機關黨建工作標準化建設研究

劉艷云

（中共湖州市委黨校 馬列教研室，浙江 湖州 313004）

新形勢下，從嚴治黨的新要求對黨的建設工作提出了許多新的課題，機關黨建作為黨的組織建設的重要環節，承載著貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進性和純潔性、教育管理機關黨員的重要職責。加強黨建工作要積極拓寬工作思路，創新和改進黨建工作方法，以標準化理念管理引導機關黨建工作，是加強黨的先進性建設方法的有益探索。

一、新形勢推進機關黨的建設標準化的重要性

（一）全面從嚴治黨、制度治黨和依規治黨的客觀要求

黨的十八大以來，中央高度重視黨的建設，圍繞“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一根本問題，提出了一系列管黨治黨的新部署、新要求，貫穿其中的一個核心思想，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨。習近平總書記多次用霸王別姬的歷史典故、用“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期律警醒全黨：如果管黨不力、治黨不嚴，那我們黨遲早會失去執政資格。“打鐵還需自身硬”，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。黨委部門應認真貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨的新要求，加強機關黨建程序化管理。通過對機關黨建工作的每個步驟、每個環節的規范化管理，保證凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有據可查、凡事有人監督，真正做到黨委肩負起主體責任，扎實推進全面從嚴治黨各項工作。

（二）全面從嚴治黨，完善機關黨委工作機制的重要保證

近年來，機關黨建工作的內容和方法與時俱進、不斷創新。但從實際情況看，當前，不少機關黨委的管理體制和運行機制仍不完善，一些制度建設難以適應形勢和任務發展的需要。機關黨建工作，多以務“虛”為主，工作沒有固定的標準和要求。通過建立黨建質量管理體系，確立黨建質量目標，把黨建工作目標轉化成易于測評的指標體系，把“虛功”變為實事，把“軟任務”轉化為硬指標，使機關黨建工作由“經驗性”向“科學性”的轉變，在規范流程、細化內容、量化考核等環節中更易于操作，形成可實踐、可考核、可操作的質量目標體系，切實提高機關黨建工作的科學化水平，實現定標準線，做標準事。

（三）努力提高機關黨組織執行力戰斗力的有效途徑

圍繞中心、服務大局是機關黨建工作的根本要求。機關黨建工作只有放到黨和國家工作大局中去思考，放到當地黨委、政府的重大戰略決策中去謀劃，才能找準定位、體現價值、有所作為。全心全意為人民服務這一黨的宗旨，決定了各級機關黨組織的中心工作是服務群眾。機關黨建標準化建設的目標，就是要使機關黨建工作與中心工作在目標、部署和效果上達到和諧統一，把對黨員的培訓教育、實踐鍛煉與群眾密切相關的工作進行標準化設計，通過明確“第一責任人”“直接責任人”和部門的職責，認真分析與群眾有關的輿情信息，深入了解群眾的需求和訴求，關注社會熱點難點，幫助群眾解決實際問題，使機關黨建工作從柔性操作，轉變為剛性管理，從而確保機關黨建各項工作落到實處，夯實黨的執政基礎。

二、當前機關黨的建設存在的主要問題

黨政機關相比其他領域，具有黨員干部比較集中，而且很多黨員在特定范圍內掌握著重要權力的特點，因此，黨政機關的黨建工作，具有起點高、基礎牢、條件好等特點。近年來，各地全面貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），機關黨建工作得到進一步加強。但是，從整體上看，機關黨建工作還存在缺位、虛化的現象；在抓具體工作中，還存在時緊時松的問題。具體來說，表現在以下幾個方面問題：

（一）重視程度還不夠

1.認識不足，強調的多，實際關注的少。從調研的情況看，部門領導都認同機關黨建工作的重要性，但由于每個單位的工作職責和功能不同，在處理業務工作與黨建工作關系上，存在一手硬、一手軟的現象，尤其是在一些業務工作比較強的單位表現甚為明顯。一些單位對黨建工作往往是被動應付，形式主義較多，導致在具體工作中口頭上強調的多，實際關注的少，黨建工作出現了放任自流的局面。

