適應國家安全發展大戰略 構建全民國防教育大格局

◎何衛東

適應國家安全發展大戰略 構建全民國防教育大格局

◎何衛東

國防教育是伴隨國家存在的一種意識形態，是維護國家安全的重要精神力量。無論何種社會形態的國家，都要在全民中進行國防教育，以維護國家的利益安全。必須深刻認識國防教育的戰略地位與作用。本文分析了當前國防教育面臨的主要矛盾與挑戰，提出了加強國防教育的基本思路與對策。

國家安全；發展戰略；國防教育

一、充分認清國防教育的戰略地位與作用

通覽古今中外，國防教育是關乎國家民族興衰存亡的戰略問題。國無防不立，國防教育是自古治國安邦之策。從奴隸社會產生“四時教民軍旅”“六藝”之教，到先秦時期提倡“有文事者必有武備”，從唐朝始創武科舉、設立武校、教習武藝，到元明時期實行“舉族皆兵、軍政一體”“普遍軍訓、寓兵于農”等，這些中華民族治國安邦的豐富實踐，蘊含著“居安思危”“有備無患”“天下興亡、匹夫有責”等國防教育思想理念，為鞏固階級地位、捍衛國家政權、維護生存發展奠定了堅實基礎。放眼全球，國防教育是世界各國通用之道。美國把國防教育作為“政府的首要職責”和“社會的第一勤務”寫入《國防教育法》，俄羅斯、瑞士等國規定全民普遍軍訓，德法定期舉辦“軍營開放日”活動，以色列實行全民終身國防教育制度，新加坡為社會精英人士量身打造國防教育計劃。世界各國無不把加強國防教育作為振奮民族精神、提高國防素質的基礎性工程、戰略性任務。反思教訓，國防教育是確保政權穩固之基。一個民族、一個國家，如果腦海里是一片太平，現實中就可能兵臨城下。周王朝刀槍入庫、宋王朝重文輕武、古羅馬疏于武備、二戰期間法國全民懼戰，最終導致喪權辱國，這些無不印證了“安而忘危，國家必亡”的歷史鐵律。中國近代遭受的百年屈辱，一個重要原因就是國防意識的薄弱。1793年英國馬嘎爾尼率使團訪華時就斷言，中華帝國只是一艘破舊不堪的爛船，只要一艘戰艦就可以擊沉他。這從反面道出了民族國防意識不強必敗的道理。總結經驗，國防教育是捍衛國家主權之基。在中華民族爭取民族獨立解放、保衛國家領土主權的斗爭中，是國防教育喚起了“救亡圖存”的民族覺醒，是國防教育激發了“保家衛國”的全民責任，是國防教育增強了“全民備戰”的憂患意識。事實雄辯證明，沒有廣泛深入的國防教育，就沒有中華民族爭取獨立解放的強大凝聚力向心力，就沒有捍衛國家主權完整的不竭精神動力。

審視時代要求，加強國防教育是實現中華民族偉大復興的戰略舉措。當前，我國正處于“三個前所未有”的戰略機遇期，面臨著實現“兩個百年”奮斗目標的歷史使命，加強國防教育、強化全民國防觀念具有極為重要的現實意義。這是確立國家總體安全觀的思想工程。習總書記強調，現在國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，并首次提出總體國家安全觀。這是馬克思主義安全觀中國化的最新成果，是面向世界提出解決國家安全問題的中國答案，是維護國家安全的行動指南。必須通過有力的國防教育，引導全民充分認清其中蘊含的豐富內涵和實踐要求，準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，切實筑牢維護國家總體安全的現代國防意識。

增強以愛國主義為核心的民族凝聚力，中心環節是教育。要通過國防教育，激發民眾國家認同感歸屬感，把各族人民凝聚起來、振奮起來、團結起來，一旦遇到戰爭威脅，就把大家武裝起來。這是激發全民憂患意識的根本途徑。當前，我國面臨的安全威脅錯綜復雜，既有傳統的又有非傳統的；既有潛在的又有現實的；既有外部的又有內部的；既有國土的又有國民的。社會各界和廣大民眾對此還缺乏清醒深刻的認識，迫切需要通過加強國防教育，引導廣大干部群眾認清國家安全形勢的復雜性嚴峻性，認清民族復興進程中內外矛盾交織的聯動性，認清敵對勢力對我遏制圍堵的不可調和性，增強維護國家安全發展的危機感使命感。毛主席指出，“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”，“力量的對比不單是軍力和經濟力的對比，而且是人心和人力的對比”。[1]在信息化條件下，不管未來戰爭形態如何變化，“軍隊打勝仗，人民是靠山”始終是我們特有優勢和制勝法寶。要通過國防教育，樹立人民戰爭固國防、軍民融合助備戰的觀念，增強全社會維護國家安全的意識，形成“保家衛國、人人有責”的濃厚氛圍。

