我國發展新經濟：現狀·問題·原則·路徑

吳懷志

（武漢市社會科學院 經濟與金融研究所，湖北 武漢 430019）

放眼全球經濟，以新產業、新技術、新模式和新業態為特征的新經濟日新月異，新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科和群體性突破新態勢。因此，大力發展新經濟是推進新一輪的經濟革命，搶占未來世界經濟競爭的制高點，引領未來經濟發展。中國經濟發展正處在增速換擋、質量提高、動能替換的關鍵時期，加快改造提升傳統產業，培育壯大新經濟，既是促進經濟轉型升級、提高發展質量的重要途徑，也是推進經濟供給側結構性改革的重要著力點。

一、新經濟的起源、內涵及特征

（一）新經濟的起源

“新經濟”（NewEconomy） 的概念，最初是在美國興起，隨后迅速在世界范圍內廣泛傳播和使用，并最終被各國經濟界、學術界和政治界廣為接受和推崇。20世紀90年代，美國互聯網經濟呈現新狀態，美國新聞媒體報道開始鼓吹美國經濟進入一個“長期繁榮可持續”的新時代，出現諸如“新經濟”“新模式”“新范例”等熱門詞匯。這一時期，國際上開始把“新經濟”簡單歸納為“信息經濟”“數字經濟”“網絡經濟”和“知識經濟”等。2007年，美國次貸危機，進而引發全世界金融危機。美國為了振興經濟、搶占未來經濟制高點，先后出臺了美國“再制造化戰略”“復蘇法案”等，德國也推出了工業4.0計劃培育“互聯網+工業”等智能制造，歐美發達國家都開始著眼于發展新經濟，培育新動能。2016年底，李克強總理在國內地方經濟考察調研中開始多次提出要大力發展新經濟，并將新經濟首次寫入《政府工作報告》。至此，發展新經濟正式成為世界各國推進經濟復蘇的發展戰略共識。

（二）關于新經濟的內涵

現在，“新經濟”已不再是特指美國的新經濟現象，也不僅僅局限于互聯網經濟，而是拓展到覆蓋一、二、三產業，主要是指世界范圍新一輪科技和產業革命所驅動的經濟活動和經濟形態。簡單來講，新經濟是以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等為代表的新技術進步為主要動力，在制度創新、需求升級、資源要素條件改變等多因素驅動下，聚焦于科技和產業的新一輪變革，帶來包含產業轉型升級、就業結構改善、經濟提質增效和生態環境改善等生產生活方式變化。新經濟的內涵包括互聯網經濟和知識經濟，新經濟的技術革命基礎是以互聯網、物聯網、云計算、大數據和新一代通信技術為主，還包括智能機器人、新材料、無人駕駛汽車、納米、石墨烯等智能制造技術，以及氫、太陽能新清潔能源和基因、干細胞等生物技術。新經濟表現為一種創新和融合：一是各種高新技術融合集成創新的產物，體現為互聯網技術、大數據技術、高端制造技術、生物醫藥等技術的融合。二是產業的跨界融合，模糊了一、二、三產業的界限，主要表現為產業的服務化，由過去單純的賣產品賣服務，發展到提供綜合解決方案，滿足客戶需求。

在我國政界和學界一般認為，新經濟主要是指以新技術、新產業、新業態、新模式為核心的產業經濟，簡稱“四新經濟”。在國務院出臺的文件《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》及上海市政府辦公廳《關于加快推進本市“四新”經濟發展的指導意見》中都表述為“四新經濟”。國內也有少數學者和地方政府部門簡單概括為“三新經濟”（即新產業、新業態、新商業模式），阿里董事局主席馬云還提出了“五新經濟”的新概念（即新零售、新制造、新金融、新技術和新資源）。

總之，新經濟不僅是全球發展競爭的重要焦點，也是后發趕超和先發引領的重要支撐。在經濟發展進入新常態的背景下，“新經濟”可謂是產業發展的新動能。同時，“新經濟”也是供給側結構性改革的主要著力點，能夠真正地提高全要素生產率。新經濟主要包含兩大力量：一是利用“互聯網+創新創業”等培育新動能。二是改造升級傳統動能。新經濟促進了新興業態和傳統產業的協調發展，新一代信息技術、生物醫藥、智能裝備和新能源汽車等是新經濟在工業領域的標志性行業；綠色能源環保和互聯網，以及以網約車、慕課、共享單車、共享汽車等為代表的共享經濟，都是新經濟的重要內容。

