黨的理論與形勢宣講：挑戰·策略
——基于廣東省10個縣（市、區）的調查與思考

唐 勇

（韶關學院 黨委宣傳部，廣東 韶關 512005）

黨的十八大以來，隨著經濟發展進入新常態，黨的基層理論與形勢宣講工作亟須不斷優化，積極主動適應新常態。為深入了解廣東省基層宣講工作的現狀、取得的成效、存在的主要問題等。課題組以廣東省的南雄、仁化、乳源、湞江、曲江等10個縣（市、區）為研究對象，采取問卷調查、座談和走訪等方式。其中，共發放調查問卷1200份，收回869份。機關公務員、國企干部職工、普通市民、高校師生分別所占比例為：34.7%、11.8%、18%、35.5%；研究生以上、大學（大專）、高中（中專）、初中及以下的受調查者分別占7.2%、84.9%、6.4%、1.5%；中共黨員、共青團員、民主黨派人士、普通群眾分別占74.7%、10.7%、1.4%、13.2%。

一、新形勢下黨的理論與形勢宣講工作面臨的挑戰

（一）經濟社會發展帶來的新變化

隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整以及思想文化的深刻變化，黨的基層理論和形勢政策宣講工作亟須不斷優化，積極主動適應新常態。正如習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調：“今天，宣傳思想工作的社會條件已大不一樣了，我們有些做法過去有效，現在未必有效；有些過去不合時宜，現在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現在則需要突破。”［1］但由于我國正處于經濟發展和社會轉型的關鍵時期，部分領導干部還存在重經濟、輕黨務的慣性思維，對基層黨的理論與形勢宣講工作的重視程度不夠。部分群眾對黨的理論和形勢政策認識不足，加之受世界各種思潮的影響，有些群眾還處在價值觀的轉變和游移之中，思想呈現出獨立性、選擇性、多變性和差異性等特點，對黨的理論和形勢政策宣講工作的認識還不夠深入。

（二）網絡媒體普及化帶來的新挑戰

隨著網絡媒體時代的到來，能提供信息的各種載體、媒介日益增多，人們獲取信息的渠道也越來越快捷方便。第一，廣大干部群眾可以通過電腦和智能手機等，隨時隨地了解和學習黨的各類理論知識和最新方針政策。第二，網絡媒體的即時性、便捷性等特點，給傳統基層宣講形式提出新要求。如果還是抱殘守缺，僅僅把基層宣講局限于傳統的宣講方式和方法上，將極大地影響宣講的實效性。如何利用新的宣傳手段，切實提高宣講工作的吸引力和趣味性，迫在眉睫。

（三）宣講內容通俗化產生的新需求

人民群眾不是不需要理論，而是更需要“適銷對路”的理論宣講。尤其是在當前知識多元的背景下，人們接受信息的渠道越來越多，如何在選擇多樣化的情況下，讓群眾愿意接受黨的最新理論成果和形勢政策，這就要求宣講工作必須講群眾所講的話，講群眾聽得懂的話、聽得慣的話。在宣講的過程中，如何堅持把“講道理”和“講故事”結合起來，用通俗易懂的語言進行宣講，真正讓廣大干部群眾能入耳入腦入心，值得深入研究。

（四）宣講對象大眾化提出的新要求

第一，經濟社會的快速發展，人民的生活發生巨大改變，人民群眾的知識結構和知識水平都極大地提高，不同人群在深化改革中出現的大量思想認識問題急需解疑釋惑。第二，宣講的對象不能再局限于政府部門干部、企事業單位工作人員等，而應該是實現廣大干部群眾的全覆蓋。因此，如何實現宣講對象的大眾化，引導干部群眾學會運用馬克思主義的世界觀和方法論觀察問題、分析問題和解決問題，要認真研究。

二、廣東加強基層黨的理論與形勢宣講工作的創新實踐與成效

（一）強化組織領導，不斷完善宣講工作的機制

長期以來，各縣（市、區）委、宣傳部和講師團始終高度重視理論與形勢宣講工作。第一，加強頂層設計，強化組織領導，不斷完善健全宣講工作的體制機制。基于制度的保障，各縣（市、區）的宣講工作得以順利開展，11.4%的受調查者認為，宣講工作的體制機制非常完善；65%的認為，宣講工作的體制機制比較完善。第二，充分發揮黨委中心組理論學習制度的引領作用，推進各級宣講工作扎實開展。第三，建立上下聯動、層層落實的工作機制。堅持一級抓一級、一級促一級、一級帶一級，各負其責，確保宣講工作取得實實在在的效果。第四，成立宣講工作領導小組，由縣（市、區）領導擔任組長，定期召開宣講工作會議，總結經驗、部署工作，確保工作落實到位。

