨性教育、社會主義道德觀和法制觀教育，自覺抵制各種非主流意識形態的干擾和侵蝕。第二，用思想政治教育灌輸社會主義核心價值觀。要在機關黨員干部中大力開展社會主義核心價值觀教育，使機關黨員干部牢固樹立社會主義核心價值觀，自覺抵制西方普世價值觀的侵蝕，為機關黨員干部干事、創業提供精神動力。第三，用思想政治教育凝聚實現中國夢和全面建成小康社會的共識，使機關干部堅定走中國特色社會主義道路，弘揚中國精神、凝聚中國力量，傳播正能量，不斷激發機關干部建設中國特色社會主義事業的積極性、主動性和創造性，始終使機關黨員干部保持昂揚向上的精神狀態。

（三）在加強機關思想政治工作的主體、激勵機制等方面的建設中凸顯其重要地位

機關思想政治工作不被人重視，是因其沒顯現出應有的地位和作用，以致說起來重要，做起來次要，忙起來不要。為此，第一，各級領導要高度重視思想政治工作。常言道，老大難，老大難，老大一抓就不難，要由關鍵人來抓。第二，思想政治工作的結果運用與事業的發展、個人的發展和物質利益相結合，讓人有實實在在的獲得感。第三，思想政治工作有單列的經費預算和專門的編制配備，從而使思想政治工作的開展，既有必要的經費保障，又有專職的工作人員。第四，要著力創造條件，努力使思想政治工作成為人人羨慕，人人想做的工作，從事思想政治工作的人有較高的政治地位。只有這樣，把思想政治工作的開展與關鍵人的參與相結合，把思想政治工作的重要性與思想政治工作主體的事業發展相結合，把思想政治工作的開展與物質保障相結合，做到人財物事相統一與相匹配，才能既增強思想政治工作主體干事創業的自信心、自豪感和使命感，又能調動思想政治工作主體的工作積極性、主動性和創造性，從而實現思想政治教育的應有成效。

二、創新機關思想政治工作的方式方法，以鮮活的表現手法吸引人

“方法”，就是“行事之條理也”。列寧指出：“方法也就是工具，是主觀方面的某個手段，主觀方面通過這個手段和客體發生關系。”［3］毛澤東指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”［4］“事必有法，然后可成。”新常態下，思想政治教育工作方式方法存在“老化”問題，例如，常態學習，方法簡單；內容形式單一，不夠鮮活；缺乏新興媒體下做思想政治工作的方法和經驗等。為此，機關思想政治工作要在學習方式、內容、方法上不斷創新。實現機關思想政治工作由單向性向多向性轉變，具有“多把鑰匙開一把鎖”的能力。

（一）學習方式上：注重把思想政治工作與現代新興媒體相結合

據工信部報道，2015年，中國移動電話用戶總數達13.06億。［5］根據《2015中國互聯網產業綜述與2016發展趨勢報告》，2015年11月，中國手機上網用戶數已超過9.05億，月戶均移動互聯網接入流量突破366.5兆。［6］眾多的手機用戶，都可能是自媒體和信息源，信息傳播即時、快捷，信息來源的渠道多樣化，必須有新的應對策略。

1.增強思想政治工作的科技含量。當前，以網絡和移動互聯網為載體的新興媒體日益成為思想、信息和社會輿論的主要集散地，要高度重視新興媒體的作用，創新思想政治工作網絡平臺，通過借力現代媒體和網絡互融、資源互補，形成網上網下思想政治工作的合力，增強機關思想政治工作的科技含量，提高學習的吸引力和感染力。

2.占領新興媒體的制高點。要充分認識信息時代互聯網的影響力，占領新媒體這個新陣地。積極建立系統或區域性的微信公眾號或微博等，使其成為宣傳黨的理論方針政策和黨員干部學習的新陣地，成為答疑解難和澄清是非的新陣地。如有些單位建立思想政治工作“易信群”“微信群”和QQ群等，借助信息網絡平臺開展機關思想政治工作，受到年輕黨員的歡迎。在網絡上走群眾路線，用大眾化的“網言網語”，從“我講你聽”，變成追求情感共鳴與情緒疏導，從而使思想政治教育有親和力與創新活力，更接地氣、更富趣味、更有效果。做到及時廓清模糊認識、化解怨氣怨言、引導糾正錯誤看法，把網上輿論引導工作做到人的心坎里。