（三）新經濟的特征

1.新經濟是創新經濟。新經濟是相對于傳統經濟而言的“新”，諸如原始創新、改良創新和跨界融合創新催生了新經濟，既有對原來技術、服務和產品的創新，也有對舊的商業模式、業態和創意的創新，新經濟的創新不僅包含原始創新，也包括集成創新等各種創新再造。即是說，創新是新經濟的天然屬性，是新經濟的首要特征。沒有創新，就沒有新經濟。

2.新經濟是知識經濟。知識經濟是新經濟的基礎特征，一切新經濟的產生和發展主要依靠對知識的創新，通過對原有知識進行改良、融合等再創造形成新產業、新技術、新模式和新業態。以新經濟的主要表現形式高新技術產業和戰略性新興產業為例，無疑都是技術進步和知識積累發揮了決定性的支撐作用。新經濟中的其它主要表現形式，如新業態、新模式的出現，也要以技術和知識經濟為基礎。所以，新經濟就是知識經濟變化、演進的新階段和新高峰。

3.新經濟是全球化經濟。新經濟是積聚全球資源形成的，利用配置全球最優的技術、人才、資本和管理經驗。同時，新經濟也向全球傳播，迅速擴大市場，廣泛而深刻地影響人們的生產生活。例如，移動支付、電商商務、共享單車、移動流媒體、新能源、新生物醫藥、智能制造、智能手機等新經濟產業，都是先誕生于某一地一國后迅速向全球輻射擴散，最新消息稱支付寶已經在200多個國家和地區應用。

4.新經濟是融合經濟。新經濟不僅出現在制造業和服務業，還出現在農業，模糊了第一、第二和第三產業的邊界，而且新經濟對傳統產業的改造升級，還將不斷催生新的產業。新經濟不斷改變原有的企業生產模式和人們的生活方式，還將為大、中、小企業，農民、城鎮居民，以及農業、制造業、服務業各領域提供廣闊的跨界融合發展空間。

二、我國新經濟發展的現狀及面臨的主要問題

（一）我國新經濟發展的現狀

隨著全球科技革命的發展和產業變革，特別是互聯網、云計算、新材料和新能源技術的突飛猛進，以新技術、新產業、新業態和新模式為特點的新經濟迎來了良好的發展前景。在新一代信息技術、生命健康、高端制造、航天航空、節能環保、新能源等領域，我國一批企業的競爭力進入國際市場一流方陣，中國高鐵、北斗通信、航天裝備、核電設備、新能源汽車，借助“一帶一路”建設的機遇走向世界。同時，我國新經濟的加速發展壯大，帶動了大眾創業、萬眾創新，加快了產業結構供給側改革升級，成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要支撐。根據李克強總理在十二屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告看：2016年國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。

當前，我國發展新動能不斷增強，創新驅動發展戰略深入實施，科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級，新動能撐起了發展新天地。深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。我國經濟新舊動能加速轉換，新經濟已經成為我國經濟增長的戰略支柱，北京、天津、上海、深圳、廣州、重慶、湖北、河南、貴州、云南等，都陸續開展規劃研究，加快發展新經濟培育新動能。

（二）我國新經濟發展面臨的主要問題

1.創新不足。我國新經濟的科技創新能力不強，人才儲備不足；龍頭領軍企業不多，沒有形成壟斷性競爭優勢；模式同質化嚴重，很容易被模仿。以共享自行車為例，全國除了比較知名的摩拜、ofo外，還有近10種共享單車，依托的產業技術和商業模式也很相似，通過手機掃描自行車二維碼取車、計時收費。限于技術水平，這種二維碼的安全性存在風險，容易被木馬病毒利用套取個人身份信息和資金；防盜鎖和定位裝置問題，都容易遭受人為破壞拆除，共享單車變成了少數人的專用車。也就是說，由于我國新經濟技術和模式的創新不足，造成方興未艾的新經濟普遍存在技術壁壘不高、業態模式趨同，很容易陷入低端同質化競爭的燒錢模式，營利性和可持續性存疑。