（二）豐富宣講內容，不斷增強宣講工作的針對性

在宣講內容的開設中，第一，各縣（市、區）積極宣講黨的最新理論成果以及重要會議精神，解讀黨和國家主要領導人的重要講話精神，圍繞群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等各類主題教育進行宣講，及時講解與地方經濟發展相關的政策。據統計，近5年來，曲江區開展黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、“共筑中國夢”等宣講活動290余場次，聽眾達30000人次；南雄市組織300余場主題宣講，直接受眾達6萬多人；仁化組織各類宣講230多場。第二，始終堅持理論宣講與地方經濟社會發展相結合。廣東在多年的基層宣講實踐中，始終緊緊圍繞中心工作，結合干部群眾的理論實際需要和突出的社會熱點、難點問題，做好基層宣講工作。例如，南雄市近幾年先后開設了形勢政策、法律法規、科學技能、傳統文化、社會保障、壓力應對與養生保健等20多個理論宣講專題，服務經濟社會發展。第三，為了滿足不同層面和行業干部群眾的學習需求，各縣（市、區）緊緊圍繞一個時期內的理論熱點和實際，組織專家深入開展調研，精心制定了多個宣講專題，建立并不斷完善宣講專題庫，為理論宣講提供了生動鮮活的教材。

（三）拓展宣講載體，不斷擴大宣講工作的覆蓋面

1.整合各類媒體，創新媒體宣傳平臺。通過整合各縣（市、區）廣播、電視、網絡、內部刊物、宣傳欄、手機短信等各類宣傳媒體資源，在重要版面、重要時段開設相關專欄，及時報道各地各單位貫徹黨的十八大和歷屆中央全會精神以及習近平總書記系列重要講話的亮點舉措，轉載中央、省主流媒體刊發的重點評論和綜述文章等。調查顯示，干部群眾了解時事和黨的理論與形勢政策的渠道主要有報紙、電視、網絡和宣傳資料，分別占到73.6%、84.3%、82.7%、58.2%，極大地擴大了宣講工作的覆蓋面。

2.深入挖掘，開拓新的宣講平臺。通過深入挖掘，開拓新的宣講平臺，依托各類講壇，鞏固陣地宣講平臺等舉措，有效地擴大宣講工作的覆蓋面。其中，既有傳統的集中學習和專題講座，分別占57.3%、73%，又有網絡在線學習等新媒體宣講平臺，比重占47%，還有案例教學、互動式教學等新的宣講模式，比例為31.9%、39.6%。

3.依托各類講壇，鞏固陣地宣講平臺。依托各地中心組學習品牌、學習論壇、道德講堂等，先后邀請省委宣傳部、省委黨校、中山大學等方面的專家學者進行專題輔導。例如，2014年-2016年，仁化縣依托道德講堂總堂和分堂開展各類宣講或講座230多場。

（四）創新方式方法，不斷提高宣講活動的吸引力

1.構建立體式宣講模式。精心組建了各個層次的宣講團，努力打造一個立體式、全覆蓋的宣講網絡，確保宣講活動深入黨政機關、農村、社區、村鎮、校園、企業和兩新組織各個領域；積極與省委宣傳部聯合舉辦“學習貫徹黨的十八屆三中全會精神——省、市、縣三級聯動大宣講”“貫徹十八大精神——培育和踐行社會主義核心價值觀系列論壇”“廣東省青年社科英才宣講十八大精神老區行”等活動，著力將中央、省委重要會議精神傳達到基層廣大黨員干部群眾。

2.分類別抓好學習，筑牢基礎。面向不同的群體，有針對性地開展不同形式的宣講活動。例如，在校園中，組織開展“青年學生踐行社會主義核心價值——學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神”演講比賽等，引導廣大青年學生積極學習和深入領會習近平總書記系列重要講話精神；在市民中，借助“道德講堂”平臺，開展“我的夢·中國夢”主題宣傳；在農村社區基層一線，鼓勵支持民間文藝團體，圍繞“中國夢”主題創作戲曲、小品、歌劇等文化精品，組織文藝小分隊深入基層一線，通過送戲下鄉和流動舞臺與群眾分享“中國夢”，等等。

