論習近平“奉法者強則國強”的法治思想

侯鑫鑫

(南開大學 馬克思主義學院，天津 300350)

時事政治研究

十九大·理論自信

·習近平思想理論研究專題(三)·

論習近平“奉法者強則國強”的法治思想

侯鑫鑫

(南開大學 馬克思主義學院，天津 300350)

全面依法治國是事關黨和國家戰略全局的重要問題。習近平總書記引用韓非子 “奉法者強則國強”的名言，全面闡釋依法治國與國家強盛之間的辯證關系。他認為，奉法者強則國強，法治建設的好壞關乎國家興衰，強調必須高度重視法治建設問題。全面依法治國是歷史的深刻教訓，是解決現實問題的必要手段，更是關乎國家未來發展的戰略謀劃。在推進全面依法治國的進程當中，要緊緊依靠奉法三主體——黨、政府和人民大眾。堅持黨的領導是首要，只有緊緊依靠黨的領導，社會主義法治建設才能擁有堅強的保障。黨的領導也要依靠社會主義法治，要將法制思維與法治觀念貫穿于黨的具體領導工作之中。政府是將法治建設各項內容落實到具體實踐層面的重要部門，要推進科學民主立法，牢固樹立開放的立法理念，創新科學立法的路徑，提高立法質量；要堅持推進嚴格執法，做到法定職責必須為，法無授權不可為，加快推進法治政府建設。全民守法是法治建設的重要基石，要加強群眾普法教育，在全社會樹立法治思維觀念，讓信仰法律、遵守法律成為全體人民共同的追求。除奉法三主體外，還要將法治思維與法治觀念貫穿到法治建設的各項工作中去，實現雙方的良性互動，為“中國夢”的實現奠定堅實的法治保障。領導干部作為推動法治建設的“關鍵群體”，要自覺信仰法律、遵守法律，審慎行使公權力?？傊?，法治是治國理政之重器，奉法者強則國強，要在黨、政府和人民“奉法三主體”的共同努力下，在領導干部這個“關鍵少數”的推動下，大力發展社會主義法治，共建法治中國。

奉法者；全面依法治國；關鍵少數

我國正處在全面深化改革的攻堅期，只有法治才能為改革大業的順利進行保駕護航，全面依法治國順應了時代發展的要求。習近平總書記在“四個全面”戰略布局中，把全面依法治國提升到了黨和國家戰略布局的高度。十八屆四中全會更是在黨和國家歷史上首次以中央全會的頂級層面對法治問題進行了專門的研究，其意義非凡。奉法者強則國強，要做到全面依法治國，必須緊緊依靠作為“奉法三主體”的黨、政府及人民，堅持黨在法治建設進程中的核心領導，加強政府法治建設，推進全民守法，保證社會在深刻的變革之中生機勃勃又井然有序。

一、法治是治國理政的根本保障

先秦法家韓非曾指出，“國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”(《韓非子·有度》)。在韓非子看來，“法度”是國家興亡的關鍵，一國興盛緣于該國法治的建設程度以及奉法者能否堅決地秉公執法。只有奉法者堅決地以法度治理國家，用法度來規范、約束人們的行為，國家才能強大。韓非子以法度治國的主張，在秦王朝統一大業的進程中發揮了重要作用。正是在這一思想的指導下，秦國堅定地推行法治、規范秩序，一切按照法度辦事，很快便富國強兵，成為戰國時期列國之首。最終秦國結束了七國爭霸的局面，完成大一統的基業。以史為鑒可知興替，奉法者強則國強，這一思想始終警醒后世。直至今日，這一思想在我國正重新展現光芒。習近平總書記引用韓非子這一名言，深刻闡述了法治建設與國家前途、人類命運的息息相關。從某種意義上看，我國現在高舉法治的大旗正是韓非子“奉法者強則國強”在新時代新階段的應用。奉法者強的現代內涵應包括：黨領導下健全的法治思維和法律觀念、科學的立法體系、完備的執法體系、公正的司法體系以及自覺的全民守法理念。奉法者強則國強，只有人人奉行法治，才能順利推進法治進程，確保國家繁榮昌盛。