2.指導無力，疲于應付。從總體看，一些機關單位在研究機關黨建工作、安排投入、配備干部上，相比單位業務工作，普遍存在嚴重不足。比如，一些機關單位沒有將機關黨委作為單獨的職能處室，往往與組織人事處、辦公室等職能處室合署辦公，在配備干部中，盡管要求各機關黨委配備專職工作人員，但在實際工作中，大多工作人員兼顧著機關其他業務工作，而且人員較少，這往往導致工作人員疲于應付機關黨建常規工作，更不用說深入思考和研究機關黨建規律和工作水平提高。此外，在經費安排上的支出也比較少。

3.單位領導的表率作用發揮不夠。有的單位領導缺乏黨建工作“第一責任人”的意識，不能很好地履行“一崗雙責”要求。比如，在黨組織生活中，一些領導不積極參加雙重組織生活會；在機關黨委組織安排活動時，有些黨員干部不積極配合，消極被動應付；對于安排的任務互相推諉，甚至尋找借口逃避了事。

（二）發揮作用不明顯

1.思想政治引領不夠，黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感下降。《條例》明確了機關黨組織要“做好機關工作人員的思想政治工作，了解和反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，幫助群眾解決實際困難，推進機關社會主義精神文明建設與和諧機關建設”的基本職責。［1］目前，機關單位黨員普遍學歷高、素質高，本應在社會發揮較好的思想引領作用，但從實際情況看，機關黨建工作還缺乏超前性，黨建活力還不足。有些基層黨支部平時對黨員干部思想狀況了解不足，關心不夠，思想政治工作和機關精神文明建設工作做的也很少，導致基層黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感不斷下降。

2.協助作用發揮不夠，邊緣化現象突出。黨章明確規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，領導本單位的業務工作。”［2］《條例》也明確了機關黨組織“協助黨組（黨委） 管理機關黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議”的職責。［3］但由于規定不夠明確，缺乏操作程序，致使這一作用難以落地，導致在現實中有的機關黨組織在中心工作中被邊緣化，特別是在干部選拔任用中，說不上話，難以有效參與。

3.監督作用不夠有力。第一，由于基層黨員長期習慣于接受組織命令，導致其黨員主體意識、權利意識和責任意識淡化，在履行監督職責中存在不想監督、不愿監督的情緒。第二，機關黨組織主要是通過“雙重組織生活”和開展批評與自我批評的方式開展監督，其參與決策過程有限、職權受限，也很難對黨員領導干部實施有效監督。

（三）體制機制不健全

1.管理體制不順暢，作用發揮難。《條例》對機關黨組織的領導體制做了明確定位，“機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。”［4］然而，在實際工作中，機關黨工委、機關黨組、機關黨組織三者關系一直很難理順。比如，機關黨工委和機關黨組不是領導與被領導的關系，機關黨組在研究機關黨建重大問題時，往往自行其是，不與機關黨工委溝通。再如，根據《條例》，機關黨工委與機關黨組織是領導與被領導的關系，但機關黨工委缺乏實施管理的必要手段，領導作用很難體現。

2.制度執行不力，管理比較松散。從總體看，大多數機關黨組織的管理比較松散，對黨內活動沒有具體的規劃和周密的計劃安排，對開展活動的各個程序和環節要求也沒有明確的規定，在執行“三會一課”制度時，往往臨時通知，組織者準備不充分，開展活動也沒有要求，導致黨員的黨性意識有所弱化，組織觀念淡薄。就從最基本的交黨費來說，很多黨員都是需要提醒才上交，主動上交黨費的黨員數量不多。

3.考核機制不健全，考評結果的運用難顯現。盡管每年機關黨工委對各機關黨組織進行考核評比，但從整體上看，考核方式偏重于聽取匯報、座談交流和查閱文字臺賬，缺乏實際調查和動態化的考核；機關黨委往往在年終突擊式、運動式的完成考核任務，導致考核浮于表面，流于形式。此外，對各機關黨委的考核，只專注考核評價本身，沒有深入分析研究，對發現的問題不管不問，對問題的原因不追不究，對整改的措施不深不透，沒有充分發揮考評結果推動、改進工作的作用。

