堅持正確決策觀與科學方法論的有機統一

◎王 淵

堅持正確決策觀與科學方法論的有機統一

◎王 淵

領導決策要堅持問題導向，對決策問題的認識及決策方案的優化，要通過歷史、現實、未來相結合逐步完成。堅持民主導向，領導、群眾、專家相結合；堅持法治導向，依法、依規、依程序相結合，遵循法定的決策權限與決策程序，對決策方案進行合法性審查，健全決策問責、追究制度；堅持求實導向，實施、反饋、修正相結合，精準把握和妥善處理，回溯分析，非零起點、雙重優化及心理效應。

決策觀；問題導向；民主導向；法治導向；求實導向

按照發現問題、確定目標，集思廣益、擬制方案，分析評估、方案選優，實施方案、反饋調節等步驟進行決策，是實現決策科學化的程序保證。但是，即使按上述步驟，履行了相應程序，也不一定能做出正確的決策。決策的內容要正確，經得起實踐、歷史和人民的檢驗，既要嚴格程序和步驟，又要堅持正確決策觀和科學方法論的有機統一，從理論與實踐、歷史與現實、科學與民主、程序與操作的結合上，做到“四個導向、四個結合”。

一、堅持問題導向，歷史、現實、未來相結合

領導決策要堅持問題導向，善于發現問題、科學分析問題、有效解決問題。善于發現問題是正確決策的前提，科學分析問題是正確決策的關鍵，有效解決問題是正確決策的目的。領導者決策的問題，是事關全局、事關長遠、事關重大的問題，要在眾多繁雜的問題中抓住主要矛盾進行決策，才能找到解決眾多問題的重點，取得四兩撥千斤、綱舉目張的效果。堅持問題導向，就是以發現、分析、解決重大問題為導向，問題抓得準、分析得透，決策就有針對性和實效性。抓住重大問題進行決策，必須堅持歷史、現實、未來相結合，這里，有三個層面的結合。

（一）對決策問題的本身，要通過歷史、現實、未來相結合客觀把握。領導者決策的重大問題，不是憑空出現的，而是有其自身的來龍去脈。不能采取歷史虛無主義，不能割裂歷史，不能孤立靜止地看問題。一定要把問題本身的歷史、現狀搞清楚，并有依據地預測未來。

（二）對決策問題的認識，要通過歷史、現實、未來不斷深化。在歷史上，人們有哪些認識，取得了哪些積極的成果，還有哪些方面若明若暗要心中有數。從現實看，領導、群眾、專家有哪些共識，有哪些不同看法，哪些還吃不準，哪些需要進一步研究應比較明確。從未來看，綜合過去和現在、內部和外部的認識，應該對問題的未來怎么看、怎么把握。從過去、現在、未來結合的角度分析問題，有利于領導者把所要決策的問題認識得更加全面、更加深透。

（三）對決策方案的優化，要通過歷史、現實、未來相結合逐步完成。仔細加以分析，領導者決策的新問題并不多，絕大多數是老問題。即使有些新情況新問題，實際也是進入新階段具有新特點的老問題。領導者決策的方案，需要經過從實踐到認識、再從認識到實踐的多次循環才能不斷完善。對重大問題的決策，既是對前任已有決策的延續，又具有承前啟后、繼往開來的意義。所以，領導者要用聯系的、發展的觀點，立足當前，總結過去，面向未來，從歷史中汲取營養，從未來中把握方向，從歷史、現實、未來結合的高度逐步完善決策方案。對前任正確的決策，要一張藍圖干到底，不要人換路改，推倒重來。要堅持繼承和創新相結合，既要向歷史學習，又要超越前人，結合新實際、在新起點上作出新的決策，解決好新情況和新問題。

二、堅持民主導向，領導、群眾、專家相結合

實行正確的決策，必須堅持決策民主化。這個民主，具體表現為三個方面：一是面向廣大干部群眾的民主，堅持領導和群眾相結合；二是面向專家和智囊團的民主，堅持領導和專家相結合；三是面向領導班子成員的民主，堅持集體和個人相結合。

（一）搞好面向干部群眾的民主。領導決策是從群眾中來、到群眾中去的循環往復過程。領導者深入到群眾中去調查研究，總結經驗，在此基礎上進行決策，即“從群眾中來”；然后讓決策回到群眾中去執行、去檢驗，即“到群眾中去”。如此循環往復，不斷推動問題的解決，推動事業的發展。領導者決策的方案來自群眾，決策的目的為了群眾，決策的實施依靠群眾，決策的效果由群眾來評判。領導決策的過程，就是發揮領導和群眾兩個積極性的過程，領導積極性就是把握全局與科學決策，群眾積極性就是實踐探索和民主決策。要把發揮領導與群眾兩個積極性，作為科學決策、民主決策的基本方法，貫穿于領導決策的全過程。在領導決策的各個階段和各個環節，都要實施領導與群眾良性互動，虛心向群眾請教，形成決策和決策實施的最大公約數。