在社會主義法治國家中，若從國家的執法者到普通百姓都能夠奉行法治，使國家在法治的軌道內運轉，這樣的社會必然有序，國家必然強大。黨的十一屆三中全會后，鄧小平強調要重視民主和法治，強調“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[1]。經過長期努力，我國的法治大廈已基本建成，國家總體上實現了有法可依，法治建設取得了重大成果。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要重視法治建設，將“全面依法治國”提升到黨和國家建設戰略布局的高度，提出法治建設的總目標就是：“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”[2]157。黨的十八屆四中全會，專門就法治問題進行研究，明確了全面依法治國的總目標，并就新形勢下法治建設問題做出了新論斷、新部署。這是在新的歷史條件下，對社會主義建設和社會主義改革開放以來法治經驗的深刻總結，是著力構建社會主義法治大廈的根本指針，無疑是我國法治建設在新起點新階段上繼續發展的助推器。未來法治建設將繼續向前推進，并將為全面深化改革的順利推進而保駕護航。

(一)全面依法治國是歷史的深刻教益

完善的法治體系是一個國家長治久安的重要保障，是推動現代化發展的強大動力。放眼世界歷史的長河，能夠安定社會秩序、順利推進現代化的國家，無一不是依靠健全的法治建設。相反，一些國家因忽視了法治的重要性，未能做好法治建設工作，最終陷入了各種困境，無法順利踏入現代化的大門。新中國成立以來，我們既嘗到了忽視法治、法治松弛帶來的苦頭，也嘗到了重視法治、法治昌明帶來的甜頭，正是在鮮明的正反對比之下，我們才能深刻地感受到要想實現社會發展、國家富強，必須依靠法治建設來保駕護航。歷史是最好的老師，法治是現代國家治國理政的基本方式，要推動形成“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系”[2]157，這樣才能在一個地域遼闊、民族眾多、國情復雜的大國中，實現國家統一、民族富強、社會公正、人民幸福。

(二)全面依法治國是解決現實問題的必要手段

當前，我國正在經歷著深刻而復雜的社會變革，矛盾問題突出，改革的任務之重、形勢之變前所未有。雖然我們當前改革發展穩定的形勢總體是好的，但由于處在改革開放的攻堅區、深水區，發展中仍存在不平衡、不協調、不可持續的問題，人民內部矛盾和社會其他矛盾凸顯，問題紛紛涌現。這就更加需要完善的法治來確保國家、社會各項機制的有序運行，在黨和國家的戰略布局中全面依法治國毫無疑問占有突出地位。要想在紛繁復雜的形勢下保持社會的穩定，在各方逐利的市場經濟中維護社會的公平，必須“發揮法治的引領和規范作用”[2]156，將黨和國家的各項工作納入法治化軌道，讓改革大業在法治的護航下闊步前行。

(三)全面依法治國是關乎民族未來發展的戰略謀劃

法治建設不僅能保障當下，更是著眼于未來的長遠謀劃。長期以來，黨領導全國各族人民團結奮進，取得了巨大的發展成果。在未來的發展進程中，只要國際、國內形勢沒有發生大的變化，在人民的共同努力下，將會如期全面建成小康社會。全面建成小康社會只是我們前進過程中的階段性勝利，構筑中華民族偉大復興的“中國夢”“兩個一百年”的奮斗目標是我們未來一段時間內要實現的宏偉藍圖。長時期的奮斗進程中充斥著各類風險與挑戰，只有法治才能在我們奔赴“中國夢”的征程中提供全局性的保障。因此，我們要充分認識到法治建設的重大意義，堅持全面依法治國，利用法治建設來保障我黨執政興國的順利進行，推動國家長治久安。

二、奉法三主體是建設法治強國的重要動力

奉法者強則國強，建設法治強國，必先強化奉法者。在推進全面依法治國的進程之中，要緊緊依靠奉法三主體——黨、政府和人民大眾。加強黨在統領法治思維中的建設作用，有效地領導全面依法治國；各級政府要將全面推進依法治國的相關工作落到實處，嚴格依法行政，加快推進法治政府；人民大眾也要增強法治觀念，讓尊法、守法成為全體人民共同追求與自覺的行動。所謂“奉法者強則國強”，建設法治強國需要奉法三主體的共同保障。