（四）機關黨務干部選拔配備不盡合理，綜合素質能力還不強

從總體上看，機關黨務干部隊伍在選拔配備上不同程度地存在兼職多、專職少的問題，黨務干部的能力素質也參差不齊。比如，一些機關單位將機關黨委作為安排一些年齡偏大、即將退休的職工的地方，并對其工作要求也不高；有的機關黨務工作者黨務知識不足，對機關黨建工作業務不熟，平時也缺乏學習的自主性和培訓的機會，導致開展工作缺乏創新和活力；有些年輕的黨務工作人員，在黨性觀念、政治意識、大局意識等方面還不夠強，導致在工作中自我要求不高。

三、機關黨建標準化建設的主要運行模式

黨的十八大指出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。推進機關黨建標準化建設，關鍵在于樹立科學的管理理念，建立科學的管理體系，采取可靠的監測手段。從全國看，機關黨建標準化建設主要有兩種運行模式。

（一）直接引入ISO質量管理體系

它將標準條款與機關黨建實際工作相結合，融入質量管理理念，建立標準化的管理流程，實行全過程的質量管理，以形成“靠制度管人，按程序辦事”的運行機制。這種模式，最早在國有企業黨建領域中引入，之后被部分地區機關單位借鑒采用。例如，重慶、蘭州、南京等市直機關都引入了質量管理體系。這些地區大致按照“內容系統化、制度規范化、管理標準化、工作經常化”的要求，圍繞“服務中心，建設隊伍”兩大任務，建立標準化作業的完整體系。這種管理手段，一定程度上實現了機關黨建工作由“號召型”向“切入型”、由“隨意性”向“規范性”、由“零散性”向“系統性”、由“封閉型”向“開放型”的轉變。但是，ISO標準在黨建工作中也存在一些問題。例如，ISO管理的一些術語、程序，在轉換為黨務管理的術語、方法上，還存在一定的難度，再加上很多機關黨務工作者對質量管理體系的認識不到位，在實際工作中依然沿襲原來的工作思路，導致標準管理與黨建實際工作相脫節。此外，實施質量管理體系要耗費大量財政資金，增加了機關黨務工作的運行成本，甚至容易滋生腐敗問題。

（二）實施機關黨建工作標準化考評

這種方式主要是吸收借鑒了ISO質量管理體系的部分經驗，圍繞黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等內容，通過細化考評標準，對機關黨組織進行達標驗收。不可否認，這種機關黨建標準化建設工作，促進了機關黨建長效機制的建立和完善，也為機關工作的改革發展和穩定提供了有力的組織保證，但其本質是一種后果評價形式，其評價方式主要是采取民主測評、查看臺賬資料、召開群眾座談會、聽取工作匯報等，導致機關黨組織集中拼湊、臨時拼湊、突擊補缺等現象比較普遍，給弄虛作假留下了很大空間，也很難得出比較客觀準確的考核結論。而且，考評的結果與黨員干部的提拔晉升關聯性也不強，起不到普遍的激勵和鞭策作用，導致這種標準化建設某種程度上流于形式，為考核而考核。

四、推進機關黨建工作標準化建設的策略

機關黨的建設標準化工作是一項需要不斷完善的長期過程，既要遵循工作規律，也要總結與積累機關黨建自身的實踐和各地黨建標準化建設的寶貴經驗。2016年，國家標準委黨組把標準化工作與機關黨建工作相結合，運用標準化“簡化、統一、協同、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，組織編制了《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》，該標準體系已經國家標準委黨組2016年12月30日會議審議通過，2017年1月1日正式施行。其內容包括黨組工作標準、機關黨委工作標準、機關紀委工作標準、黨支部工作標準、黨員管理標準和機關黨建考核標準等6個部分、45項標準。前五個部分圍繞機關黨建工作中涉及的五個主體來編制，即黨組、機關黨委、機關紀委、黨支部、黨員等五個部分的標準，主要針對“誰來做”“做什么”“怎么做”的問題，梳理了黨章黨規以及相關文件中的要求，明確了五個主體的職責和內容，明晰了黨建工作的基本方法和程序要求。第六部分是機關黨建考核標準，主要針對“考什么”“怎么評”的問題，完善考評內容，嚴格考評程序，優化考評方法，提升考評準確度和公信度。這是我國第一部機關黨建工作領域的國家標準體系，為落實全面從嚴治黨“兩個責任”，切實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷提升黨建科學化水平提供了標準化參照。本文以為，該標準體系為機關黨建工作提供了創新的理念、有效載體和科學機制，也開啟了機關黨建標準化工作的新篇章。貫徹落實該標準是機關黨建工作的重中之重，也將促使機關黨建標準體系更加科學規范。