2.政策環境不完善。由于諸多原因，我國有利于新經濟發展的體制機制還不健全，發展障礙不少，特別是在融資和注冊方面，都存在迫切需要解決的問題，有些新經濟表現出輕資產、跨產業趨勢，經營地點和主營業務歸屬存在模糊，必然影響新經濟企業的注冊和融資，還會在獲得政府補貼獎勵、項目申報支持、用地審批和政府主管部門的行業指導服務等工作面臨尷尬境地。地方配套政策的不完備，還會帶來地方統計部門對新經濟企業統計歸口的困惑，新經濟的創新和跨界融合特點，造成新經濟企業既可以劃歸工業，也可以劃歸服務業，還可能劃歸農副業，對地方政府經濟調控和產業規劃造成一定困擾。

3.社會認知的制約。新經濟是以新技術為主、融合商業模式和業態創新的新經濟形式，社會認知接受會有不斷提升和反復的過程。不論消費者嘗試接受，還是政府管理部門倡導立法，都會經歷熱衷階段、排斥階段和理性反思三個階段。在新經濟誕生伊始，因其表現出來的便捷性和潛力性，引發社會興趣和熱情，但隨之推廣應用中出現利益競爭激烈、使用弊端顯現或管理服務不足，造成社會問題，又會遭遇社會排斥，最后對新經濟的反思爭論又趨于理性回歸。這種認知的制約，將會對新經濟造成沖擊，嚴重的甚至會造成夭折。

三、發展新經濟的總體目標和戰略原則

（一）我國新經濟發展的總體目標

結合國際國內新經濟發展現狀和特點，我國培育新經濟的總體目標應是：切實解決“四新經濟”面臨的突出問題，加快“四新經濟”主體培育、載體建設、服務體系和制度環境的完善。通過精準發力，有效引導，制度催化和服務支撐，全面營造新動能異軍突起、傳統動能轉型升級，新舊發展動能接續轉換的“四新”經濟發展新局面。力爭到2020年，率先在上海、天津、廣州、深圳、重慶等國家中心城市和國內主要省會城市基本形成較為完備、競爭力強的新經濟產業體系，新經濟成為支持發展的新增長引擎，新舊動能實現平穩接續、協同發力，形成一批新經濟聚集發展的城市群和經濟帶。

（二）新經濟發展的戰略原則

1.堅持政府治理轉型和改革，用好市場配置和政府調控。第一，建立新增長機制。發揮市場在資源配置上的主導地位，政府產業政策引導扶持為輔，并最終取消產業補貼，加快發展民營經濟和混合所有制經濟，營造公平合理的市場競爭環境。第二，建立新發展動能。要從以政府投資和出口為主導的增長動力，向以擴大國內消費為主導的增長動力的轉變。第三，建立新的經濟結構。從以傳統工業制造為主，向以智能制造和現代服務業為主的經濟結構轉變。關鍵是在服務業市場開放、金融監管體制、財稅體制、各形式經濟主體享受普惠制國民待遇上加大改革力度，實現重點突破，以奠定新經濟的制度支柱，使國家有明確針對性的改革能夠加快落實。

2.堅持創新驅動戰略，夯實新經濟發展的基礎。創新是產業發展的主要引擎，培育新經濟新動能關鍵在創新。第一，國家產業政策要鼓勵全社會創新創業，對待新經濟要多做協調服務和鼓勵引導，提高對全社會創新創業的獎勵力度。第二，改革企業注冊管理的行政管理體制機制，以負面清單取代審批目錄，凡是法無禁止的都允許，寬容新經濟發展壯大。第三，加強對科技創新、發明專利和創業就業的保護支持，完善細化鼓勵大學、事業單位、科研院所科研人員到企業兼職和創業的政策法規。

3.堅持市場驅動，激發新經濟發展的活力。要將激發新經濟市場活力作為培育新經濟的重要基礎。強化新經濟發展的市場導向，營造保障新經濟培育發展的良好市場氛圍，形成遵循市場規律和發揮市場功能的扶持機制，切實提升新經濟的市場活力。在重點產業加大財政支持力度，減少行業壟斷，克服政策歧視，鼓勵市場競爭，擴大市場開放，鼓勵國有企業和民營經濟開展平等的經營合作。