習近平總書記明確指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的。”[2]146但一談到黨領導社會主義法治，很多人仍可能會產生疑惑，到底是黨大還是法大？其實，并不存在黨大還是法大的問題。我們所說的黨，是處于執政地位和領導地位的執政整體而言的，不是某個具體的黨政部門或某個具體的黨的領導干部。黨帶領人民取得革命、建設、改革的勝利成果，憲法以根本法的形式確定了黨在國家中的領導地位。因此，黨大還是法大是一個偽命題。只有緊緊依靠黨的領導，社會主義法治建設才擁有堅定的方向。同時，黨的領導也要依靠社會主義法治，要將法治思維與法治觀念貫穿于黨領導的所有具體工作中?，F如今，我們已進入改革開放的深水區，要想解決我們在社會發展進程中遇見的難題，啃下硬骨頭，實現新突破，只能依靠法治思維和法治方式。協調黨和法的關系：一要堅持黨在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上所起到的核心作用，開創法治建設新格局；二是要加強和改善黨的領導，黨組織及廣大黨員、干部要堅定法治信仰、深化法治意識、樹立法治思維，提高黨的依法執政能力?？梢哉f，要想把全面依法治國這件大事辦好，黨的領導是首要，這樣才能走對前進方向，擁有政治保障。

各級政府是實施法律法規的重要主體，是將法治建設各項內容落實到具體實踐層面的重要部門。建設法治社會首先要推進科學民主立法，做好“全面深化改革的頂層設計”[2]141，將國家各項事業以及政府部門的各項工作都納入法治化的軌道之中，實現國家與社會生活的制度化、法治化。目前，我們在立法建設上取得了重大成就，基本上實現了有法可依，但社會實踐的新發展也促使社會上產生了新的問題，相應地在法治建設上仍要對立法提出新的要求。因此，要牢固樹立開放、務實、創新的立法理念，創新科學立法的路徑，提高立法質量，完善立法體制和程序，做到立法工作反映民意、集中民智、注重民生。堅持推進嚴格執法，法律的生命力就在于實施，政府的行政機關作為推進法律在實踐層面落實的重要主體，必須在法律的框架下切實履行職責，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”[2]184，要把權力用到位，也要把權力放到位，不可錯位、越位、缺位。嚴厲鏟除權錢交易、徇私枉法等令百姓深惡痛絕的違法毒瘤，推行“權力清單”，主動接受群眾監督，確保政府公權力的合法、合理行使。

“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”[2]184，司法機關平時與老百姓打交道較多，如果人民群眾通過司法程序都無法保證自己的合法權益，感受不到法律所維護的公平正義，司法就喪失了公信力，就會嚴重影響國家秩序的穩定和執政黨的形象。人民群眾對于現階段司法狀況的意見較多，司法不公的案件嚴重損害了政法部門在百姓心中的形象。針對這類現象，我們一定要警醒起來，加大對司法腐敗的查處。要牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不越的觀念，破除“遞條子”“拉關系”等各種潛規則，杜絕所有法外開恩的現象，對違法者依法予以處罰。在審理司法案件時，要保持案件的公平公正，主動公開、接受監督、完善機制、暢通渠道，徹底鏟除司法腐敗。

全民守法是法治建設的重要基石。公正、法治的社會是百姓心中的企盼，也需要全體人民共同攜手共建。要著力增強全民法治觀念，做好群眾的普法教育工作，在全社會樹立法治思維觀念，引導大眾遇事找法，而不是找關系。當然，法治觀念的樹立是一個循序漸進的過程，政府有關部門要以實際行動讓老百姓相信法律公正不阿，著力實現維護百姓合法、合理的訴求，著力解決百姓的難題，讓信仰法律、遵守法律成為全體人民共同的追求?？傊?，只有奉法三主體能夠盡其所能、協力共進，才能真正建設起法治強國。