（一）以常態學習將機關黨建工作標準實化于行

黨的十八大對新形勢下的黨建工作做了全面部署，強調要建設“學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨”，將學習型政黨建設放在了首位。這就要求黨員個人和各級黨組織要不斷增強學習能力、創新能力，以適應新常態下的各種機遇和挑戰。因此，必須秉持建設“學習型機關”的工作理念，不斷進行有益探索。在學習理念上，要以終身學習理念為指引，使機關黨員打牢理論基礎、筑牢思想防線，在正確理解黨的路線方針政策的基礎上，不斷更新業務知識，使思想理論水平與綜合素質同步提高；在學習要求上，要建立常態化的學習機制，制定階段性和長期性的學習計劃，將黨員個人學習、組織學習和團隊學習相結合，堅持以問題為導向，要求機關黨員帶著問題學，對照標準反思。

（二）以監督考核將機關黨建工作標準固化于制

機關黨建標準化工作開展是否取得應有效果，還需要通過建立健全符合機關單位自身實際的領導機制、監督評價機制等硬化衡量標準。第一，要根據《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》中6個方面的標準要求，結合機關黨建工作實際，建立基于實踐要求的量化考核標準，針對各項黨建標準的執行落實情況進行量化考核與評價，建立動態化的跟蹤考評機制。第二，要加強對考核評價工作的監督，所有考核評價應有充分客觀的依據，杜絕單純憑主觀判斷的隨意評價。第三，要建立暢通的監督舉報渠道，支持廣大黨員和群眾積極參與對機關黨建標準化考核評價的監督，保證考核評價的標準化、科學化。第四，要強化監督考核結果的運用。要將考評結果與問題整改掛鉤，使機關管理實現“計劃-監管-考評-整改-提高”的良性循環；要將考評結果與干部考核選拔掛鉤，將考評結果作為評選優秀機關黨組織、優秀黨務工作者和機關黨組織負責人調整和選拔任用的重要依據；要將考評結果與行政問責相掛鉤，以達到治庸治懶的積極作用。

（三）以文化建設將機關黨建工作標準內化于心

文化建設的重要功能，就是將黨建標準內化為每個人的思想自覺和行動自覺，潛移默化地影響黨員干部的思想觀念及價值觀念，增強單位整體的凝聚力和向心力，為機關發展提供持久的精神動力。要創新形式，多組織開展一些豐富多彩、行之有效的文化活動，著力于把機關黨組織打造成為黨員群眾思想的歸宿、精神的家園、奮斗的團隊，使黨建文化與機關文化、社會文化形成良性互動，機關黨員在參與文化建設中把合格黨員的標準內化于心、外化于行，真正達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

［1］［3］［4］中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例［EB/OL］.中國共產黨新聞網.

［2］中國共產黨黨章（中國共產黨第十八次全國代表大會部分修改）［EB/OL］.共產黨員網.

［5］張曉燕.以改革創新精神做好機關黨建工作—解讀《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》［J］.學習論壇，2012（08）.

［6］鄧建華.把握“四個關鍵點”推進黨建標準化［J］.紫光閣，2012（11）.

［7］王芝華.在遵循規律中塑造機關黨建新常態—學習習近平總書記關于機關黨的建設重要論述［J］.理論導刊，2015（06）.

［8］翟道武.全面從嚴治黨背景下的機關黨建研究［J］.中州學刊，2016（11）.

［9］中共國家標準化管理委員會黨組.國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系［M］.北京：中國質檢出版社，2017.