（二）學習內容上：注重灌輸教育與隱形教育相結合

學習內容體現了思想政治教育的方向性，學習內容的表現手法豐富多彩，把灌輸教育與隱形教育相結合，才能通過鮮活的表達引人入勝，入腦、入心。

1.抓好“三會一課”。即定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，進行黨的理論、黨性教育和黨章黨規黨紀教育，以科學的理論武裝人，以剛性的紀律警示人。

2.抓好四個“教育”。即抓好社會主義核心價值觀教育，以高尚的精神塑造人；抓好中華民族優良道德傳統教育，以優良的規范引導人；抓好職業道德和家庭美德教育，以嚴明的約束制約人；抓好業務知識學習教育，以嫻熟的業務服務人。

3.抓好“結合”。即思想政治工作與機關文化相結合。注重把思想政治工作與機關文化建設相結合，發揮思想政治工作優勢，以思想政治教育為抓手，創新方法載體，增強工作的針對性和實效性。機關文化是一個機關思想理念和價值取向的集中體現，是機關干部職工為人處事、言談舉止所持有的機關烙印和標簽，要著力培育求真、民主、創新、廉潔的機關文化，通過開展以崗位練兵、建言獻策、樹身邊典型、創服務品牌等內容的機關文化活動，激勵機關干部職工樹立正確導向，凝聚合力，形成干事創業的良好氛圍。

4.抓好單位的先進典型。身邊的典型現身說法，更具現實力、說服力和教育力。有些單位注重發現單位里的“凡人善舉”，培養和樹立“看得見、摸得著、學得上”的先進典型，“以身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人”，這種顯性教育效果立竿見影，頗受人們歡迎。

這些都是很好的創新思路。它使機關思想政治工作把灌輸教育和隱形教育相結合，把思想政治教育工作滲透到黨員干部職工的業務工作、文化生活中，寓教于知、于樂、于美、于行，大大增強了機關的向心力、凝聚力。

（三）學習方法上：發揮新興媒體的感染力，注重典型示范教育

機關思想政治工作不應只是“灌輸”，還可學學徐川講故事，主動走出，接受紅色教育和警示教育。思想政治教育不只有板起面孔說教，更應春風化雨，潤物無聲。

1.教育內容的表達手法要鮮活。要著力把老內容用生動活潑的方式予以現代化的表達，把新內容用馬克思主義的立場予以展示。例如，河南省充分利用“三學院三基地”（焦裕祿干部學院、紅旗渠干部學院、大別山干部學院和愚公移山精神教育基地、河南先進群體精神教育基地、南水北調精神教育基地），開展好情景式、體驗式、討論式、現場教學等，寓教于樂。河南先進群體精神教育基地，由新鄉市委黨校60余名教職員工精心排演的情景教學劇《今夜星光燦爛》，生動展現了新鄉先進群體成長、發展、壯大的歷程。沒有老師的正襟危坐和高談闊論，老師把講臺直接變成舞臺，教授、講師則搖身變“演員”，這樣的情景式教學，達到了傳統的講授式收不到的效果。［7］大別山干部學院將新縣的資源優勢變為黨性教育優勢，不斷創新學習方法，現場教學感悟人，訪談教學教育人，情景教學鼓舞人，體驗教學感動人。豐富多彩的教學形式，生動直觀。一個點就是一部活教材，一堂課就是一次精神的洗禮。［8］

2.運用新興媒體提升教育實效。近年來，很多機關都建立了自己系統的網站。但“國務院辦公廳近日通報今年一季度對全國607個縣級以下政府網站的抽查結果，不合格率達18.5%。2015年我國首次對政府網站進行普查，421個不合格網站中83%集中在縣級以下。今年一季度的抽查結果依然反映出同樣的問題。”［9］“僵尸網站”既浪費了民膏民脂，又損害了政府的公信力。為群眾服務的宗旨意識和工作責任意識“缺席”“旁觀”“缺位”，就很難了解群眾所思、所急、所盼，更談不上凝聚力量。要學會積極利用新興媒體開展機關思想政治工作，努力把新媒體的吸引力、感染力和超前引領作用發揮出來。在系統內網站上，把學習內容要點式、問答式和圖解式予以設置。在機關開展理論學習大講堂，讓大家制作PPT，圍繞機關思想政治工作或業務工作人人講。也可定期組織政治理論和時事政策等為主要內容的網絡學習考試，讓每個人都參與出題，組合成年初的題庫，在歲末進行測試，從而使思想政治教育變為個人的自覺行動，而不是單純的被動接受者。