除了奉法三主體，還應重視法治建設與法治思維的關系。要將法治思維與法治觀念貫穿于法治建設的各項工作中去，在全社會范圍內樹立法治思維及法治觀念；法治思維的樹立又會推動法治建設的進程，雙方的良性互動共同促進全面依法治國，為“中國夢”的實現奠定了堅實的法治保障。習近平總書記反復強調：“要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革?！盵3]因此，要以法治思維作導向，完善立法工作，創新法治建設，著力在立法上解決我國在改革開放進程中所面臨的新情況、新問題。各級領導干部及政府公務人員要牢固樹立法治思維，遵守法律制度，在法律的框架及黨和人民的有效監督下審慎行使公權力，做到依法用權，在法治思維的引導下，權力行使與權力監督并行；與此同時，人民大眾也要牢固樹立法治思維，切實行使好法律所賦予的監督權，防止公權力的濫用。法治建設不僅僅是制度、規則的建設，更需要每個人價值觀的塑造。要在全社會范圍內推進法治思維的樹立，讓法治思維成為全民共同的思維方式，并將法治方式視為全民法治思維的外化形式，發揮法治思維與法治方式的雙重效用，開辟法治建設新格局。

法治思維與法治建設雙管齊下，共同協力于全面依法治國的偉大進程中，也只有這樣才能真正解決我國在改革開放深水區所面臨的一系列問題，為全面深化改革添加動力，為維護社會主義的和諧發展保駕護航，真正實現國家富強、民族振興、人民幸福。

三、領導干部是法治建設的“關鍵少數”

全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨的政治路線確定后，干部就是決定因素。領導干部是我們黨和國家的骨干力量，在實踐層面上代表黨和政府具體行使公權力，是法治建設的重要推動者。領導干部作為推動法治建設的“關鍵群體”，其推進法治建設的信念、決心和行動直接影響著法治建設的進程。

在法治建設中，領導干部既可能起到關鍵性的推動作用，也可能產生嚴重的破壞作用。必須肯定的是，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，各級領導干部在法治建設進程中起到了重要的推動作用，法治建設取得了豐碩的成果，但與此同時也暴露、滋生了不少問題?，F實生活中，不少領導干部法治意識淡薄，靠人情、拉關系，不但不信仰法律、敬畏法律，反而忽視法律、崇拜權力，更有甚者為了一己之私玩弄法律，大搞權錢交易，做出了許多有損法律的事情，最終淪為黨和國家的罪人。任何一個腐敗分子無一不是從無視、踐踏黨紀國法而開始犯罪的，多少個高權重的高級官員，因無視法律、藐視法律，做出貪贓枉法、勾結賄賂之事，導致法治不彰，影響十分惡劣?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”的存在，不僅惡化了一些地方和單位的政治生態，還嚴重影響了黨和國家在民眾心中的形象和威信，沖擊了人民群眾對全面依法治國的信心。如果領導干部身上出現的這些問題不能得到有效解決，全面依法治國就難以真正推進。因此，在法治建設的進程中，必須抓好領導干部這個“少數關鍵”。黨和國家的各級領導干部必須警醒起來、行動起來，堅決做法律的信仰者，牢固樹立法治意識，嚴格按照法律程序辦事，在法律范圍內合理地使用人民賦予的公權力，糾正法治不彰的不良風氣。

牢固樹立法治思維是在法治社會中做人謀事之根本。黨員干部是法治建設中重要的組織者和推動者，是人民群眾學法、用法的榜樣，因此，作為“關鍵少數”的領導干部，要“自覺提高運用法治思維和法治方式的深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”[2]178。領導干部運用法治思維和法治方式的能力，直接影響黨的執政根基和國家的長治久安。各級領導干部要以身作則、以上率下，帶頭培養、樹立法治思維，做出決策、制定政策時要體現法治要求，在處理問題、化解矛盾時要運用法治方式，將一切工作納入法治化軌道。要將領導干部對法治思維及法治方式的運用量化納入其考核體系，使運用法治思維的能力與工作能力、工作實績直接掛鉤，督促法治思想在干部群體中的樹立。此外，領導干部不僅需要強化法律的基本觀念，還要堅決同各類危害、破壞法治的思想和行為作堅決的斗爭，成為法治建設中身體力行的維護者、推動者。