（二）搞好面向專家和智囊團的民主。在現代決策體制中，專家智囊團充當領導決策的“外腦”，具有重要地位和作用。即使最優秀的領導者，也不可能包打天下，一個人單打獨斗，而必須依靠專家智囊團。一是對決策問題進行科學預測，對事物的未來狀況做出比較準確的估計；二是對決策方案進行具體設計，并詳細分析論證；三是對決策問題的有關方面提供咨詢，特別是對領導者難以處理的問題進行“會診”，分析癥結所在，尋找解決途徑；四是對決策的實施情況進行反饋分析，提出修正、完善的對策。

領導者與專家智囊團的關系，是“多謀”與“善斷”、“外腦”與“內腦”的關系，二者相輔相成，共同保證決策的正確性。一方面，為保證“外腦”作用的充分發揮，領導者在決策前不能事先給“外腦”定調子、劃框框，更不能按自己形成的思路讓“外腦”定向論證。必須保證專家智囊團的獨立研究，允許唱對臺戲。另一方面，領導者要充分考慮專家智囊團的意見，但不能代替領導者選擇方案。這是因為，智囊團雖然是依據科學技術和方法來分析論證問題的，但實際決策中往往包含了無法計量的價值標準，是不能僅靠知識、技術來衡量的。此外，專家智囊團往往是從理想條件出發的，而現實又并非理想化，這就需要借助領導者的經驗，依靠領導班子的集體智慧，形成可行的決策方案。“外腦”與“內腦”，二者各展其長，良性互動，共同保證決策的正確性。

（三）搞好領導班子成員的民主。討論決定重大問題，不能一個人說了算，必須嚴格執行集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則，由領導班子集體討論、按少數服從多數作出決定。中共中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定：“黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責。在研究討論問題時要把自己當成班子中平等的一員，充分發揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數人意見，不能搞一言堂甚至家長制。”在集體決策的過程中，如果班子成員有明顯的不同或者反對意見，主要領導都要認真對待。要有海納百川、沙中淘金的精神和胸懷，聽取不同意見，特別要善待反對意見。使決策方案越來越清晰，在統一認識的基礎上集中正確意見。當集體討論不能取得一致時，不要簡單地采取少數服從多數的方式，要進一步調查研究、比較思考、集思廣益，在條件成熟后再討論決定。

三、堅持法治導向，依法、依規、依程序相結合

（一）遵循法定的決策權限。領導者只能決策自己有權決策的問題。領導者的權力是由法律規定的，具有一定權限范圍，超越法律規定的決策是非法的、無效的。領導者對所要決策的事項，首先要弄清楚是否在自己的法定職權范圍之內，防止角色錯位或超越權限的決策行為。

（二）對決策方案進行合法性審查。依法決策就是決策方案的內容必須符合法律規定。未經合法性審查，或者經審查不合法的，決策方案不得公布實施。即使有些決策能夠給本地區、本部門、本單位帶來效益，但只要是違法的，就應當堅決否定。領導者進行決策，首先看決策事項是否有法律規定，有規定的按法律辦，法律沒有規定的按政策辦，政策沒有規定的按規章制度辦。

（三）遵循法定的決策程序。領導者對職權范圍的決策事項，不僅方案的內容要合法，而且決策的程序也要合法。違反法定程序和議事規則的決策是非法的、無效的。特別是有關經濟社會發展、人民切身利益的重大事項，必須嚴格執行群眾參與、專家論證、風險評估、領導班子集體討論決定等程序。鑒于目前有些領導者在決策過程中存在“人大于法”“以言代法”“有規不依”等違法違規行為，必須強調決策程序的合法性，嚴格按決策程序和議事規則辦事。

（四）健全決策問責、追究制度。領導者應盡最大努力作出正確決策，盡最大可能減少決策失誤。建立健全決策問責和重大決策失誤追究制度，建立決策活動全過程問責制度，建立科學的決策績效評估制度，使領導者對決策負起責任，承擔責任。對決策嚴重失誤造成重大社會影響的，應當依法追究主要領導、分管領導和相關人員的責任。

四、堅持求實導向，實施、反饋、修正相結合

“一分部署，九分落實。”一個正確的決策，還需要正確有效的實施才能落地生根。制定具有針對性和操作性的實施計劃，明確方案實施的具體措施、責任范圍、目標指標，安排系統有序的計劃圖表，酌情進行決策修正或追蹤決策。

（一）精準把握和妥善處置非零起點。追蹤決策與以零為起點的初始狀態明顯不同。原決策方案實施后，人、財、物有了消耗，各種狀況有了一定變化，甚至出現新的階段性特征。這種非零起點的狀態，對追蹤決策提出了新的更高要求。

（二）精準把握和妥善處置雙重優化。原決策方案是一種單優化的選擇，即從若干方案中選擇一個優化方案，而追蹤決策的方案選優具有雙重優化的特征。一方面，追蹤方案要優于原有方案；另一方面，要在幾個追蹤方案中進一步對比選優。

（三）精準把握和妥善處置心理效應。對已經實施的決策方案重新進行決策，勢必會在決策相關者和干部群眾中造成錯綜復雜的心理效應，會給追蹤決策帶來人為干擾。隨著追蹤決策方案的實施，又會觸動一些人的利害關系，勢必引起連鎖反應。如何擴大正能量，如何縮小負效應，形成良好的心理效應，是追蹤決策應認真考慮的。

（本文作者：中共甘肅省委黨校教授）

責任編輯：李冬葉

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