總攬全局協(xié)調(diào)各方的基本要領(lǐng)
—— 提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌運(yùn)作能力

◎趙營波

總攬全局協(xié)調(diào)各方的基本要領(lǐng)
—— 提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌運(yùn)作能力

◎趙營波

現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分提高統(tǒng)籌運(yùn)作的能力，既要全面協(xié)調(diào)萬無一失，又要提綱挈領(lǐng)高效運(yùn)作。這就需要學(xué)會(huì)用大協(xié)調(diào)學(xué)把相關(guān)的文理工各門學(xué)科銜接起來有效地交叉應(yīng)用，實(shí)施總攬全局協(xié)調(diào)各方，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)同生態(tài)環(huán)境整合運(yùn)作可持續(xù)效益。基本要領(lǐng)是：引導(dǎo)健全知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維能力、增長掌握大局調(diào)動(dòng)各種要素協(xié)同的務(wù)實(shí)能力，統(tǒng)籌解決和預(yù)防各種不協(xié)調(diào)問題。

大協(xié)調(diào)學(xué)；統(tǒng)籌運(yùn)作；可持續(xù)發(fā)展；宏觀決策；整合效益

《中國共產(chǎn)黨章程》總綱中規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”能否有效提高總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力，是考察黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為黨盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須同社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)者們有效協(xié)作，才能協(xié)同發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)作最大化。本文根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，運(yùn)用大協(xié)調(diào)學(xué)研究總攬全局協(xié)調(diào)各方的基本要領(lǐng)，提高各級(jí)黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)效能，在全面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

一、學(xué)會(huì)大協(xié)調(diào)學(xué)，高效統(tǒng)籌運(yùn)作

大協(xié)調(diào)學(xué)是研究人類同自然與社會(huì)各環(huán)節(jié)大尺度交叉協(xié)調(diào)規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)，幫助我們?cè)跁r(shí)空尺度上思考問題，計(jì)算利害、得失，謀劃生存和發(fā)展各種要素整合可持續(xù)效益最大化。

大協(xié)調(diào)學(xué)銜接各門相關(guān)學(xué)科為提高領(lǐng)導(dǎo)效益協(xié)同，輕松高效地進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)作，提高可持續(xù)發(fā)展成效。例如，運(yùn)用大協(xié)調(diào)學(xué)的人口、經(jīng)濟(jì)、自然界平衡律和勞動(dòng)力、科技、資源復(fù)合律，研究提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)同生態(tài)環(huán)境宏觀協(xié)調(diào)，提高對(duì)資源循環(huán)利用可持續(xù)效益。用大協(xié)調(diào)學(xué)的視野認(rèn)識(shí)國情和社情，制訂長久發(fā)展規(guī)劃等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)綜合管理、綜合規(guī)劃的部門，都應(yīng)運(yùn)用大協(xié)調(diào)學(xué)從提高整體可持續(xù)宏觀效益出發(fā)，自覺應(yīng)用大協(xié)調(diào)規(guī)律，引導(dǎo)各行業(yè)各部門各地區(qū)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須有大局觀，能從全局運(yùn)作效益上引導(dǎo)各部門各行業(yè)工作，把握處理事務(wù)的是非標(biāo)準(zhǔn)和分寸，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)作成效最大化。

二、從全局效益上把握系統(tǒng)運(yùn)作能力

大協(xié)調(diào)學(xué)的研究認(rèn)為，政治家應(yīng)注重研究整體宏觀運(yùn)作，追求大框架的全面協(xié)調(diào)，各種關(guān)鍵問題都要點(diǎn)到，避免偏頗。頂層設(shè)計(jì)、宏觀決策、綜合規(guī)劃建立周全支持的學(xué)科群，責(zé)成相關(guān)學(xué)科專家提交供選擇的預(yù)案，根據(jù)大局實(shí)際進(jìn)行最佳選擇。