三、實現好維護好機關黨員干部的權益，以實實在在的獲得感誠服人

毛澤東強調：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質利益。”［10］思想政治教育與物質利益相結合是思想政治教育的一條基本原則，其理論依據是歷史唯物主義的基本要求。馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”［11］“人們奮斗的一切都與他們的利益有關。”［12］“‘思想’一旦離開‘利益’就一定會使自己出丑。”［13］恩格斯指出：“人們自覺地或不自覺地，歸根結底總是從他們階級地位所依據的實際關系中——從他們進行生產和交換的經濟關系中，吸取自己的道德觀念。”［14］

思想政治教育與物質利益相結合，也是發展社會主義市場經濟的內在要求。其現實依據是社會主義市場經濟體制，既肯定人們追求物質利益的正當合理性，又為人們追求物質利益創造有利的條件，而且，實現人民群眾的物質利益是黨的思想政治工作的內在要求。在思想政治工作中要“注重人文關懷和心理疏導。”［15］就是要尊重黨員的價值、尊嚴和人格，教育要有“人情味”，實施“人性化教育”。精神不是萬能的，黨沒有自己的個人私利，黨組織的個體有自己的正當利益。在極左年代，我們對個人價值不夠尊重，共產黨員也是一個具體人，離不開個人利益。要維護好、實現好他們的正當權益。習近平提出改革的評價新標準：“是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感。”當前，機關思想政治工作的人文關懷，黨員干部體會不到；思想政治工作缺乏精神關切，黨員干部的心理歸屬存在問題；生活保障方面也存在公平待遇問題等。這就要求我們：

（一）強化以人為本的工作理念

人是現實中的人，具有現實性，人具有類屬性、個體性和群體性三種屬性，不同屬性的利益訴求是有差異的。人作為類和群體，會有利益上的一致性；作為個體，又會有具體的利益表達。因此，思想政治工作不能空對空，千人一面，不能只重視人的統一性而忽視差別性，要分門別類，兼顧統一和差別。思想政治工作的主體是人，客體是人，啟發人的自覺性、調動人的積極性、激發人的創造性是其根本任務。必須把尊重人的權利和尊嚴、關心人的利益和生活、開發人的價值和能力作為思想政治工作的目標遵循和原則，強化“思想政治工作本質是做人的工作”的基本理念，實現思想政治工作的價值回歸。“要注重公平與效率兼顧，切實處理好利益分配中群眾最為關心和關注的問題，做到以人為本、照顧群眾利益優先。”［16］

（二）注重解決實際問題

群眾利益無小事，一枝一葉總關情，實際問題是黨員干部的切實利益，牽動著他們的心，解決的滿意度時刻影響著黨員干部的工作狀態。機關思想政治工作要把解決思想問題和解決實際問題相結合，使思想政治工作由單純的解決思想問題向同時解決實際問題并舉轉變，把代表和維護群眾的根本利益，作為思想政治工作的出發點和落腳點。第一，著力解決機關干部聚焦的實際工作生活問題。對機關黨員干部反映的分配不公、住房改革、公車改革、子女上學入托入學、兩地分居、個人成長進步等問題，都要建立明晰臺賬，深入研究，著力解決。第二，落實好干部探親休假制度，關心職工身體健康，加大對困難黨員干部職工的關心和幫助，使思想政治工作在時代變革面前給人以更多的力量和溫暖，真正把黨的政策和關懷送到群眾的心坎上，在辦實事、辦好事中發揮出思想政治教育有力的說服力，充分調動廣大機關干部職工投身改革發展的積極性。