二、當前國防教育面臨的主要矛盾與原因

近年來，各地按照中央決策部署，廣泛開展全民國防教育，在全社會營造了關心支持國防和軍隊建設的濃厚氛圍。但由于長期處于相對和平環境，一些干部群眾的麻痹思想有所滋長，國防觀念和憂患意識有所淡化，集中體現為“四個反差”：

一是人口大國與兵員征集難的反差。我國是擁有13億多人的世界第一人口大國，人力資源是最大優勢，現在恰恰在兵員征集上遇到了難題。原有的計劃生育政策帶來的獨生子女多，以致近年來適齡青年參軍熱情不高，兵役登記和報名數量逐年遞減，國家每年都要投入大量精力財力，經多次動員才能保證應征率；優質兵員征集更難，每年5000萬左右適齡青年，其中70%是在校大學生，主動選擇參軍比例卻很小。2014年某地組織對高校畢業生問卷調查，僅有4.8%選擇參軍。盡管國家和地方出臺了很多優惠政策，但大學生新兵比例仍不到40%，且“含金量”較低，多為大專、高職和大學新生。征兵難、“優秀青年不愿當兵”的現象對強國興軍的現實挑戰不可低估。

二是經濟顯著增長與國防動員滯后的反差。我國已是世界第二大經濟體，對世界經濟增長的貢獻率達到30%左右，這是搞好國防動員的重要物質基礎。然而，現在的國防動員恰恰與經濟增長不相稱，一些地方政府處理經濟增長與支持國防動員的關系不是很好。在國防動員投入上，很難滿足軍事斗爭準備的需要，民兵預備役裝備老化，經費保障標準偏低；在后備力量建設上，企業用工制度與編訓矛盾突出，存在“招不來、充個數、難用上”等現象；在科技動員上，民轉軍、民參軍渠道還不夠通暢，地方科技優勢沒有得到充分運用。這種現象背后的“富而忘戰、安而忘危”和平麻痹思想是十分危險的。

三是基礎設施建設快速發展與兼顧國防需求不夠的反差。改革開放以來，我國的基礎設施建設發生了翻天覆地的變化，也帶動了國防設施的建設發展，但還有很多方面兼顧國防需求不夠。在城市建設中，片面追求經濟利益而擠壓、搶占國防建設空間，建“民房”不重“民防”；在交通、港口等建設中忽視國防需求，國外一些發達國家高速公路可以起降軍用飛機的比例高達80%，而我國目前僅有幾條；在軍事設施保護上，遵守《軍事設施保護法》不嚴格，違規違法搞建設，導致軍事管理區域周邊環境復雜，影響軍用設施使用效能。這種忽視國防利益的短視行為，與富國強軍的戰略要求極不相符。

四是社會發展進步與軍人社會地位下降的反差。中華民族歷來崇軍尚武，愛國擁軍是我們的優良傳統，但隨著社會發展深刻變化，出現了一些與現代文明社會不相稱的趨向：一是軍人的社會尊崇度呈下行趨勢。一些地方把軍人家屬就業、子女入學、士兵退伍、干部轉業安置等看成負擔、當成“皮球”，軍人權益得不到應有保障。網上曾熱議“軍人憑什么優先”，讓“最可愛的人”成為了最受傷的人，過去那種“一人當兵，全家光榮”的社會共識成為了歷史。二是炒作涉軍問題抹黑軍隊形象。一些別有用心的人故意放大軍隊腐敗、責怪軍隊無能、貶低軍人價值、抹黑軍隊英模，導致軍隊形象嚴重受損。一個不重視軍隊的國家、一個不尊崇軍人的民族，是沒有前途的。

出現這些影響國家安全的嚴重隱患，原因是多方面的，但國防觀念淡薄是最重要的一條，暴露出在抓國防教育這項戰略工程上的嚴重不足。

一是思想認識與戰略地位不相適應。主要是一些地區和部門對國防教育的重要戰略地位作用認識模糊，有的看虛了，認為國防教育是務虛的，解決不了什么問題，可抓可不抓；有的看偏了，以為“國防就是軍防”，與政府部門關系不大，沒有必要抓；有的看簡單了，把國防教育當作單純軍事活動或例行雙擁工作，一般性地抓。