毛澤東說：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部?jī)杉隆薄1]要能及時(shí)地出好主意，就得有“見事早、得計(jì)早的謀斷力”，有足夠的預(yù)測(cè)能力和全局統(tǒng)籌能力，要針對(duì)解決的問題尋求相關(guān)學(xué)科支持，比如制訂綜合規(guī)劃就邀請(qǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源學(xué)、能源學(xué)、未來學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)劃學(xué)等相關(guān)學(xué)科專家參加，聽取他們的意見，以免出現(xiàn)規(guī)劃或設(shè)計(jì)的先天不足。

選拔使用好干部，要“知人善任”，用其所長，避其所短，要求學(xué)好人才學(xué)、組織學(xué)、教育學(xué)、行政管理學(xué)等，能調(diào)動(dòng)組織相關(guān)學(xué)科的專家制訂“篩選拔尖人才的客觀標(biāo)準(zhǔn)”和選拔程序。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部不必是專家，但必須具有會(huì)用各類專家的能力。

毛澤東很注重從研究現(xiàn)實(shí)問題和中國歷史中汲取政治智慧，在他讀過的大量歷史書上作了見解獨(dú)到的批注，對(duì)治國理政具有深厚的參考價(jià)值。當(dāng)下面向未來的可持續(xù)發(fā)展，我們必須從全球空間尺度既從生物圈、大氣圈、土壤圈之間物能循環(huán)的尺度上，審視人類各種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)同生態(tài)環(huán)境大協(xié)調(diào)化。這就要求政治家們不僅要研究歷史，更要研究未來；不僅要具備政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等文科知識(shí)，還要具備多個(gè)學(xué)科的知識(shí)，運(yùn)用大協(xié)調(diào)學(xué)把文理工學(xué)科銜接統(tǒng)籌運(yùn)作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)具有大局意識(shí)、愿為人民奉獻(xiàn)、想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐咎岚蔚筋I(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、以問題為導(dǎo)向，理順機(jī)制、健全制度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列治國理政的措施，反腐防腐、群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做教育，取得了很大實(shí)效，得到了人民的擁護(hù)和支持，增強(qiáng)了堅(jiān)持社會(huì)主義方向的信心。怎樣鞏固這些成效，把改革引向深處？成為我們認(rèn)真研究解決的重大課題。

以問題為導(dǎo)向，理順機(jī)制，健全制度才能使全面深化改革有長久成效。

什么是制度？制度就是大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。鄧小平說：“我們過去所發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄2]因此，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度問題是最關(guān)鍵的問題。正視現(xiàn)實(shí)制度中的各種弊端，進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的深化改革，才能逐步健全制度。這也是“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”這條馬克思主義基本原理的實(shí)踐運(yùn)用。

大量的調(diào)研表明，任何責(zé)任制不到位，都可能成為以權(quán)謀私的平臺(tái)、滋生權(quán)力腐敗的溫床。提高整體效能，需要每個(gè)工作崗位都盡責(zé)盡力，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。

發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，客觀上要求上層建筑及黨政機(jī)關(guān)不斷提高對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮應(yīng)有的效能。不能以權(quán)謀私，不能以破壞社會(huì)生產(chǎn)力為代價(jià)謀取其本部門或私人利益；從提高社會(huì)整體效益出發(fā)，理順利益關(guān)系，改進(jìn)管理運(yùn)作方式，健全黨政機(jī)關(guān)各類效能機(jī)制，促使每個(gè)人都為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供正能量。

領(lǐng)導(dǎo)干部視察下級(jí)地區(qū)工作，要查找其制度和機(jī)制的問題，幫助和督促其完善制度、理順機(jī)制。

全面檢查每個(gè)單位的效能：⑴對(duì)生態(tài)環(huán)境的益損量或程度；⑵對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的宏觀益損量或程度；⑶實(shí)現(xiàn)的事業(yè)成就及社會(huì)成效；⑷可持續(xù)發(fā)展的能力和成效；⑸在地區(qū)和國家整體中實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)效益。按照要求完善各單位的職責(zé)，提高各單位對(duì)社會(huì)協(xié)作的成效。“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”[3]，讓人能舒展腰肢干活，使生產(chǎn)活動(dòng)有益于維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1966年版，第493頁。

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第333頁。

[3]《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第456頁。

（本文作者：安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員，安徽省社科院大協(xié)調(diào)學(xué)研究中心主任）

責(zé)任編輯：李冬葉

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