（三）更加重視人文關懷

面對全面深化改革發展的繁重任務和工作生活壓力，少數干部職工出現消極倦怠、疲勞煩躁等情緒，甚至出現心理障礙，造成思想、行為偏離軌道。第一，要按照中央“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”的要求，積極探索對機關黨員干部人文關懷和心理疏導的新途徑。準確把握機關黨員干部心理活動規律，建立健全宣教引導機制，著力提高機關黨員干部的心理素質，培養健康的心理品質。積極引導機關黨員干部正確對待簡政放權和政府職能轉變，正確對待利益關系調整，化解思想情緒。第二，要完善職業保障體系，提高保障水平，提升機關黨員干部職工的工作生活滿意度。完善的職業保障體系是干部職工愛崗敬業的堅實后盾，“人民群眾對美好生活的向往就是我們的追求。”要在職工醫療保險、住房公積金和職工離退休的管理與服務等方面不斷完善政策，提高管理和服務水平，通過行之有效的思想政治工作，使機關干部職工對自己的職業規劃都有一個可見的預期，對未來充滿美好的向往和追求。

四、構建機關思想政治工作創新的容錯機制，以寬容的機制包容人

容錯機制能激勵和保護領導干部干事創業的主動性，能在全社會形成一種包容性的政治文化氛圍，使他們充分發揚創造精神，形成一個想干事、敢干事、能成事的良好政治生態。面對進一步全面深化改革的重任，領導干部在創業發展中就面臨著激勵與懲戒二律背反的兩難境地。時代呼喚我們必須加強容錯與免責機制問題的研究，做好頂層設計，使其走上科學發展之路。新常態下，機關思想政治工作存在地位“弱化”、任務“俗化”、責任“淡化”、缺乏方式方法的創新、為政不為等問題，客觀上也與思想政治工作的主體缺乏擔當、怕出錯擔責、沒有良好的創新環境有很大關系。為此，必須在容錯與免責之間找到事物發展的平衡點，破解容錯機制的邏輯悖論。［17］構建科學的機關思想政治教育容錯機制。

（一） 明確一個標準

即容錯主體的免責條件和正負清單。容錯機制應該有全國統一的標準，明確容錯主體的免責條件和正負清單，建立一套簡便易行的容錯免責認定和處置程序，使干事創業者有尺度、有底線。

（二） 抓好三個主體

即容錯機制的建構主體、認定主體和監督主體。必須明確容錯機制由誰來建構、由誰來認定、由誰來實施和監督的問題。毫無疑問，就法律法規的立法權、司法權和監督權而言，容錯機制的建構主體是立法機關、認定主體是司法機關，監督主體是檢察機關。但在時機尚未成熟或說制定一個全國性的容錯機制法規尚有困難的時候，應當先行先試，待時機成熟，在完善相關配套機制的情況下，回歸法治本位。

（三）完善四個機制

即問責機制、糾錯機制、防錯機制和激勵機制。容錯機制的主旨是保護改革創新的創新活力，明示什么所為是應當容錯的。激勵機制的主旨是鼓舞改革創新的創造活力，明示什么所為是應當倡導的。糾錯機制的主旨是對改革創新行為失誤的一種補救，明示什么所為是應當改正的。防錯機制的主旨是對改革創新行為事前的一種警示，明示什么所為是應當避免的。問責機制的主旨則是對濫用職權行為的一種懲戒，明示什么所為是應當懲罰的。其功能各不相同，互有分工而相得益彰，這實際上也是權利的制約與救濟制度。

（四）營造一個環境

即營造想改革、謀改革和善改革的濃郁氛圍。創新是創新主體勇敢地擔當和嘗試，這種精神需要社會環境的滋養。正如習近平在中央全面深化改革領導小組第十七次會議上指出的那樣，基層改革“也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”倡導創新，開放包容的社會氛圍具有重要作用。社會輿論是一種強有力的精神力量，對人們的行為有重要的導向和制約作用。要大力宣傳和研究容錯機制，配套體系政策，在全社會形成一個健康的包容性政治文化，有一個敢于擔當、奮發有為的良好精神狀態。