4.堅持以人為本和開放合作，增強新經濟發展的動力。人才是構建新經濟產業體系的骨干力量，培育新經濟一定要實施人才強國戰略。美國之所以成為最富創新力的國家，依靠的是積聚世界優秀人才；德國、日本制造馳名世界，與其培養眾多精益求精的專業人才密不可分。與新經濟發展的需求相比，我國不僅缺乏能夠適應新技術、創新發展的領軍人才和高層次技術人才，還缺乏優秀高水平且具有開拓進取精神的管理人才、創業人才和高素質的專業技術人才。因此，我國要加快培育新經濟，就必須建立科學合理、務求實效的選人用人和考核體制機制，思想品德和業務能力并重，為愛國敬業、克己奉公、開拓進取的人才提供施展才干的平臺和空間，著力避免唯領導論、唯學歷論等錯誤的規則，避免選人用人的近親繁殖。要用全球視野配置產業鏈和空間分布，加強新經濟全球布局和國際交流合作，走開放合作、人才引領的發展道路。

5.堅持協同推進改革創新，營造新經濟發展的良好環境。強化新經濟培育和發展的資源聚焦、政策聚焦，深化部、省、市聯動機制，爭取國家政策支持，強化產業、科技、規劃、財稅等政策之間的協同聯動，形成上下、左右互動的工作機制和推進合力，營造新經濟發展的良好政策環境和社會氛圍。

6.堅持綠色發展，提高經濟發展的質量。黨的十八大提出“五位一體”的發展戰略，生態文明建設是發展的基礎。培育新經濟產業要堅持綠色發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，走資源節約和生態友好的發展道路。重點發展戰略性新興產業，提升傳統產業節能環保改造升級，推進“互聯網+”、大數據、納米、生物等新技術與工業、農業、服務業等融合發展，以循環經濟和綠色經濟顛覆高能耗、高污染等舊的生產方式，提高經濟發展質量，實現經濟綠色發展、跨越發展。

四、我國加快發展新經濟的戰略路徑

（一）著力營造良好制度環境，推動新經濟加快發展

1.深化改革，破除制約新經濟發展的制度藩籬。由于新經濟的新產品、新服務、新業態、新模式、新產業通常具備輕資產、重知識、跨界融合等特征，現行政府產業行政審批中以批代管、偏重目錄準入管理的模式，制約了新經濟的發展。因此，加快政府治理，優化服務勢在必行。政府職能部門一些單位、一些干部“門難進、臉難看、事難辦”等作風老問題，還沒得到根本解決，又出現了“新衙門作風”，一些干部服務不到位、進取不積極、工作不落實、擔當不主動等。為此，發展新經濟應加強政府干部作風建設，克服老、新兩種“衙門作風”，增強政府部門干部的服務意識和責任意識，履職盡責做好“店小二”，加快破除限制新經濟發展的準入壁壘。例如，借鑒上海自貿區改革試驗區建設經驗，對新經濟企業設立實行負面清單管理，在企業資質、經營場所等方面，“法無禁止即允許”企業注冊經營。

2.完善政策支持，發展壯大新經濟。應結合新經濟發展現狀和特征，改革政府產業扶持政策，盡快研究出臺新經濟企業認定標準，主要依靠以第三方評估認證的辦法，委托社會咨詢機構、行業協會評定新經濟企業；政府對新經濟企業創業初期給予適當支持，例如，對初創新經濟企業，在3年內免費提供辦公空間、減免地方稅費、提供行業指導和經營培訓；對成長達到一定經濟規模、雇傭一定規模用工的新經濟企業，給予政府財政獎勵和評先進榮譽等。

（二）加快新經濟產業體系建設，推動新經濟集聚發展

1.推進新經濟產業園建設，打造新經濟發展的名片。新經濟是未來性的、戰略性的，也是現實性的必然選擇。要選擇和新建一批新經濟示范區，重點在“長三角”“京津冀”“珠三角”“長株潭”“環鄱陽湖”“成渝經濟區”“北部灣”等城市群的自貿區和產業園區推動新經濟集聚發展。瞄準新一代信息技術、“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據、人工智能、智能制造、無人駕駛、新能源、新材料、生命健康等新技術、新產業、新業態和新商業模式，以創新技術作為推動力，以創新人才為引力，推動一、二、三產業跨界融合，大力發展創意者經濟、平臺經濟、數字經濟、共享經濟、智慧經濟、新興消費經濟、新興物流經濟、新興金融業，促進信息技術和智能制造的結合，促進生物技術和養老保健的結合，形成新經濟發展優勢。