二是組織領導與使命任務不相適應。從現行國防教育組織領導體系看，國家成立了國防教育辦公室，設在軍隊總部機關，而作為黨的思想理論宣傳的最高領導機關沒有牽頭主抓；各省市有的是國防動員委員會領導，有的是建立了國防教育委員會、領導小組或聯席會議等領導機構。全國有12個省市把工作機構設在地方黨委宣傳部門，18個省市設在省軍區系統的政治部，還有1個設在省政府辦公廳。組織領導架構不統一、不規范，導致上下條線不順，職責分工不明，協調溝通不便，不能有效實施組織領導。特別是工作機構設在省軍區系統的，由于其本身并不具備社會管理職能，很難調動全社會資源，統籌各方面力量，形成齊抓共管的合力。

三是內容形式與民眾需求不相適應。國防教育的形式內容與時代發展、國家安全形勢和群眾精神文化需求差距較大。教育內容比較空洞乏味，回應群眾關心關注的熱點現實問題不夠，引不起共鳴；方法手段比較單一老套，對互動式、體驗式教育方式創新運用不夠，尤其是利用新媒體開展國防教育的意識不強，群眾對教育的認同感低，吸引力感染力不強；結合滲透比較欠缺，沒有充分納入政府工程、學校教育、企業文化、居民生活等方方面面，導致國防教育參與度不高，覆蓋面不廣。

四是政策法規與現實需要不相適應。現行的國防教育法規較為原則和籠統，在國防教育的目的、內容、形式、方法、工作機構、職能劃分，以及經費、師資、教材和檢查監督等關鍵環節上針對性、操作性不強，尤其是考評獎懲政策剛性不夠。作為上位法的《國防教育法》已頒布施行15年，隨著形勢任務的發展變化，一些條款也滯后于時代發展，亟需修訂完善。

五是資源整合與效能聚合不相適應。現在開展國防教育的社會資源不少，社會各界參與熱情很高，活動也比較豐富，促進了國防教育的深入普及，但由于缺乏“統”的力量、“整”的平臺、“融”的機制，一些職能部門、社會組織、陣地平臺存在各自為戰、零打碎敲的現象，形不成合力、造不出聲勢，導致方向難以把控，質量效益難以提高。

總之，這“五個不相適應”是影響制約國防教育質量的根本癥結，必須采取有力措施加以解決。

三、加強國防教育的基本思路與對策

加強新形勢下國防教育，必須以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習總書記關于維護國家安全、加強國防教育的一系列重要指示，積極適應國家安全發展新形勢新任務，緊貼時代要求、完善制度機制、創新方法手段、推進全民普及，切實構筑全民國防教育大格局。

第一，納入新一輪全面深化改革系統設計。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“深化國防教育改革”。必須將國防教育改革納入全面深化改革總體布局，抓好系統規劃、頂層設計，從統好力量、規范秩序、依法落實入手，使全民國防教育工作科學規范、高效運行。一是理順領導體制。全民國防教育是一項全民性、群眾性的社會系統工程，涉及軍地雙方和社會生活的方方面面，必須堅持黨管國防教育的根本原則，強化地方黨政領導第一責任人的責任，充分發揮黨政軍的引領作用、軍地有關部門的職能作用、社會各界的助推作用，形成“黨委政府重視、軍地密切協作、社會各界支持、全民踴躍參與”的良好局面。必須從國家層面建立由中宣部主導、軍事機關配合、軍地合力推動、上下一致的全民國防教育領導體制，構建地方黨委宣傳部門主抓，教育、經濟等相關行政部門配合，基金會、協會等社會組織補充的工作體系，確保國防教育各項工作有效落實。二是規范運行機制。各級要認真抓好現行國防教育法規制度的貫徹落實，對教育的組織領導、基地建設、經費保障、獎懲督導等問題作出具體、明確的規定。比如，著眼界定工作目標和職責，進一步健全和完善崗位職責制度；著眼科學統籌、民主決策，進一步健全和完善議事決策制度；著眼增強工作執行力，進一步健全和完善合署辦公制度，形成結構合理、程序嚴密、務實高效的工作運行機制。三是完善政策法規。國家層面要加快修訂完善《國防教育法》及相關的政策法規。各級、各部門要依據《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》《全民國防教育大綱》等政策法規，結合工作任務實際，進一步研究本地區、本系統、本行業的特點，制定國防教育配套性法規政策。要構建科學、合理的全民國防教育考核標準和評價體系，強化政策激勵和法規強制作用，與人大執法檢查、政府督查、政協監督有機結合起來，使全民國防教育工作真正成為“硬指標”。