（五）借鑒一個經驗

即借鑒發達國家和地區鼓勵創新的成功經驗，為我所用。鼓勵創新，寬容失敗，也是創業成功的一條重要經驗。美國硅谷傳奇般的成功，在于人們對失敗者不是歧視而是善待，美國科研居世界前列，在于政府對創新型研究的失敗也是寬容。以色列沒有資源、土地和環境的優勢，卻能不斷地創造沙漠變綠洲的奇跡，同樣靠的是鼓勵創新，寬容失敗和包容個性的人文環境。“以色列的文化和制度培養了人們面對失敗是一種獨特的態度，它引導創業者對失敗的創業經歷不斷地進行建設性的總結和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化。”深圳的自主創新全國矚目，因為深圳有“鼓勵創新、寬容失敗”的城市文化。要汲取這些創業成功背后的經驗，為我所用，積極營造一種包容性的社會文化氛圍。

習近平指出：“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”社會主義是干出來的，不干連半點社會主義都沒有。要在全社會倡導創新的精神，營造寬容失敗的社會氛圍，形成一種包容性的社會政治心態，唯有如此，允許容錯、糾錯才不會流于形式，而是融入人心，落地開花；先行先試者才不瞻前顧后，而是敢想敢為，一往無前；大眾創業，萬眾創新才不成為一句空話，而是成為千百萬人的自覺追求和一致行動。機關思想政治工作創新與因情制宜相結合，與時代發展同進步，與黨員干部訴求相呼應，與黨員干部的宗旨相適應，就能煥發出教育、引導、驅動、凝聚的強大生命力。

五、加強機關思想政治工作研究，以前瞻的見解引領人

古人云，凡事預則立，不預則廢。機關思想政治工作是個系統性、廣泛性強的工作，必須加強機關思想政治工作事前、事中、事后的研究，才能不斷提高機關思想政治工作的針對性和時效性。在新常態下，機關思想政治工作，機制存在缺考核、少分類，不“實”不“究”的問題；載體存在“虛”而不嚴、“淡”而不活的問題；客體存在教育、公平、心里和作風問題；教育環境存在機關文化建設滯后的問題；主體存在地位“弱化”的問題；方法存在“老化”的問題等。機關思想政治工作要與經濟新常態相融合，才能適應新常態、把握新常態、引領新常態。

（一）要有問題導向意識，不能空對空

1.聽取意見常態化。事物是不斷發展變化的，只有在時代的脈搏中把握人們的思想動態，因勢利導，才能在變革的時代掌握發展的主動權。要深入實際，不定期聽取機關干部職工對思想政治工作真實的意見建議，通過形式多樣的談心、談話，找準問題。要緊貼形勢，找準思想政治教育工作的熱點、難點、焦點問題，增強針對性，時效性，分析解決機關干部職工思想上的困惑、生活中的困難、工作中的難題，把思想政治工作做深、做細。

2.要把隱性教育與顯性教育相結合。思想政治工作的教育方法多種多樣，各有特點。西方國家的思想政治教育主要手段是隱性教育，我國的思想政治教育主要方法是顯性教育。隱性教育方法的效果是潛移默化，但見效慢；顯性教育方法的成效是立竿見影，但難以持久，二者各有利弊。在機關思想政治教育實踐中，應創新教育方式方法，把顯性教育與隱性教育相結合，因時制宜，達到相得益彰的效果。

3.抓好案例警示教育工作。不同的教育實踐具有不同的現實意義，榜樣具有示范引領作用，反面教育具有懲戒警示作用。在實際工作中，要切實抓好機關思想政治工作榜樣教育和警示教育，雙管齊下，方能達到育人之功效。

（二）建立臺賬，工作流程化，崗位職責明晰化

第一，要把機關黨委、支部的職責和個人的責任列出詳細的單子，年度思想政治教育活動要有明確的規劃，做到有計劃、有制度、有督查、有落實。第二，要使每項工作流程和任務具體化，形成事事有人做，人人有事做的工作局面。第三，崗位職責明晰化是機關思想政治教育人性化的基本要求。就是明確崗位職責，將具體任務明確到個人，通過具體工作的完成，形成合力，實現總體目標。

（三）探索推廣思想政治工作述職評議制度

積極先行先試，推動形成權責明晰、內容明確、程序完善、機制成熟的機關思想政治工作述職評議制度。第一，機關黨支部負責人向機關黨支部述職，黨支部對支部負責人評議。第二，機關黨支部向機關黨委述職，機關黨委對黨支部評議。第三，機關黨委向機關工委述職，機關工委對機關黨委評議。通過述職評議形成對各級黨組織思想政治工作開展情況進行常態化監督考核的制度體系，及時發現問題、傳導壓力、改進工作。