3.創新講授形式。堅持“請進來”與“走出去”，“走下去”與“派上來”，集中與分散相結合。以“請進來”“走下去”的方式，邀請上級領導、專家學者赴各基層進行宣講，及時傳達和解讀黨的最新理論成果和中央的方針政策；從有關職能部門抽調一批宣講人才，組建宣講團，通過“走出去”的方式進行巡回宣講，結合他們各自工作實際進行政策解答，增強基層宣講的針對性和實效性；通過組織在一線的基層干部“派上來”，宣講基層的典型事跡和故事，通過講政策、講故事、講典型、講案例等方法，增強了宣講的趣味性和生動性，更易于干部群眾接受和學習。調查顯示，81.1%的人認為宣講渠道和方式靈活多樣，67.8%的人認為宣講形式多樣化，比較貼合群眾需求。

（五）宣講工作效果滿意度總體向好

調查顯示，68.6%的認為宣講工作非常重要，27.2%認為比較重要，認為不重要的只占0.6%。可見，受調查者對宣講工作高度認可。同時，針對宣講工作的效果，非常滿意的占37.4%，比較滿意的占51.5%，基本滿意的占17.8%，不滿意為2.6%。從整體來看，廣東省的基層宣講工作的效果滿意度達到97.2%，但宣講工作的非常滿意度還不到40%，需針對存在的問題，釆取有效措施，切實提升人民群眾對宣講工作效果的非常滿意度。

三、基層黨的理論與形勢宣講工作存在的不足

廣東省各基層黨委政府在黨的理論與形勢宣講工作上主動作為，不斷創新，成效明顯。但是，當前的基層宣講工作還不能完全適應形勢變化的迫切要求與廣大干部群眾對黨的理論與形勢政策的新需求，存在一些不足，有待進一步改善和改進。

（一）頂層設計尚不健全，體制機制還需完善

調查顯示，認為宣講工作缺乏系統規劃、宣講工作考評機制不健全的分別占43.4%、38.7%。同時，認為宣講工作機制體制不太完善和很不完善的分別占到26.8%、1.8%。可見，缺乏相應機制的宣講，不僅組織起來比較混亂，而且調動不了宣講團成員的積極性，很難長久持續，導致出現“一陣風”式搞集中宣講的現象。缺乏一個科學有效的評估約束機制，對學習效果進行評價，導致現實工作中，有些部門對理論學習教育不夠重視，從而嚴重地挫傷了理論宣傳教育工作者的積極性。

（二）隊伍結構不合理，經費保障不足

調查問卷中，對“宣講隊伍狀況評價？”問題的多項選擇中，53.6%選擇了“宣傳隊伍編制不足”，22.7%選擇了“宣傳隊伍學歷不高”，45.5%選擇了“宣講隊伍知識結構不全面”，39.8%選擇了“宣傳隊伍不夠穩定”，同時，“高水平宣講隊伍組建困難”“宣講經費投入不足”分別占58.4%、59.9%。這一結果表明，宣講隊伍存在結構單一、參差不齊等現象。在走訪中了解，宣講隊伍主要以市委黨校教師為主，缺少理論專家、企業家、基層理論宣講骨干等多層次人才。在調研中了解到，宣講工作投入經費存在不足，宣講人員課酬偏低，理論宣傳教育工作人員的工作積極性和主動性難以激發，嚴重制約著理論宣傳教育的質量、水平和規模。

（三）宣講內容與干部群眾的需求契合度不夠

調查問卷顯示，43.8%的被調查者認為，宣講內容與群眾需求的契合度不高；34.7%被調查者認為，宣講的針對性和實效性不強；64.8%被調查者認為，熱點、難點問題宣講不夠；41.5%被調查者認為，宣講內容不深入、不到位。這一結果表明，宣講內容以條條框框的理論居多，沒有貼合干部群眾的工作生活實際，甚至對人們關心的熱點、難點和焦點問題諱莫如深，避重就輕。由此帶來的后果，便是干部群眾聽不懂，學不進，弄不清，甚至有些群眾產生排斥心理，這對黨的理論進基層、入群眾，進而入腦入心很有難度。

（四）宣講形式較保守，方法過于單一

開拓創新理論宣傳教育陣地的意識不夠強，普遍仍固守著傳統的“集中學習”和全盤灌輸的宣傳教育方式，針對性不夠強，難以引發聽眾共鳴，聽眾的理論需求難以滿足。58.2%的被調查者認為，宣講環節互動不夠，活躍不足；38%被調查者認為，宣講渠道比較單一；29.3%的被調查者認為，宣講手段比較陳舊滯后；36.8%的被調查者認為，宣講方式比較呆板，不夠靈活。