2.突破性發展優勢戰略新興產業，壯大未來經濟發展新動能。國家制定的鼓勵發展戰略性新興產業的政策，是未雨綢繆謀劃的新經濟發展方向，各地區應因地制宜，發揮比較優勢，重點發展一批優勢新興產業，搶占未來經濟競爭制高點。結合“中國制造2025”戰略和創新驅動發展戰略，促進新興產業發展壯大成為支柱產業。立足本地發展需要和產業基礎，大力發展互聯網經濟、高端制造、生物醫藥、低碳環保、數字創意等戰略性新興產業，培育未來經濟增長新動能。

3.支持傳統產業優化升級，打造新經濟增長雙引擎。傳統產業是新興產業產生和發展的基礎，如傳統農業、傳統制造業等，經過“互聯網+”和節能降耗等改造升級，將煥發巨大生機和活力。要把傳統產業改造升級與發展戰略性新興產業結合起來，重點圍繞互聯網+工業融合、節能降耗、提檔升級、安全升級等領域，推廣應用新技術、新模式和新業態，打造新經濟增長雙引擎，更好滿足消費升級帶來的對新產品、新服務的新需求。

（三）強化新經濟服務支撐

1.加快建設新經濟公共創新服務平臺。加強研發公共服務平臺建設，加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放的力度，充分發揮創新能力突出、資源整合能力強的“四新”領軍企業的核心作用，加強領軍企業的創新資源共享。加快創新資源公共服務平臺建設，充分發揮當地優質高?？蒲谢A設施、科研院所、檢驗檢測認證機構、實驗室等資源優勢，為初創期科技型企業提供聯合研發、委托研發、檢驗檢測認證、中試試驗等個性化服務定制；對接企業技術轉移轉化需求，強化技術創新供需對接服務，加強創新創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、標準化專業服務、檢驗檢測認證、國際合作等公共服務平臺建設，構建網絡化、特色化和專業化的科技創新公共服務支撐體系。

2.加快建設“四新”經濟協同創新服務平臺。著力推進“產業聯盟”協同創新，鼓勵企業、高校、科研院所、咨詢機構開展研發合作，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制；充分發揮產業聯盟、行業協會等社會組織平臺的作用，促進企業研發與創新資源共享的有效對接；建立以市場為導向、企業為主體的科技創新成果的合作共享機制，打破產業鏈上下游壁壘，實現“四新”經濟全產業鏈發展和產業融合發展。

3.加快建設新經濟信用信息服務平臺。搭建開放的互聯網信息查詢應用平臺和專業數據分析系統，為營造誠實守信市場環境提供必要的技術支撐。加強企業社會信用平臺和評級體系建設，開展全過程信用管理試點，發揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用，為新經濟企業合法經營、誠信合作和社會融資提供社會信用保障。

（四）創新新經濟管理制度

1.建立健全問題發現解決機制。完善中小企業服務網絡、企業服務直通車、“四新”經濟直通車微信群、省市到各縣（區）聯絡員會議和各行業協會，建立多渠道廣覆蓋的“四新”企業訴求收集機制，加強問題梳理和甄別。要進一步加強國家、省、市、縣（區）各級各部門的聯動，積極爭取國家和省有關部門的支持，充分發揮“雙創”等工作部際協調機制的作用，依托“自貿試驗區、產業園區、城市新區”三區聯動，在國內部分典型城市和地區率先開展先行試點，突破制約“四新”企業發展的重大瓶頸。

2.探索創新寬松、嚴密透明的監管方式。貫徹落實中央、國務院關于簡政放權的決策部署，減少“四新”項目前置審批和行政干預，進一步簡化項目審批和優化管理流程。依托“四新”經濟試點示范，形成“負面清單”的企業準入模式，降低“四新”經濟發展門檻，讓更多企業可以納入“四新”領域扶持范圍內。積極探索“條件管理+事中事后監管”的監管方式，運用大數據、云計算等信息化的手段，強化監管的及時性和有效性，發揮社會誠信體系對監管的支撐作用，構建嚴密透明的監管體系。

3.探索建立統計跟蹤評估機制。著手推進國家和地方層面新經濟統計工作的銜接，結合各地實際，逐步完善新經濟統計制度和統計分類標準，探索建立新經濟統計調查工作體系。建立新經濟跟蹤評估機制，探索建立相關評估體系，以便于政府部門和學者對新經濟發展形勢進行統計分析和評估預測。

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