（四）堅持抓思想與抓制度相結合

1.抓住思想政治工作這個“生命線”。我黨用“生命線”來比喻加強思想政治工作的重要性，思想是行動的先導，決定人的“三觀”，思想統一是政治、組織、行動統一的基礎。黨的指導思想是馬克思主義，黨的領導干部必須自覺地接受、實踐馬克思主義的基本立場、觀點和方法。全面建成小康社會和實現中國夢，必須使黨員干部在思想認識上形成共識、走在群眾前列。要堅持不懈地用黨的最新理論成果武裝黨員干部，著力解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，發揮“生命線”統一全黨思想的政治功能。

2.抓制度的制定和落實。抓好制度的制定，做到行之以規，有規可依，注重制度的學習和落實，教育引導黨員干部遵守黨的制度，遵守黨的紀律和黨的規矩，嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，提高制度的執行力，維護制度的嚴肅性。要把頂層設計建章立制作為加強和改進機關思想政治工作的重要任務，發揮制度建設的保障作用。

第一，健全思想政治工作責任制度、建立談心談話制度等。完善落實機關思想政治工作責任制，改進考核辦法，形成黨組（黨委） 負總責、黨組（黨委） 書記帶頭抓、分管領導具體抓、機關黨委抓落實，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。談心談話制度主要是“黨組（黨委）領導每半年與分管處室的處級干部至少談心一次，處室負責人每季度與室內同志至少談心一次。”

第二，健全完善學習教育制度。健全黨組（黨委）中心組學習制度，提高學習質量，發揮黨組（黨委） 中心組理論學習的帶頭作用，以創建學習型黨組織為載體，不斷創新學習形式，拓展學習渠道，豐富學習內容，促進學習型機關的形成。

第三，完善機關黨員干部思想動態定期收集分析制度。適時組織開展機關黨員干部思想動態調研活動，形成機關黨員干部思想動態輿情分析報告制度，及時了解黨員干部思想動態。通過預測機關黨員干部的思想走勢，把思想政治工作做在前面，有的放矢，防患于未然。探索運用移動終端、云計算、數量模型等大數據分析工具，構筑迅捷互動的機關思想政治工作平臺，實時掌握情況，科學研判現實存在或潛藏的典型性、傾向性、苗頭性問題，及時向上匯報、向下通報，為進一步加強和改進機關思想政治工作提供依據和參考。

第四，強化法治思維，加快建立完善與機關思想政治工作相適應的制度體系。要注重機關思想政治工作制度與黨內法規制度相銜接，把《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》貫徹落實到機關思想政治工作各項制度和舉措之中，構建內容豐富、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。引導機關黨員干部養成法治思維，增強法制觀念，使機關思想政治工作與中心工作在思想上同心、目標上同向、工作上同步，更好地為改革發展穩定大局服務。

此外，還要建立意見反饋制度、檢查總結制度等，使黨員干部的訴求有回應，制度有安排，監督檢查有依據，工作經驗有總結和推廣，形成完善的機關思想政治工作制度體系。

六、加強機關思想政治工作隊伍建設，以過硬的素養示范人

正人必先正己，正己才能正人，既要言教，又要身教，才能發揮好黨員干部的先鋒模范帶頭作用。當前，對機關思想政治工作的考核是個短板，考評機制不健全，責任追“究”不到位；不按規定配備機關思想政治工作干部等。為此，要不斷加強機關思想政治工作隊伍建設，以過硬的素養示范人。

（一）要抓好各級黨支部書記這個關鍵少數

抓好思想政治教育的關鍵環節，建立機關思想政治工作的骨干隊伍，把機關思想政治工作放在應有位置上。機關思想政治工作的主體是機關黨務干部。做好機關思想政治工作，要抓好機關黨務干部這個關鍵，不斷提高機關黨務干部的思想政治覺悟和能力素質。切實落實“一崗雙責”制度。各級領導干部都要承擔起業務工作和思想政治工作的雙重職責，克服政治、業務“兩張皮”現象。試行部門黨組（黨委）書記兼任機關黨委書記制度。

