推進學習教育制度化 實現國地稅稽查合作一體化

◎王長江

推進學習教育制度化 實現國地稅稽查合作一體化

◎王長江

青島市國稅稽查局和地稅稽查局堅持“真學真做真改”、推進“兩學一做”，以學習教育的常態化實現合作理念一體化；以章制共建的制度化，實現稽查合作規范化；以問題導向為切入點，實現同頻聯動集成化。

學習教育制度化；國地稅稽查；兩學一做；合作一體化

推進“兩學一做”學習教育制度化，是中央全面從嚴治黨的重大戰略部署和基礎性工程。青島市國家稅務局稽查局和青島市地方稅務局稽查局緊緊圍繞國家稅務總局推進“兩學一做”學習教育制度化的部署要求，堅持“學”，凝共識增互信；真正“做”，建機制深合作；注重“改”，促集成提質效，引領國地稅稽查一體化規范化執法，不斷推動兩局稽查合作向更廣領域、更深層次和更高水平邁進。

一、以學習教育的制度化，打牢“學”的基礎

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是稅務系統筑牢“四個意識”、落實全面從嚴治黨的必然要求，“學”是實現“兩學一做”學習教育制度化的根基。國地稅稽查部門共同承擔著深化合作的重要職責，這就要求雙方以“兩學一做”學習教育為契機，在持續學、深入學上下真功，準確把握精神實質；在統思想、樹理念上聚共識，真正做到知行合一，從而同頻同步深化合作。為此，青島市國稅稽查局和地稅稽查局建立了“聯合黨日”制度，以兩局領導班子為主體，組織中層以上黨員干部，聯合開展經常性的學習活動。確定學習專題和研討課題，深入學習共同交流，通過學習教育的常態化制度化，達成思想共識，增進互通互信，著力增強“三觀”。

一是提升大局觀。兩局領導班子充分認識到，深化國地稅稽查合作就是服從服務于稅收征管體制改革大局意識的具體體現。只有扎實推進“兩學一做”學習教育制度化，充分發揮黨建核心引領作用，才能廣泛動員各級組織和黨員干部，按照“干好稅務，帶好隊伍”的總體要求，深入落實“國家稅務局地方稅務局合作工作規范”的目標任務，精誠合作，攜手共治，互助共贏，全面提升稽查效能和執法水平，進一步促進規范、清廉、高效執法。

二是增強責任觀。合作范圍、合作深度和合作成效，取決于責任與擔當，這是國稅地稅深化合作的基石。兩局始終把稽查合作作為一項系統性、長期性的重要任務，強化責任意識，堅持責任共擔，在“執法適度整合”的基本原則框架下，齊心合力互通互信，探索合作方式，不斷拓展合作領域，切實做到既合作到位又依法合規。兩局一段時間以來的稽查合作實踐充分證明，責任觀決定著合作的層次和水平。

三是樹立集成觀。通過深入學習領悟國家稅務總局關于集成發展的戰略決策，兩局形成共識：深化合作不是國地稅“1+1”的簡單集合，而是雙方相互吸納相互滲透的有機集成。集成觀為深化稽查合作的新理念，迫切要求國地稅稽查以集成合作為方向，匯聚有限資源，統一執法尺度、整合比較優勢，促進雙方執法要素之間相容、互補、再造和創新，不斷推動稽查合作一體化。

二、以章制共建的規范化，抓牢“做”的關鍵

“兩學一做”學習教育的關鍵在于堅持以學促做，把“學”的成果轉化為“做”的自覺，真正在履職、盡責、擔當上強起來。落腳于國地稅稽查合作上，就是要學思踐悟、以知促行、真抓實干。青島市國稅稽查局和地稅稽查局抓住“兩學一做”學習教育的有利時機，以建章立制為抓手，以資源深度共享為目標，全方位共建規范化的合作機制。