（五）宣講對象存在局限性，受眾對象學習熱情不高

在座談中了解到，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對黨的創新理論和方針政策深入了解認知的渴望也日益強烈，但理論宣講大多面向市、鎮兩級黨員干部，針對老百姓的很少，未能滿足人民群眾對理論知識的需求，宣講工作未能真正深入基層，深入老百姓。調查顯示，宣講對象不重視宣講學習的占29.7%，動力不足、效果不佳的占64.5%，淺嘗輒止、不求甚解、流于形式的占58.4%，學用脫節的占51.4%。可見，受眾對象也存在“三不”（不愿學、不想學、不會學）等現象。

四、深化和創新基層宣講工作的對策

（一）創新理念，突出重點，緊扣宣講工作的新任務

1.創新宣講工作理念，切實增強各級黨委對宣講工作的重視度。習近平強調：“宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法。”［2］“黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。”［3］第一，各級黨委要自覺把基層理論宣講工作擺上重要議事日程，真正使理論宣講工作與其他工作有機結合起來，起到理論先導的作用。第二，要把領導重視宣講工作的程度納入年度考核細則中去，提高考核的占比，真正把基層宣講工作落到實處。第三，實行地方一把手負主要責任，分管宣講工作的領導負直接責任的工作領導機制，實行真抓、真管、真嚴的工作格局。

2.突出宣講工作重點，及時宣講現實中提出的和群眾想弄清的熱點難點問題。“宣講過程中，要緊密結合實際，回答熱點難點問題，回應群眾關注關切，把全會精神講全、講準、講透，增強宣講的針對性、生動性和實效性。”［4］第一，要及時了解群眾在不同發展時期的思想實際，用科學理論和最新的理論創新成果去分析和回答現實中提出的新問題，從理論和實際的結合上加以分析，幫助干部群眾解疑釋惑，化解矛盾，形成共識。第二，宣講內容要弘揚正氣，起到析事明理的作用，對那些打著各種旗號、披著各種外衣的反馬克思主義思潮，給予深刻地揭露和批判。第三，宣講人員要經常深入基層調研，聽取人民群眾的心聲，掌握他們現實中想弄清的熱點難點問題，進而有針對性地進行宣講。

3.堅持重心下移，強化基層宣講工作的實效性。習近平總書記強調：“宣傳思想工作創新，重點要抓好基層工作創新，把創新的重心放在基層一線。”［5］基層理論宣講是新時期傳播黨和政府方針政策的重要載體，是推進馬克思主義大眾化的重要手段，也是提升廣大人民群眾科學文化素養的有效途徑。［6］宣講工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。為此，要廣泛開展理論宣傳普及，送理論下基層進邊寨，以及馬克思主義的中國化、時代化和大眾化的工作，［7］更好地服務基層群眾，豐富人民群眾的精神文化生活，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同理想基礎，鞏固我們黨的執政基礎。

（二）精挑隊伍，豐富內容，開辟宣講工作新語境

1.精心組織宣講隊伍，拓寬宣講覆蓋面。基層宣講工作是涉及全局的長遠工作，是一項系統工程，必須運用大局思想。“各地要廣泛組織面向基層的對象化、分眾化、互動化宣講活動，通過多層次、廣覆蓋的宣講，推動全會精神深入群眾、深入人心。”［8］第一，通過調動綜合力量，精心組織隊伍，針對不同層面的人員對象，組建不同層次的宣講隊伍，既要有理論專家、企業家，又要有來自群眾、根植基層和“接地氣”的宣講人才。第二，宣講隊伍要專兼職相結合，既要有由高校講師和理論專家組成的專業講師團，又要由領導干部和理論骨干組成的業余講師團，建立宣講優秀人才庫。

2.豐富宣講內容，既要與時俱進，又要與地方實際緊密結合。習近平總書記強調：“緊密結合實際，緊密結合干部群眾所思所想，認真進行宣講，努力做到深入淺出、入腦入心。”［9］基層宣講工作，必須緊跟中央的方針、政策，與時俱進，緊緊圍繞中心、服務大局，結合地方實際情況，真正把理論宣講工作融入地方經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設等的各個領域。要及時將中央的方針政策、黨的最新理論成果與地方的改革發展緊密結合起來，推進地方經濟社會的全面健康發展。

3.整合資源，構建大理論宣講格局。基層宣講工作是一項系統性工作，必須調動綜合力量，形成大理論宣講格局。例如，針對教育熱點問題，可邀請或指定教育部門相關人員進行宣講；針對農業農民話題，可讓農業部門領導進行專題宣講等等。通過各職能部門的通力合作，真正實現宣講內容的針對性和實效性，推動特色理論及相關知識的普及。