（二）抓好對黨務干部和黨員的考核培訓

考核培訓要建立常態化的機制，重在平時，比在平時，評在平時，實行目標管理和百分制量化管理。各級機關黨委一把手要把思想政治納入培訓學習。通過系統的專題培訓，使機關思想政治教育入心入腦，使機關支部書記和黨務干部提高對思想政治工作重要性的認識，使機關支部書記和黨務干部熟練掌握思想政治教育的規律，提高自身的思想政治素質和做好思想政治工作的能力。

（三）合理配置和使用機關黨務干部

要盡快改變按機關工作人員百分比設置機關黨務專職干部的做法，按照機關黨委實際工作量，設置專職黨務干部，單列機關黨委的辦事機構、人員編制和經費預算。優化機關黨務干部隊伍的年齡和知識結構，把熟悉黨務工作、經濟工作，深得群眾信任，工作能力強，具有敬業奉獻精神的干部選配到機關黨務工作崗位上來，關心機關黨務干部的成長進步，在部門之間或行業之間對黨務干部進行交流。

七、加大治理機關“中梗阻”的力度，以優良的作風服務人

機關中，處長（科長）起著承上啟下的特殊作用。在政府職能運行中，存在機關“中梗阻”的問題。［18］如何打通服務群眾的最后一公里，是加強機關作風和效能建設要解決的一個突出問題。機關“中梗阻”問題表現的是作風問題，根本上是思想認識問題。這就需要：加大治理機關“中梗阻”的力度，以優良的作風服務人。第一，著力提升機關處長（科長）的整體素質，提高政府服務社會、服務群眾的效率和質量。第二，規范權力配置機制，轉變政府職能，塑造政府有力有效的良好形象，提高政府的權威性和公信力，發揮政府在公共政策執行過程中的主導作用。第三，加強政策的科學研究，提高公共政策質量，從制度上抑制政策執行梗阻，是治理“中梗阻”發生、保證政策目標有效實現的關鍵。第四，推進體制機制創新，完善長效機制，從源頭預防和治理“中梗阻”。第五，構建效能建設保障體系，強化效能監察工作，讓機關“中梗阻”處于全社會監督之下。第六，加大工作落實力度，強化政策宣傳工作，努力形成正常的社會心理環境，提高對政策執行后果的社會承受力，減少政策執行可能帶來的負效應。第七，優化“一站式”服務，推進部門信息共享，推進國家治理能力和治理體系現代化。推進領導干部以優良的作風服務人，樹立服務型政府的良好形象。

［1］毛澤東文集.第 6 卷［M］.北京：人民出版社，1999：449.

［2］江澤民文選.第 3 卷［M］.北京：人民出版社，2006：74.

［3］列寧全集.第 38 卷［M］.北京：人民出版社，1986：236.

［4］毛澤東選集.第 l卷［M］.北京：人民出版社，1991：134.

［5］工信部.2015年全國移動電話用戶達13.06億戶［EB/OL］.人民網，2016-01-29.

［6］中國手機上網用戶已超9億［EB/OL］.新華網，2016-01-06.

［7］“特殊黨課”迎新春新鄉市委黨校演出景教學劇［EB/OL］.人民網，2015-02-15.

［8］大別山干部學院：特色教學盤活教學理念［EB/OL］.中紅網，2015-08-03.

［9］政府網站成“僵尸”是少了為民之魂［EB/OL］.中國網，2016-05-24.

［10］毛澤東文集.第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1993：467.

［11］馬克思恩格斯選集.第 2卷［M］.北京：人民出版社，1995：32.

［12］馬克思恩格斯全集.第 1卷［M］.北京：人民出版社，1956：82.

［13］馬克思恩格斯全集.第 2卷［M］.北京：人民出版社，2005：103.

［14］馬克思恩格斯選集.第 3卷［M］.北京：人民出版社，1972：133.

［15］十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻選編［G］.北京：中央黨校出版社，2008：747.

［16］龍運杰.群眾工作中的思想政治教育：地位·挑戰·對策［J］.中共云南省委黨校學報，2017（01）.

［17］劉明定.構建容錯機制的邏輯悖論與破解之策［J］.領導科學，2016（04）.

［18］劉明定.機關“中梗阻”現象的治理對策［J］.領導科學，2014（24）.