尊法、學法、守法、用法是樹立法治思維的重要前提。只有信仰法律、熟練地掌握法律，才能增強法治意識，進而形成法治思維。在落馬的“蒼蠅”和“老虎”中，有相當多的人長期不學法、不知法。很多腐敗分子在入獄后都懺悔不知法、不懂法，這是自己腐敗墮落的重要原因。雖然在領導干部實際工作中或多或少接觸過一些法律知識，但單單依靠這些知識去建設法治社會卻是遠遠不夠的，還應該加強對法律法規的學習。干部要做尊法、學法、守法、用法的模范，習近平總書記強調“尊法”的重要地位，認為“尊法”是一切法治行為的前提。對于一名領導干部而言，要想增強其法治意識，提高法治素養，首先應該解決好對待法治、法律的態度問題。只有發自內心地信仰法律，才能成為自覺遵守法律的實踐者。只有熟知法律的基本內容及特征，才能對分管領域所涉及的法律做到“通”，對于職責所系的法律做到“精”，搞清楚什么不可為，什么可為，如何為，才能做到守法、用法，也只有如此，才能真正將對法治的尊崇與敬畏內化為法治思維和行為方式。

領導干部是公共權力的直接行使者。在權力觀上，有一些領導干部還存在著錯誤的思想觀念，比如有的領導干部認為自己手中的權力是依靠個人奮斗而得來的，是辛辛苦苦幾十年熬來的；有的人認為自己手中的權力是靠自己千方百計拉關系拉來的，“走后門兒”得來的；還有的人認為權力是花錢買來的，不用白不用。若領導干部的頭腦中存在的都是這些觀念，如何還能秉公辦事？怎能為人民服務、替人民解憂？各級領導干部必須心中牢記：權力是黨和人民的，不是一己私權，更不是謀私利的工具，權力的行使要限定在法律框架之內，不能隨心所欲、為所欲為。面對公權力，觀念要正確，制度更要保障。要將權力關進制度的牢籠，設置權力清單進行規范制約，“把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來”[4]。走法治道路的本質，就是為了維護人民的合法權益，為了實現社會秩序的良性運行，為了實現黨和國家的更好發展。作為一名合格的黨政領導干部，必須密切結合法治道路的本質，行使人民賦予的公權力，不斷保障人民的利益，促進國家富強。

四、結語

法治是治國理政之重器，是現代化發展之必須。當前，中國正處于深刻的社會變革中，全面推進依法治國、加快建設社會主義法治強國，不僅為改革大業保駕護航，更是對新時期法治思想的理論構建而提出的新要求。在新的歷史條件下，習近平總書記堅持從我國的國情出發，著眼于實現中華民族的偉大復興及“四個全面”戰略布局，引用韓非子名言“奉法者強則國強”，闡釋了新時期中國特色社會主義法治思想，提出要在黨、政府和人民“奉法三主體”的共同努力下，提高黨領導社會主義法治建設的能力和水平，引導法治思維與法治建設的良性互動，著力推進法治政府建設，力求實現全民守法，將社會主義法治建設的進程向前推進。習近平總書記提出的法治理念和法治話語不僅具有鮮明的中國特色，還體現了縝密的系統思維、強烈的問題意識及鮮明的辯證精神，這對于增強中國特色社會主義法治的理論自信具有重要的意義。隨著中國特色社會主義偉大實踐的進一步發展，習近平總書記“奉法者強則國強”的法治思想將會更加豐富與完善，必將推動中國特色社會主義法治思想進入新的發展境界。

[1] 鄧小平文選(第2卷)[M]. 北京：人民出版社，1994：146.

[2] 十八大以來重要文獻選編(中)[G]. 北京：中央文獻出版社，2016.

[3] 習近平. 在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話[N]. 人民日報，2014-03-01(1).

[4] 習近平.關于全面依法治國論述摘編[M]. 北京:中央文獻出版社，2015：128.

侯鑫鑫.論習近平“奉法者強則國強”的法治思想[J].知與行,2017,(11):10-14.

2017-10-10

侯鑫鑫(1993-)，女，河北邯鄲人，碩士研究生，從事馬克思主義發展史研究。

D920.0

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1000-8284(2017)11-0010-05

〔責任編輯：崔家善〕