一是建立聯合黨建制度，指引合作方向。認真總結兩局聯合開展黨建工作的經驗做法，共同研究制定聯合黨建制度，明確黨建“指揮棒”作用，指引兩局合作方向，統領各個方面合作。二是簽署稽查合作協議，訂立合作框架。雙方共同簽署了《稅務稽查合作協議》《稅務稽查合作年度綱要》《加強國地稅稽查合作實施意見》和《稅務稽查案件定性處理若干問題工作指引》等多項合作備忘錄，明確了合作職責范圍和內容事項。三是建立聯席會議制度，加強統籌指導。雙方成立稽查合作領導小組，建立領導小組聯席會議制度，每年召開兩次聯席會議，統籌研究、指導推進稽查合作。四是規范信息共享機制，實現互聯互通。搭建黨建工作“園地”，便于及時交流兩局各個層面的黨建工作；依托“金三”平臺，實時將兩局已結案件相互共享；聯合開發“協作信息平臺”，實現稽查信息的自動交換；以《國地稅工作信息推送單》形式，實時交換屬于對方管轄稅種或者涉及雙方管轄稅種的涉稅線索。五是實行每周工作聯絡制度，加強日常聯系。雙方勤溝通，常聯絡，及時對接合作事項，及時研究聯合執法工作難題，及時商討涉稅違法問題應對策略。六是建立合作項目推進機制，促進工作落實。雙方定期通報合作項目開展情況，交流辦案經驗，探索協作辦案思路方法，促進了執法合作項目落實。

總之，兩局以高度的責任感和使命感，立足于“真做”，念好“聯字經”，從共建章制、規范合作出發，全方位加強制度、載體、機制建設，不斷促進雙方稽查資源的互補、相容、聚合、共享，夯實了稽查合作規范化基礎。

三、以問題導向為切入點，把牢“改”的要求

聚焦“改”字，解決問題是“兩學一做”學習教育制度化的重點要求，立足整改，把解決問題貫穿始終，檢驗學習教育成果。青島市國稅稽查局和地稅稽查局堅持問題導向，以學促改，針對兩局組織機構和執法主體資格及管轄和稅種界限所帶來的聯合執法操作層面的一系列問題，充分把握國地稅稽查的工作性質基本相同、管理流程基本一致、執法標準基本統一、目標任務基本吻合的“同質性”特征，以兩局的職能部門“對口聯建”為立足點，以務實整改、創新實踐、破解問題為著力點，以減少“多頭執法、重復檢查”為著眼點，做好結合文章，不斷增強稽查合作的融合度、緊密度和集成度。

一是實現“對口聯建”。探索“深抓一級”方式，雙方的綜合、選案、檢查、審理等職能部門“對口聯建”，直接交流互動，相互學習借鑒，逐步實現了稽查合作由局級層面向基層部門的延展和深化。二是協同隨機抽查。圍繞總局下達的重點稅源檢查任務，兩局就共同管轄戶，制定聯合進戶執法方案，嚴格按照規范化工作流程，協同實施隨機抽查，確定聯合稽查對象。三是開展同步檢查。分別設立聯合查賬室，由雙方稽查人員聯合調賬，同步查賬，各稅統查，并且實現稽查結論的相互印證。四是實施協同審理。針對聯合檢查結果，雙方審理部門及時交換審理意見。特別針對同一稅收違法行為，統一定性和稅務處理處罰標準。五是聯合組織培訓。著眼于進一步提升兩局稽查隊伍整體執法能力，共同組織了《全國稅務稽查工作規范（1.0版）》專項培訓，進一步把稽查合作納入規范化、程序化、法治化的軌道。六是聯合團隊攻關。圍繞稽查合作課題和聯合執法難題，互派骨干人員，分別組建專業化團隊，協同課題攻關。

D261.4

A

2095―7270(2017)11―0041―02

（本文作者：青島市地方稅務局稽查局局長、黨委書記）

責任編輯：王鵬凱