第二，緊緊圍繞增強民族凝聚力統籌謀劃。民族凝聚力是維系民族生存發展的精神紐帶，是國防教育的核心內容。必須緊緊圍繞增強民族凝聚力，與培養社會主義核心價值觀、弘揚愛國主義精神、增強憂患意識有機結合起來，不斷激發全民愛國之心、報國之情、強國之志。要以弘揚愛國主義精神為核心。列寧說過，“愛國主義就是千百年來固定下來的對自己祖國的一種最深厚的感情”。[2]在新的歷史條件下，國防教育必須高舉愛國主義旗幟，弘揚愛國主義主題，通過形式多樣的宣傳闡釋，引導全民牢固樹立國家安全重于一切、民族利益高于一切的觀念，把個人對中華家園、民族文化的歸屬感、認同感、尊嚴感和榮譽感深扎心中，激發為國家為民族勇于獻身的行動自覺。要以強化全民憂患意識為重點。習總書記指出，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”。[3]必須教育引導廣大干部群眾時刻繃緊國家安全這根弦，不斷強化憂患意識、生存意識、底線意識，真正做到“安不忘危、富不忘戰”。要以增強關心支持國防建設的政治自覺為根本落腳點。教育引導民眾認清“國無防不立、民無防不安”的基本道理，認清“經濟是基礎、國防是基石”的辯證關系，使關心國防、熱愛國防、建設國防、鞏固國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

第三，著力軍民融合深度發展強勢推進。全民國防教育本身是開放的、融合的、發展的，只有緊跟經濟社會發展步伐、走開軍民融合深度發展的路子，才能把經濟社會發展的成果優勢轉化為開展國防教育的資源優勢，使國防教育更具影響力滲透力。一要融入國民素質教育。把國防教育作為國民素質教育的重要內容，納入到各級黨政領導干部學習教育，納入到大中小學校教育規劃、企業員工學習培訓活動、社區鄉鎮居民繼續教育范疇，使國防教育真正成為全民教育、終身教育，覆蓋全社會的各階層、各領域。二要融入先進文化建設。文學創作、文藝演出、文化活動都要把國防教育的要求貫穿其中，使人們在耳濡目染、寓教于樂中增強國防觀念。利用重要敏感節點和全民國防教育日等有利時機，充分挖掘紀念、公祭、閱兵等儀式活動及雙擁共建活動的教育功能，使國防教育具有更強的感召力、震撼力。三要融入新聞輿論宣傳。著眼弘揚主旋律、占領主陣地，加大國防教育輿論宣傳的力度，在各類主流媒體開設專題專欄，傳遞國防教育權威信息；各種公共場合、人流聚集地等醒目位置都要嵌入國防元素，擴大國防教育的社會影響；大力宣揚“黨管武裝好書記”、“國防教育年度人物”等先進典型，樹立鮮明導向。

第四，適應信息時代特點創新發展。信息時代對國防教育提出了新要求，只有積極適應經濟社會發展和人們精神文化生活的新需求，不斷創新發展才能永葆生機活力。一要確立新理念。國防教育是一項面向全民的社會工程，是一項全民參與的群眾性工作，是一項提升全民素質的教育活動。必須確立“開放式、互動式、服務式”教育理念，在教育形式上從封閉施教向開放傳播轉變；在方法手段上從單向灌注向互動交流轉變；在組織實施上從行政號令向服務引導轉變；真正使國防教育與時代合拍。二要用好新媒體。以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，開辟了國防教育新天地。要積極適應全媒體的時代特點，充分發揮互聯網傳播快、輻射面廣、影響力大的優勢，拓展網絡國防教育陣地，通過在主流商業網站和各級政府門戶網站開辟國防教育版塊，通過在各類政務網、企業網、校園網、社區網開設國防教育網頁，通過微信、微博、手機報等多種終端鏈接國防教育公眾號，全方位、全天候、立體化開展國防教育。三要盤活新資源。國防教育社會化特性，需要盤活各種社會資源，調動一切積極因素。提倡和鼓勵各類社會組織、民間團體和企業單位參與支持國防教育，動員和培植社會名人、網絡大V、意見領袖等當好國防教育的傳播者，挖掘和整合各類文化設施、體育場館、旅游場所、公眾平臺等為國防教育所用，釋放國防教育的巨大效應。

[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第114頁。

[2]《列寧選集》第3卷，人民出版社1972年版，第608頁。

[3]《習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報》，2014年4月16日。

(本文作者：上海警備區司令）

責任編輯：李冬葉

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