（三）創新形式，優化載體，構筑多位一體的宣講新模式

1.抓好傳統宣講方式。第一，要以各級黨委（黨組）中心組學習為龍頭，以基層宣講為陣地，充分發揮集中學習、專題學習、研討會、座談等傳統宣講方式，真正將黨的最新理論成果一級一級地傳遞下去。第二，要積極通過組織讀書會、節慶、紀念日等活動，將黨的理論與形勢政策貫穿其中，增強干部群眾學習的熱情。第三，各級領導干部要主動帶頭宣講，深入基層，發揮模范帶頭作用，讓廣大干部群眾及時知曉黨的最新理論成果和形勢政策。

2.推廣新媒介宣講。隨著互聯網技術的發展，網上閱讀越來越受歡迎，尤其是近年來興起的微信平臺，提供了便捷的閱讀方式，探索開設“微講堂”，打造全新宣講載體——微信學習平臺是新時期的新選擇。同時，要結合當前熱點，借助在線訪談、網絡討論、微博客、微信交流、微電影、短信平臺等現代模式，利用漫畫、圖片、故事等多種形式，不定期發送理論信息，發揮其傳播迅速、影響廣泛、交流互動等優勢，加大理論宣傳教育的容量，加快理論傳播的速度，從而使黨的理論得到更快更好的普及。

3.打造宣講示范點。第一，結合各地的實際以及群眾滿意度，可在機關、企業、街道、鄉鎮、學校等地打造多個宣講示范點，作為加強基層宣講工作的有效途徑，架起宣講雙向互動的快速通道，發揮帶頭作用，使其成為宣講調研的基地和服務基層的舞臺。第二，要探索建立與之配套的專家聯系機制，宣講專家要定期到指定機關、企業、街道、鄉鎮提供理論服務和答疑解惑，并且做好相關調研工作。

4.建立宣講服務熱線。宣講服務熱線能快速、便捷地解答干部群眾關心的熱點和實際問題，可以成為傳統宣講方式的有力補充。通過熱線電話，也可及時了解基層的理論需求，當場解答基層干部群眾提出的熱點難點疑點問題。如果不能現場解答，及時聯系相關單位專業人員予以解答或前去宣講，解疑釋惑。要及時向社會公布宣講服務熱線電話，組織相關工作人員輪流值班，定期邀請專家、學者組成的宣講人員接聽并解答群眾的咨詢。

（四）上下聯動，多措并舉，開創宣講長效機制新格局

1.建構領導體制機制。建立并落實一把手負總責的領導機制，這一領導機制有利于統籌謀劃宣講大眾化，真正將基層宣講工作落到實處。每年年初，結合當地的發展規劃，組織專家進行充分調研，制定詳盡的主題宣講日程安排表，初步確定每場宣講的時間、地點、對象、課題等內容，并以文件的形式加以明確。

2.完善考評激勵機制。結合實際，制定行之有效的考核辦法，包括開展年度優秀宣講員和優秀組織單位評選活動等，加大獎勵經費投入，設立宣講工作獎勵專項經費，對宣講工作者的典型事跡進行宣傳表彰，對于組織不力的單位進行通報。同時，要利用傳統和新媒體，大力宣傳宣講工作典型的優秀事跡，提高宣講工作者的榮譽感和自豪感。

3.建立資源共享機制。結合地方的發展規劃，每年確定相關的宣講主題和重點，定期對宣講員開展分期分批培訓，探索與地方高校建立培訓合作機制，切實提高宣講隊伍的理論和宣講水平。通過搭建平臺，實行各地開展理論宣講普及工作的創新做法和先進經驗資源共享機制，可以開設專門網站下載專欄，真正實現優勢資源的集中使用。

4.落實經費保障機制。要加大經費投入，逐年提高宣講工作經費并納入年度預算，切實提高宣講人員尤其是基層宣講人員的課酬標準以及交通和食宿等專項補貼，為開展宣講工作提供充足的物質保障。各部門、各單位要結合實際，預留一定的專項經費，用于本部門和本單位開展宣講工作方面的正常支出。

［1］［2］［5］習近平.在全國宣傳思想工作會議上的講話［N］.人民日報，2013-08-21.

［3］習近平.在黨的新聞輿論工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-2-20.

［4］［8］學習貫徹黨的十八屆五中全會精神中央宣講團動員會在京召開［EB/OL］.新華網，2015-11-04.

［6］江西省社聯課題組，祝黃河.基層理論宣講工作的生動實踐［J］.蘇區研究，2015（04）.

［7］戴世平.為實踐作出新的理論貢獻［J］.中共云南省委黨校學報，2009（04）.

［9］習近平.宣講十八大精神做到入腦入心［EB/OL］.人民網，2012-11-23.